非政府組織在農(nóng)村扶貧中的功能和作用

李青青

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 200042）

非政府組織在農(nóng)村扶貧中的功能和作用

李青青

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 200042）

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的新特點(diǎn)，非政府組織依靠自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村扶貧中彌補(bǔ)了政府責(zé)任缺失和市場(chǎng)失靈造成的不足，尤其體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等各個(gè)方面。農(nóng)村扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，非政府組織要在農(nóng)村扶貧中得以持續(xù)發(fā)展，就要處理好和政府的關(guān)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)國(guó)家要完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高公眾的慈善意識(shí)和社會(huì)的道德水平。

非政府組織；農(nóng)村；扶貧；功能

貧困是一個(gè)全球性的話題，我國(guó)的貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村。貧困問(wèn)題的解決，對(duì)于構(gòu)建新型社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，縮小貧富差距，維持社會(huì)穩(wěn)定都有重要意義，同時(shí)也能為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和內(nèi)在本質(zhì)要求。非政府組織在我國(guó)農(nóng)村扶貧中的作用越來(lái)越突出，它們積極開展包括生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、實(shí)物扶貧在內(nèi)的各種扶貧活動(dòng)。本文主要討論非政府組織在農(nóng)村扶貧中的功能和作用以及它在農(nóng)村扶貧中如何持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

我國(guó)自1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少，正如世界銀行所評(píng)價(jià)：“中國(guó)反貧工作在減少貧困方面，創(chuàng)造了令人難忘的記錄，中國(guó)政府為幫助最落后的農(nóng)村地區(qū)所做出的努力要比其他許多發(fā)展中國(guó)家所做出的努力成功得多?！盵1]284

目前，我國(guó)農(nóng)村尚有2800萬(wàn)人口尚未脫貧，而且貧困人口中的大多數(shù)都集中在地理?xiàng)l件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)及水庫(kù)庫(kù)區(qū)、黃河泛區(qū)，而且多為少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞，資源缺乏，教育落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民素質(zhì)不高，脫貧難度大[2]20。綜合來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出獨(dú)特的新特點(diǎn)：(1) 農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年減少，貧困表現(xiàn)層次呈現(xiàn)新現(xiàn)象；(2) 貧困人口向中西部、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中；(3) 弱勢(shì)群體貧困問(wèn)題提到了日益凸顯的位置，直接與社會(huì)保障問(wèn)題結(jié)合在一起；(4) 部分貧困群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了反貧困任務(wù)的難度。

二、非政府組織概述

(一) 非政府組織概念

非政府組織是Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。對(duì)于非政府組織的概念，國(guó)際上廣泛認(rèn)同的是美國(guó)學(xué)者萊斯特·薩拉蒙的觀點(diǎn)：公民社會(huì)是一組機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)、社會(huì)俱樂部、職業(yè)組織、日托中心、環(huán)保組織等。一般將具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性七個(gè)屬性的組織稱為非政府組織[3]。

我國(guó)學(xué)界對(duì)非政府組織的定義也有不同看法。有學(xué)者認(rèn)為，非政府組織主要是指處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的制度空間。還有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的非政府組織，是指政府以外的其他公共組織。王名教授認(rèn)為，從中國(guó)有關(guān)規(guī)定來(lái)看，中國(guó)非政府公共組織的定義與國(guó)際上的非政府公共組織定義在內(nèi)涵上是基本一致的，如非政府性、非營(yíng)利性、非政治性和非宗教性。另外的三種屬性，即組織性、自治性和志愿性在有關(guān)規(guī)定中也都不同程度地有所反映。因此，中國(guó)的非政府公共組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式[3]。崔開云等認(rèn)為，在我國(guó)，非政府組織興起的原因是政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的結(jié)果，是政治資源、社會(huì)資源和文化資源等由政府逐步向民間流轉(zhuǎn)的結(jié)果，是政府和社會(huì)共同為建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)而進(jìn)行的制度嘗試的結(jié)果[4]。

(二) 非政府組織分類

目前，對(duì)非政府組織的分類尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，較權(quán)威的分類，是美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)按活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式、活動(dòng)對(duì)象或受益者幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。按照這一分類體系，世界上所有國(guó)家的非政府組織可劃分為12大類26個(gè)小類[5]3―5。

