實施人力資源強省戰(zhàn)略 促進浙江轉型發(fā)展

姚先國

（浙江大學/院長、教授、博導，浙江 杭州 310027）

實施人力資源強省戰(zhàn)略 促進浙江轉型發(fā)展

姚先國

（浙江大學/院長、教授、博導，浙江 杭州 310027）

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型是改變浙江省經(jīng)濟增長方式的根本出路，而實施人才集聚戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的突破口。目前，浙江省對人才的吸引力還不夠強，全省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與相應的人才結構之間存在嚴重錯位，建議抓住機遇，采取得力措施，加快浙江省人才集聚戰(zhàn)略的制定與實施。

經(jīng)濟轉型；人才需求趨勢；人才集聚戰(zhàn)略

“十二五”時期，浙江省人均GDP將從7000美元向10000美元的階段跨越，而全省經(jīng)濟長期以來存在外貿(mào)依存度高的特點，加之經(jīng)濟的結構性和素質(zhì)性矛盾未得到根本解決，經(jīng)濟發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出，使傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)。目前，建議以全省經(jīng)濟轉型升級為主線，實施人力資源強省戰(zhàn)略，從根本上解決經(jīng)濟建設長期積累的結構性和素質(zhì)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

一、實施人力資源強省戰(zhàn)略是經(jīng)濟轉型升級的突破口

轉型是發(fā)展模式的轉換，是資源配置機制、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、利益分配格局的全面調(diào)整和完善。轉型是經(jīng)濟增長方式、社會結構、管理體制的系統(tǒng)創(chuàng)新。經(jīng)濟轉型的重點是產(chǎn)業(yè)轉型。產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升企業(yè)競爭力。

需求約束與資源約束同時強化，是浙江省經(jīng)濟低速、增長乏力的根本原因。依靠政府投資基礎設施、提高出口退稅率只能救急于一時，解決不了根本問題。要走出困境，必須擺脫過去依靠生產(chǎn)要素高強度投入推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)思維和依靠低成本、低價格取勝的競爭戰(zhàn)略，遵循“以人為本”的指導思想，轉向以人力資本驅(qū)動的新增長模式，構建經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

隨著市場在人力資源配置中基礎性作用不斷增強，國內(nèi)區(qū)域間的人才競爭將迅速加劇。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，目前，人才流向上海的比例是37%，流向廣東的比例是22%—23%，流向浙江的比例是6%—7%。這說明浙江省對人才的吸引力還不夠強。當前發(fā)達國家經(jīng)濟衰退導致的人才外流，以及我國經(jīng)濟減速帶來的大學生就業(yè)問題凸顯，為浙江省吸引更多的創(chuàng)新型人才提供了機遇。

出口不振、工業(yè)下滑、消費不旺、企業(yè)困難、三產(chǎn)滯后、大學生就業(yè)難等等看似孤立的現(xiàn)象，實際上相互聯(lián)系。浙江省以實施人力資源強省戰(zhàn)略為突破口，加快轉型升級，有望尋找到一攬子解決問題的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

二、浙江省人才結構存在的問題與人才需求趨勢

浙江省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的趨勢，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進塊狀經(jīng)濟向國際性產(chǎn)業(yè)集群轉型，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展臨港重化工業(yè)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成開放協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化、高效低耗的新型產(chǎn)業(yè)結構。而全省戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與相應的人才結構之間存在嚴重錯位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）缺乏高層次領軍人才。浙江省高層次人才缺乏，不僅表現(xiàn)在技術創(chuàng)新領域，同時也表現(xiàn)在各專業(yè)技術領域。作為制造業(yè)大省，浙江省在產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理領域的全國著名專家明顯缺乏；作為走在全國改革開放和經(jīng)濟建設前列的省份，浙江省不僅全國著名經(jīng)濟學家和文化藝術大師明顯偏少，就是能參與政府經(jīng)濟決策咨詢的專家也屈指可數(shù)。

（二）缺乏技術研發(fā)人才。浙江省每萬名從業(yè)人員中從事研究開發(fā)的人員為9.6人，低于上海（28.3人）、遼寧（26.8人）、廣東（18.4人）、福建（13.5人）和山東（10.3人）等沿海省市，更低于美國（81.8人）、日本（92.2人）、韓國（48人）等發(fā)達國家。這說明浙江省從事研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的人員偏少，已成為制約企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的重要因素。

（三）缺乏高技能人才。近年來，浙江省技術改造投資力度較大，引進了大量先進裝備，但缺乏熟練的操作工。全省162.7萬人才資源中，技術工人為111.5萬，其中高級工僅為5.7%，與發(fā)達國家高級工占40%的水平相差甚遠。目前，高級技工短缺已嚴重困擾浙江省企業(yè)進一步發(fā)展，并已影響全省打造先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。

（四）缺乏國際化人才。浙江省塊狀經(jīng)濟特征明顯，大量生產(chǎn)和出口低價小商品，面臨國際貿(mào)易反傾銷和知識產(chǎn)權訴訟的形勢非常嚴峻。然而，全省的人力資源中，既懂外語通專業(yè)和法律，又能夠應對國際貿(mào)易糾紛的專門人才卻很少。近年來，全省遇到幾宗國際貿(mào)易糾紛，迄今尚無本省律師參與。

