正視困難 改革創(chuàng)新 努力開創(chuàng)鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計工作新局面——訪江蘇省統(tǒng)計局鹽城調(diào)查局局長侯海連

正視困難 改革創(chuàng)新 努力開創(chuàng)鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計工作新局面
——訪江蘇省統(tǒng)計局鹽城調(diào)查局局長侯海連

編者按：近年來，江蘇鹽城市統(tǒng)計局著重抓工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作，推進企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)工作；積極探索客觀、公正的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法；圍繞工業(yè)熱點、重點問題，撰寫了很多有價值的分析，當(dāng)好黨委、政府的參謀。近日，本刊記者對鹽城調(diào)查局局長侯海連進行了專訪。

記者：侯局長，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。工業(yè)、能源統(tǒng)計工作任務(wù)繁重，也是整個統(tǒng)計工作的重點之一。鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計在基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、統(tǒng)計分析服務(wù)等方面很有特色。您能就此介紹一下寶貴經(jīng)驗和主要做法嗎？

侯海連：您好！首先感謝您對我們工業(yè)、能源統(tǒng)計工作的關(guān)心。近幾年來，我們在統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和統(tǒng)計分析服務(wù)方面做了大量的工作，也取得很好的成效。首先，我們一直把企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)作為工業(yè)統(tǒng)計工作的重點來抓。早在2006年我局就出臺了《鹽城市規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)驗收細(xì)則》，并進行了督查。2007、2008兩年分別對大中型、小型工業(yè)企業(yè)進行了全市范圍內(nèi)的檢查；2010年結(jié)合執(zhí)法大檢查，以局文件形式下發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知》，從加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原始記錄、統(tǒng)計臺賬建設(shè)等方面提出了相應(yīng)要求，并對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作進行了評比驗收。通過幾年的努力，統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)取得了明顯的進步。目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計人員基本做到了持證上崗，有二分之一以上的企業(yè)基本配備了統(tǒng)計必要的辦公設(shè)備，有的企業(yè)能夠做到統(tǒng)計電子化，大中型企業(yè)配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，基本能夠上網(wǎng)直報。企業(yè)基本能夠健全統(tǒng)計原始記錄。其次，強化業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。面對企業(yè)眾多，統(tǒng)計難度較大等困難，工業(yè)、能源統(tǒng)計人員努力克服，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強工業(yè)能源報表審核，重點加強綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。對于規(guī)模工業(yè)增加值增速、規(guī)模工業(yè)能耗總量的評估，都能夠加強與國稅的數(shù)據(jù)、工業(yè)用電量等行政指標(biāo)的匹配性審核，力求統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實地反映實際情況。加強企業(yè)成本費用調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強單位GDP能耗與重點耗能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)評估。再次，加強學(xué)習(xí)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。加強對國家政策的學(xué)習(xí)和對經(jīng)濟形勢的研判，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真撰寫高質(zhì)量的分析。一是加強常規(guī)分析。工業(yè)經(jīng)濟運行分析，各地基本做到每季度出一篇規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟形勢分析，力求從多方位、多角度，多層面分析工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新亮點，以及在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難點和問題，提出對策建議和措施；針對“十一五”單位GDP能耗下降目標(biāo)完成情況，能夠在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫出質(zhì)量較高的分析；二是加強專題分析。各地能夠針對經(jīng)濟運行中的熱點，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的新特產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)等進行專題調(diào)研分析，撰寫很多高質(zhì)量的分析。

當(dāng)然，也存在著很多不足。突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作仍然薄弱。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不到位。較多的企業(yè)尤其是小型企業(yè)沒有建立統(tǒng)計負(fù)責(zé)人制度，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)無人把關(guān)、無人負(fù)責(zé)的局面。甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計工作是企業(yè)累贅，額外負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致統(tǒng)計工作不配合，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難取得，企業(yè)不能按統(tǒng)計部門要求建立臺賬等資料，即使有的，很多是應(yīng)付檢查的，并沒有納入企業(yè)的管理之中。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，計算機應(yīng)用能力差，統(tǒng)計資料缺失，管理混亂，尤其是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量太差。數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高。一是企業(yè)上報的數(shù)據(jù)還不夠?qū)?；二是各級統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，審核出來的問題較多，查詢量較大；三是統(tǒng)計指標(biāo)和用電、國稅等部門的指標(biāo)關(guān)聯(lián)性、匹配性、支撐性還不夠高。分析能力有待加強。雖然全市工業(yè)能源撰寫了不少分析，但是還是不盡如人意，尤其是縣級高質(zhì)量的分析鳳毛麟角。很多地區(qū)，市局沒有布置任務(wù)，就不寫分析。當(dāng)然，分析少主要原因是忙于應(yīng)付報表和數(shù)據(jù)加工，難得有時間靜下心來寫分析。