我國(guó)民政部把非政府組織分為四類：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的非政府組織主要有：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)影視演員協(xié)會(huì)、明星慈善基金、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會(huì)、香港樂施會(huì)、救助兒童會(huì)、四川農(nóng)村發(fā)展組織等。

三、非政府組織在農(nóng)村扶貧中的優(yōu)勢(shì)

非政府組織作為“政府失靈”領(lǐng)域的有效補(bǔ)充，涉及的范圍很廣，包括人道主義救濟(jì)、宗教事務(wù)、社會(huì)福利保障、國(guó)際發(fā)展援助、健康、教育、人口和計(jì)劃生育、人權(quán)、環(huán)境、少數(shù)民族、地方文化、反核反戰(zhàn)反恐怖運(yùn)動(dòng)等，自然也包括貧窮與反貧困戰(zhàn)略[6]。在中國(guó)，非政府組織作為一支日益活躍的力量，在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。非政府組織日益發(fā)展和壯大與其自身的特點(diǎn)密不可分。

(一) 非政府組織成員使命感強(qiáng)，樂于積極奉獻(xiàn)

非政府組織的成員由于共同的興趣、目標(biāo)、愛好以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和相同的價(jià)值取向而走到一起，他們之間沒有利益上的沖突，更多地是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我抱負(fù)。因此，在農(nóng)村扶貧工作中，他們不計(jì)得失，積極奉獻(xiàn)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(二) 非政府組織貼近貧困群眾

非政府組織最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠深入基層，貼近貧困人群，這種貼近是一種社會(huì)意義上的貼近。非政府組織成員部分來(lái)自基層，來(lái)自民間，他們自身的“草根性”決定了他們與政府官員的思維模式和行事方式存在較大差異。政府組織主要是在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上解決普遍性的問(wèn)題，通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行扶貧；非政府組織則是通過(guò)自下而上的方式來(lái)解決扶貧問(wèn)題，這是政府機(jī)制無(wú)法比擬的。

(三) 非政府組織專業(yè)性強(qiáng)，扶貧具有較強(qiáng)針對(duì)性

非政府組織的管理者通常是某一領(lǐng)域的權(quán)威人士和精英人物，他們依靠自己的學(xué)識(shí)和成就，享有良好的聲譽(yù)，而被吸納到非政府組織的成員，大部分擁有自己的特長(zhǎng)或?qū)I(yè)知識(shí)技能。因此，在農(nóng)村扶貧中，非政府組織團(tuán)體可以根據(jù)自己的專業(yè)特點(diǎn)開展扶貧，如教育扶貧、技術(shù)扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧等。

(四) 非政府組織具有非營(yíng)利性

非政府組織自身有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，它們參加農(nóng)村扶貧不需要做面子工程、形象工程，他們的成員投身到扶貧事業(yè)中是為了實(shí)現(xiàn)自己的理想和自身價(jià)值，是為了改善農(nóng)村的生活水平和人文素質(zhì)，其工作基本是無(wú)報(bào)酬的，即使有報(bào)酬也是較低報(bào)酬，這使得非政府組織在進(jìn)行農(nóng)村扶貧時(shí)更能摒棄形式主義和政治噱頭，帶來(lái)更加見效的扶貧效果。

四、非政府組織在農(nóng)村扶貧中的作用

非政府組織依靠自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它們運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)影響，探索著如何改善農(nóng)村貧困的道路，逐步從經(jīng)濟(jì)、政治和教育等各個(gè)方面來(lái)幫助農(nóng)民脫貧，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 通過(guò)直接提供資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源，以強(qiáng)制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán)，從量和質(zhì)兩個(gè)方面改變貧困人口的生活狀態(tài)。

2. 通過(guò)開展項(xiàng)目，包括各種形式的培訓(xùn)，將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化方向發(fā)展。非政府人員由于擁有自己的專業(yè)技能，在扶貧領(lǐng)域有更強(qiáng)的專業(yè)性。同時(shí)，非政府組織成員更容易接受新事物，學(xué)習(xí)新技術(shù)，運(yùn)用新設(shè)備，他們通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新的方式和方法改變貧困人口的生活狀態(tài)。