（五）缺乏現(xiàn)代服務業(yè)人才。當前，浙江省已進入工業(yè)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)尤其是技術評估、信息咨詢、專利代理、城市規(guī)劃、風險投資、法律服務、電子商務、物流等知識密集型服務業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，但相應的評估師、設計師、金融家、投資家、律師、經(jīng)紀人等卻非常缺乏。為適應經(jīng)濟轉型升級需要，浙江省今后一段時期內(nèi)人才結構的需求趨勢是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求旺盛，但增長動力不足；高科技產(chǎn)業(yè)人才需求增長潛力巨大；先進制造業(yè)人才需求穩(wěn)步上升；現(xiàn)代服務業(yè)人才需求緩慢回落，但總體需求仍十分旺盛。因此，浙江省的人才集聚戰(zhàn)略要以這四個方面為核心，使人才結構能夠適應全省經(jīng)濟轉型升級的內(nèi)在要求。

三、人力資源強省戰(zhàn)略的政策措施

目前，是浙江省實施人力資源強省戰(zhàn)略的最佳時期，全省應抓住機遇，采取得力措施，加快人力資源強省戰(zhàn)略的制定與實施。

1.以塊狀經(jīng)濟改造、制造業(yè)調(diào)整升級為切入點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、實現(xiàn)主輔分離。大型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，加快技術改造，加強營銷管理，沿價值鏈進行產(chǎn)業(yè)升級，搶占價值鏈高端，把塊狀經(jīng)濟建設成分工深化、協(xié)作體系完整、良性互動、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升全省產(chǎn)業(yè)競爭力，使產(chǎn)業(yè)集群成為人才集聚的平臺，同時帶動現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

2.以實施海外人才引進計劃為抓手，大力引進高端人才和領軍人才，優(yōu)化浙江人才結構。尤其加強高新技術、專業(yè)人才隊伍和國際化人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力。

3.以培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、第二代民營企業(yè)家、科技型企業(yè)家為重點，加強企業(yè)家隊伍建設，強化浙江的企業(yè)家人力資源優(yōu)勢。

4.以《勞動合同法》實施為動力，強化勞動力成本約束，形成轉型升級的倒逼機制。浙江企業(yè)應以“效率工資理論”為指導，借鑒福特汽車公司經(jīng)驗，以高于勞動力市場平均水平的工資待遇吸引高素質(zhì)勞動者。以高勞動生產(chǎn)率抵消勞動力成本上升的不利影響，降低相對勞動成本，形成新的企業(yè)競爭力。通過職業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化浙江勞動力結構，自然化解外來農(nóng)民工本地化的不利影響。

5.以構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場為目標，改革勞動力雙軌價格體系，完善人力資本定價機制，消除戶籍、性別、身份等各種形式的勞動力市場歧視，破除不利于人才施展的各種體制性障礙，使浙江成為中國最有吸引力的人才高地。

6.以實施人力資源強省戰(zhàn)略為契機，調(diào)整收入分配關系，優(yōu)化國民收入分配格局。工資報酬對企業(yè)是成本，對勞動者是收入。浙江居民收入水平確實大大高于全國，但居民收入的差距大，財富過于向企業(yè)家階層傾斜。全省應響亮地提出“讓工薪階層富起來”的口號，通過實施人力資源強省戰(zhàn)略，在提高人力資源質(zhì)量、改善勞動力結構的同時，提高勞動力價格，由此改善國民收入分配格局，提高勞動者報酬和居民收入在國民收入中的比重，縮小不同收入群體之間的差距，提高居民的消費能力，使經(jīng)濟發(fā)展的動力由投資驅(qū)動轉為消費拉動為主。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.001

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人力資源：指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和?；蛘弑硎鰹椋阂粋€國家或地區(qū)的總人口中減去喪失勞動能力的人口之后的人口。

人口資源：指一個國家或地區(qū)所擁有的人口的總量，它是一個最基本的底數(shù)，一切人力資源、人才資源皆產(chǎn)生于這個最基本的資源中，它主要表現(xiàn)為人口的數(shù)量。

人才資源：指一個國家或地區(qū)中具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創(chuàng)造過程中起關鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優(yōu)質(zhì)的人力資源。

第六次全國人口普查浙江省各種受教育程度人口主要數(shù)據(jù)

全省常住人口中，具有大學（指大專以上）程度的人口為507.78萬人；具有高中（含中專）程度的人口為738.12萬人；具有初中程度的人口為1996.41萬人；具有小學程度的人口為1568.54萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。

同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由3189人上升為9330人；具有高中程度的人口由10758人上升為13562人；具有初中程度的人口由33336人上升為36681人；具有小學程度的人口由33622人下降為28819人。

全省常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為306.10萬人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少24.18萬人，文盲率由7.06%下降為5.62%，下降1.44個百分點。