記者：您剛才也提到工業(yè)、能源統(tǒng)計還存在很多困難和不盡人意的地方，那么，今年您有什么打算和措施推進工作再上新臺階？

侯海連：我們要正視困難，改革創(chuàng)新?？傮w思路：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，按照局統(tǒng)一部署和省局專業(yè)處室要求開展工作。具體地講有五點：一是以定報企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高為契機，全面推進統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)；二是以數(shù)據(jù)評估為龍頭，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力；三是以服務(wù)市委市政府中心工作為目標(biāo)，進一步提高服務(wù)經(jīng)濟的水平和質(zhì)量；四是以創(chuàng)新工作思路為動力，努力實現(xiàn)工業(yè)、能源統(tǒng)計工作進位爭先；五是以考核為抓手，推進工作上臺階。

記者：您能具體談?wù)勍七M統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的措施嗎？

侯海連：今年是我省率先在全國推進“四大工程”建設(shè)的起步之年，也是我們?nèi)薪y(tǒng)計基礎(chǔ)工作推進年，我們將以此為契機，按照省、市局的統(tǒng)一部署和總體要求，重抓基礎(chǔ)。一要搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，提高統(tǒng)計人員的持證上崗率。二要靈活多樣建立統(tǒng)計臺賬。統(tǒng)計臺賬要結(jié)合企業(yè)管理，以方便企業(yè)和統(tǒng)計部門為出發(fā)點，分類對企業(yè)建立不同形式的統(tǒng)計臺賬。信息化程度高的企業(yè)本身就有購銷存、財務(wù)等軟件，這些軟件都有匯總表，這些表歸檔就可以作為統(tǒng)計臺賬。對于以人工做賬的企業(yè)，可以考慮建立紙質(zhì)臺賬，按統(tǒng)計方法制度建立工業(yè)總產(chǎn)值核實臺賬、能源消耗臺賬、財務(wù)指標(biāo)臺賬。對于使用電腦的企業(yè)可以考慮建立電子臺賬。明年準(zhǔn)備在開發(fā)區(qū)進行電子臺賬試點，以各縣可以根據(jù)本地情況開展試點。力爭明年初步完善企業(yè)統(tǒng)計臺賬。三要逐步推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。積極實施國家的“四大工程”試點和推廣工作，加快企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報推進力度，由點到面，力爭盡早實現(xiàn)全部工業(yè)企業(yè)全面聯(lián)網(wǎng)直報。四要強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過檢查企業(yè)存在統(tǒng)計不規(guī)范行為，要求企業(yè)實施整改來推動統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。五要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，逐步推進“統(tǒng)計代理”。今年準(zhǔn)備制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、能源統(tǒng)計管理細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；并推進“統(tǒng)計代理”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與企業(yè)統(tǒng)計人員不足的問題。

記者：數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，您剛才也提到“以數(shù)據(jù)評估為龍頭，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力”的思路。那么，請您具體談?wù)劷衲耆绾翁岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量？

侯海連：數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計工作的生命線，今年我們將繼續(xù)把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為工作的重中之重。首先，抓住標(biāo)準(zhǔn)提高的機遇，嚴(yán)把入口關(guān)，切斷統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分的載體。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)模以上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得人為降低標(biāo)準(zhǔn)或者弄虛作假。其次，提高統(tǒng)計方法制度的執(zhí)行力，保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強對企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化方法制度，做到數(shù)出有據(jù)，提高統(tǒng)計指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員計算機培訓(xùn)力度，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是企業(yè)數(shù)據(jù)進入統(tǒng)計系統(tǒng)的第一關(guān)，其把關(guān)寬嚴(yán)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)影響極為重要。目前，市局雖對工業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序進行過培訓(xùn)，但是還沒有普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的雖然用了，還不熟練。今年我們將加大培訓(xùn)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員會審核修正數(shù)據(jù)。第四，加強數(shù)據(jù)評估力度，增強數(shù)據(jù)公信力。要及時加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國稅、供電以及相關(guān)部門的核對，發(fā)現(xiàn)問題，及時更正。做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他行政記錄相匹配。評估做到公正、公平、透明。

記者：真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，但僅有數(shù)據(jù)質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，下面請您就如何提升統(tǒng)計服務(wù)水平，談?wù)劸唧w做法。

侯海連：確實如此，如何將統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品，為各級黨委、政府和社會公正提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計信息服務(wù)是我們一直深入思考并積極探索的重點。一是加強數(shù)據(jù)開發(fā)。圍繞市委市政府中心工作，及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，開發(fā)加工出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，使工業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益。二是加強對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的研究和分析。新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是我市當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的重點，對此研究應(yīng)當(dāng)是今年工作重點之一。要進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，互通有無，了解新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的第一手資料，及時分析數(shù)據(jù)，觀察新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和運行形勢，有針對性的進行調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的依據(jù)。三是做好能源統(tǒng)計與預(yù)警工作，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。繼續(xù)加強能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，做好重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計工作，加大與部門溝通力度，力求能耗數(shù)據(jù)早預(yù)警早報告。四是加強統(tǒng)計分析，努力提高統(tǒng)計服務(wù)水平。圍繞中心工作，加強調(diào)研，撰寫高質(zhì)量的統(tǒng)計分析。開展工業(yè)系統(tǒng)分析評比活動，推動縣區(qū)統(tǒng)計分析水平上臺階。

記者：通過您的介紹，我們相信鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計工作今年一定會上個新臺階。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.013

高萍萍）

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