3. 通過(guò)小額貸款制度等扶貧項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施利率低、期限長(zhǎng)的貸款方式開展扶貧。在投入資源的同時(shí)，非政府組織實(shí)行責(zé)任和約束機(jī)制，采取正向激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)戶按時(shí)還清所有借貸本金和利息后，給予貧困農(nóng)民更大數(shù)額的后續(xù)貸款，從社會(huì)資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)。

4. 通過(guò)開展科學(xué)教育，實(shí)行科教扶貧?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，非政府組織成員在農(nóng)村扶貧中除了發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)外，還積極發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中具有專業(yè)特長(zhǎng)的專家。這些專家是農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村科技致富帶頭人，他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，和自己的鄉(xiāng)親朝夕相處，了解本地的資源特征和發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)。非政府組織成員將他們團(tuán)結(jié)到一起，組成農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并從信息技術(shù)、管理銷售等方面為農(nóng)民開展全程服務(wù)，通過(guò)提供科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)村脫貧致富。

(二) 促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)

1. 促成社會(huì)基層力量，強(qiáng)化農(nóng)村民主社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)民擁有較少的政治資源，難以形成自己的基層力量。歷史上，農(nóng)村貧困的部分原因也是源于國(guó)家對(duì)于農(nóng)民資源的掠奪，而農(nóng)民缺乏政策支持和表達(dá)機(jī)制。非政府組織能代表農(nóng)民利益，在理解法律法規(guī)以及政策制度的基礎(chǔ)上為農(nóng)民要求更多的平等地位，要求國(guó)家政策公平地配置經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源。

2. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與權(quán)。當(dāng)前的中國(guó)，農(nóng)民雖然在法律上平等地享有各種社會(huì)權(quán)利，但實(shí)際上，農(nóng)民的政治權(quán)利常被架空或者缺乏實(shí)際意義，尤其對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民，在基本的生存問(wèn)題沒有得到解決的情況下，根本沒有能力去要求政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。非政府組織在農(nóng)村扶貧中不但要從經(jīng)濟(jì)上解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，還要尋求一種農(nóng)民平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)渡形式，確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3. 協(xié)調(diào)并監(jiān)督各級(jí)政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策。非政府組織作為政府組織和農(nóng)民之間的中介，在協(xié)調(diào)政府和農(nóng)民之間關(guān)系，監(jiān)督政府扶貧政策實(shí)施方面，有自己的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，非政府組織可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)以及深入基層的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策并監(jiān)督其實(shí)施，更好地保證扶貧政策的落實(shí)；另一方面，非政府組織獨(dú)立于政府組織之外，更能以客觀的眼光監(jiān)督和評(píng)價(jià)扶貧效果，確保扶貧產(chǎn)生實(shí)效。

(三) 對(duì)其他公共事業(yè)的推動(dòng)作用

1. 促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。非政府組織在農(nóng)村扶貧過(guò)程中注重對(duì)教育的投資，如開辦希望學(xué)校，進(jìn)行各類職業(yè)教育培訓(xùn)等。它們從教育入手，改變農(nóng)民安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的落后觀念，培養(yǎng)農(nóng)民敢想敢做、敢闖敢為的進(jìn)取精神；同時(shí)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，將大量有用的知識(shí)和技術(shù)傳授給農(nóng)民，讓農(nóng)民通過(guò)自己的實(shí)踐，掌握技術(shù)，改變貧困生活。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平，有利于農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。

2. 促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)貧困地區(qū)之所以貧困，部分原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀粭l件和地理環(huán)境惡劣，是因?yàn)槟抢锏幕A(chǔ)設(shè)施差，交通運(yùn)輸不通暢，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開交通運(yùn)輸。所以農(nóng)村扶貧，首先要保障農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸?shù)耐〞?。因此，非政府組織籌集的資金一般都積極投入到交通設(shè)施建設(shè)上來(lái)。近年，隨著通信事業(yè)的發(fā)展，非政府組織的扶貧項(xiàng)目也開始涉及通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方向。

3. 促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村貧困不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后上，還體現(xiàn)在農(nóng)民由于各種原因而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞上。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織通過(guò)實(shí)施自然資源和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境。

(四) 更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

改革開放以來(lái)，我國(guó)處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，重效率輕公平的做法使得我國(guó)的財(cái)富傾向于部分群體，社會(huì)成員之間存在著嚴(yán)重的貧富差距。同時(shí)，由于我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)不完善，尤其農(nóng)村的社會(huì)保障體系極度不健全，因病致貧、因病返貧的情況在農(nóng)村更是普遍，因此貧富差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。非政府組織因其民間性，可以更好地了解這類情況，其自身的自愿性、公益性也為農(nóng)村扶貧吸引了更多的關(guān)注和支持，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，降低社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。

五、非政府組織在農(nóng)村扶貧中的持續(xù)發(fā)展途徑

隨著非政府組織的發(fā)展和壯大，在構(gòu)建和諧社會(huì)的政策支持下，在建立“小政府，大社會(huì)”的方向指引下，非政府組織在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，非政府組織在我國(guó)得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展的時(shí)間太短，經(jīng)驗(yàn)不足，人力資源不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，因此，要在農(nóng)村扶貧中持續(xù)發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)，還有許多問(wèn)題需要認(rèn)真解決。

(一) 把握貧困的動(dòng)態(tài)性定義

貧困問(wèn)題不是一天形成，非政府組織的扶貧工作也不可能朝夕成功。實(shí)施扶貧的首要條件是對(duì)“貧困”的含義有了解，同時(shí)也要明確，脫貧不一定意味著解決了貧困問(wèn)題，在農(nóng)村，存在著很多返貧現(xiàn)象。非政府組織在扶貧過(guò)程中，應(yīng)該更加注重培養(yǎng)貧困農(nóng)民的自立發(fā)展能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二) 正確處理和政府組織之間的關(guān)系

1. 非政府組織和政府組織之間是合作的關(guān)系，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)整合由政府主導(dǎo)的一元整合向多元整合發(fā)展，這意味著國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離，意味著國(guó)家部分職能從社會(huì)領(lǐng)域的退出，而非政府組織擁有的初級(jí)社會(huì)整合功能開始顯現(xiàn)。非政府組織的初級(jí)社會(huì)整合功能是對(duì)政府權(quán)威的有效補(bǔ)充。

2. 非政府組織作為政府和農(nóng)民之間的中介組織，要保持自身的獨(dú)立性和自主性。政府對(duì)農(nóng)村扶貧的資金投入和對(duì)非政府組織的資金投入，是政府必要的開支，是政府的職能，非政府組織不能因?yàn)橘Y金上的依賴而事事順從政府組織的安排，摒棄自己農(nóng)民代言人的身份和中介身份，成為政府組織的附庸。

3. 政府組織要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村體制改革形勢(shì)有明確認(rèn)識(shí)，減少對(duì)非政府組織扶貧工作的直接干預(yù)，代之以服務(wù)者的角色參與其中。對(duì)于非政府組織在農(nóng)村發(fā)展中的性質(zhì)、地位以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，政府組織要有清晰的認(rèn)識(shí)，要建立和完善相應(yīng)的法規(guī)政策，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將部分職能轉(zhuǎn)移給非政府組織，要建立相應(yīng)的非政府組織培育機(jī)制，引導(dǎo)非政府組織健康、良性發(fā)展。

4. 政府要放棄部分限制性政策。目前政府一方面對(duì)非政府組織的注冊(cè)、從事經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)加以限制，另一方面又很少采取有效措施鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)開展捐贈(zèng)等活動(dòng)，以增加非政府組織的資金來(lái)源，因此非政府組織往往缺乏發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村扶貧，沒有足夠的資金投入，就缺少促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，因而政府要適當(dāng)放寬政策，減少制約非政府組織發(fā)展的制度性規(guī)定。

(三) 加強(qiáng)非政府組織的自身建設(shè)

1. 注重自律性和公信力的提高。在我國(guó)，部分非政府組織的重大決策還是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，而非政府組織中的草根組織由于種種原因，更是任由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，這也是當(dāng)前非政府組織出現(xiàn)決策失誤、貪污腐敗的原因。非政府組織需要建立完善的治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主決策，提高社會(huì)公眾對(duì)他們的認(rèn)可度和信任度。

2. 建立完善的籌資機(jī)制和第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。非政府組織應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，并通過(guò)自身努力，動(dòng)員一切可能的力量，拓寬籌資渠道。在資金管理過(guò)程中，非政府組織由于不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人利益，容易出現(xiàn)效率低下的情況，也不乏貪污腐敗行為的出現(xiàn)，因此對(duì)于非政府組織而言，建立籌資機(jī)制的同時(shí)，建立第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制也是必須的。

3. 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高成員知識(shí)水平，滿足社會(huì)需要。非政府組織只有更好地解決一些長(zhǎng)期性的社會(huì)問(wèn)題，才能獲得政府和公眾的支持，才能獲得生存和發(fā)展空間。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，人們對(duì)非政府組織的專業(yè)化水平提出了更高的要求，非政府組織應(yīng)該為本組織成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高員工的文化水平。同時(shí)，非政府組織要制定優(yōu)惠政策吸引更高層次、素質(zhì)、專業(yè)化水平的成員加入其中。

(四) 完善非政府組織相關(guān)的法規(guī)政策

從建國(guó)后的《社會(huì)團(tuán)體暫行辦法》到1989年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，再到1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，民政部自身制定的社會(huì)團(tuán)體規(guī)章制度有50余個(gè)，但這些有關(guān)非政府組織的法規(guī)存在著立法層次不高的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)該盡快用法律形式明確非政府組織的地位、職能、作用，為非政府組織的運(yùn)行提供法律依據(jù)。在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及有關(guān)慈善公益捐獻(xiàn)稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，國(guó)家要盡快修訂所得稅法，出臺(tái)具體的、可供操作的慈善公益事業(yè)稅收減免政策，并適時(shí)開征遺產(chǎn)稅與非公益捐贈(zèng)稅等[7]。此外，還需要完善基金投資方面的法律與法規(guī)政策，使扶貧基金及其他慈善公益事業(yè)基金能夠利用資本市場(chǎng)等擴(kuò)充財(cái)政實(shí)力。

(五) 加大輿論宣傳，提高公眾慈善公益道德水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球化的發(fā)展，使得人們的價(jià)值觀朝著多元化方向發(fā)展，但更多的是向著個(gè)人利益的追逐和公益觀念的淡薄方向靠近，這需要我們提高認(rèn)識(shí)。公益意識(shí)的淡薄和道德淪喪比起經(jīng)濟(jì)的滑坡和扶貧更加難以治理。因此，加強(qiáng)慈善公益類的社會(huì)輿論宣傳，通過(guò)廣告、網(wǎng)絡(luò)等各種方式讓人們普遍關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，使得公益事業(yè)成為我們生活的一部分，最終形成有利于非政府組織扶貧發(fā)展的社會(huì)氛圍，這是非政府組織開展扶貧事業(yè)必不可少的社會(huì)基礎(chǔ)。

[1] 世界銀行．2000―2001世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭(zhēng)[R]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

[2] 王俊文．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題研究[M]．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2010．

[3] 王名．中國(guó)非政府公共部門（上）[J]．中國(guó)行政管理，2001(5)．

[4] 崔開云．近年來(lái)我國(guó)非政府組織研究評(píng)述[J]．東南學(xué)術(shù)，2003(3)．

[5] 鄧國(guó)勝．非營(yíng)利組織評(píng)估[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．

[6] 沈海梅．國(guó)際NGO組織與云南婦女發(fā)展[J]．思想戰(zhàn)線，2007(3)．

[7] 鄭功成．中國(guó)的貧困問(wèn)題與NGO扶貧的發(fā)展[J]．中國(guó)軟科學(xué)，2002(7)．

C912.21

A

1006-5261(2011)06-0045-04

2011-03-19

李青青（1982―），女，上海人，碩士研究生。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