天水民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、困難與對(duì)策

李克錫

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水 741018）

天水民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、困難與對(duì)策

李克錫

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水 741018）

本文分析了天水“十一五”民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及存在的困難，提出了民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；特點(diǎn)；困難；發(fā)展

2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理、調(diào)控方面的綜合性政策文件，具有重大的戰(zhàn)略意義，為民間資本進(jìn)入高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)的壟斷行業(yè)打開了通道，也為天水民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，有利于破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群“十二五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，也為天水民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

一、“十一五”期間天水民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

在“十一五”期間，天水積極貫徹黨的十七大報(bào)告中提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位，在全市上下進(jìn)一步解放思想，理清發(fā)展思路，全面貫徹落實(shí)2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟(jì)36條”），以及甘肅省委省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，制定和完善鼓勵(lì)天水市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使天水市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在“十一五”期間呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“九五”末占全市GDP的25%左右，到“十一五”末已達(dá)到占全市GDP的33%左右，真正實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”的格局，形成了民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要特點(diǎn)：

（一）民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步發(fā)展

“十一五”期間，天水市政府集中力量，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在全市民營(yíng)企業(yè)興起了新一輪項(xiàng)目投資熱潮。不少民營(yíng)工業(yè)企業(yè)乘勢(shì)而為，五年里有一大批民營(yíng)企業(yè)新上工業(yè)項(xiàng)目，一大批新上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，已有相當(dāng)一部分民營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入新建項(xiàng)目投產(chǎn)成長(zhǎng)期。2010年全市各類民營(yíng)工業(yè)企業(yè)（包括從事工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)體戶）已達(dá)到1268家，與上一年相比，增長(zhǎng)了13.1%，其中規(guī)模以上企業(yè)143家。如“十一五”期間，天水三星有限公司投資新建的甘肅成紀(jì)藥業(yè)公司，企業(yè)投入資金達(dá)1.6億元，2010年甘肅成紀(jì)藥業(yè)已經(jīng)獲得國(guó)家醫(yī)藥食品監(jiān)督局批準(zhǔn)的3個(gè)醫(yī)藥生產(chǎn)批號(hào)，企業(yè)目前已經(jīng)正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，該企業(yè)成為西北地區(qū)最大的中西藥專項(xiàng)器材生產(chǎn)公司，形成了年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)到6億元的生產(chǎn)能力。2006年即“十一五”頭一年，天水天祥水泥集團(tuán)公司固定資產(chǎn)僅為5000萬元，經(jīng)過各級(jí)政府部門大力支持，這家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到固定資產(chǎn)總額已達(dá)2.5億元，5年企業(yè)固定資產(chǎn)凈增長(zhǎng)了5倍，目前企業(yè)年生產(chǎn)水泥200萬噸，2010年企業(yè)總產(chǎn)值為1.2億元。經(jīng)過“十一五”期間五年的快速發(fā)展，天水市民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高，已形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材為主導(dǎo)的民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，在天水市工業(yè)企業(yè)“10強(qiáng)50戶”中，民營(yíng)企業(yè)（不含改制企業(yè)）在50戶中所占比例達(dá)到30%以上。隨著天水民營(yíng)資本持續(xù)投入和規(guī)模增大，在“十二五”期間天水市民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將得到迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)載體逐步得到完善與拓展

在“十一五”期間，天水市在實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，遵循了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律：天水發(fā)展需要工業(yè)，工業(yè)發(fā)展需要園區(qū)經(jīng)濟(jì)。天水市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市、縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)為全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，搭建了良好的投資企業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，隨著天水各個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，麥積區(qū)二十里鋪工業(yè)園區(qū)、下曲灣工業(yè)園區(qū)、秦州區(qū)東十里工業(yè)園區(qū)、暖和灣工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)以用地條件優(yōu)惠、硬件配套齊全、服務(wù)管理周全，吸引民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)駐園區(qū)，也使各個(gè)工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目迅速充實(shí)，目前天水市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)已入園項(xiàng)目33項(xiàng)（麥積區(qū)21項(xiàng)、秦州區(qū)12項(xiàng)），總投資9.5億元，到位資金4.72億元。其中入駐麥積區(qū)二十里鋪園區(qū)的天水萬達(dá)電器廠，總投資1150萬元的電磁鐵、永磁系列封裝線圈生產(chǎn)線，入駐秦州區(qū)東十里工業(yè)園區(qū)的天水昌盛食品有限公司，總投資4080萬元，年產(chǎn)3萬噸蘆筍、甜玉米生產(chǎn)線等項(xiàng)目，都已相繼建成投產(chǎn)。天水長(zhǎng)開電氣有限公司投資1.2億元，在麥積區(qū)下曲灣工業(yè)園區(qū)新建廠房新增設(shè)備，公司占地30畝，計(jì)劃在2011年6月份正式投產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，天水天河源食品有限公司借原址拆遷之機(jī)，在新工業(yè)園區(qū)新建工廠，增添新設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，極大改善了原有食品企業(yè)的生產(chǎn)條件。此外，還有成紀(jì)藥業(yè)、派爾彩印、飛鴻電器等新上項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，使天水民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成了醫(yī)藥、電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚群，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了示范性帶動(dòng)作用。

（三）民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體科技研發(fā)能力得到提升與加強(qiáng)

“十一五”期間，天水市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技實(shí)力得到較好較快的提高。2008年發(fā)生世界金融危機(jī)后，不少民營(yíng)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到：要想提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要首先提高企業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。天水市民營(yíng)企業(yè)紛紛加大科技研發(fā)投入，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向掌握高精新生產(chǎn)技術(shù)要效益，謀求和擴(kuò)大企業(yè)生存發(fā)展空間。通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)與能力，不斷促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，在“十一五”末，全市擁有各類民營(yíng)科技企業(yè)169家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，省級(jí)工程技術(shù)中心1處，有18家企業(yè)被列為省、市制造業(yè)信息化工程創(chuàng)建示范科技企業(yè)。如天水西星電氣有限責(zé)任公司榮獲第三屆中國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，天水成圓電子網(wǎng)絡(luò)工程有限公司開發(fā)的成圓稅額評(píng)定管理系統(tǒng)V4.5.2軟件，榮獲第十屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)，天水華圓公司自主研發(fā)五大系列300多個(gè)不同規(guī)格的產(chǎn)品，先后獲得國(guó)家專利37件，申報(bào)了全市第一例國(guó)際專利，公司研制生產(chǎn)的“微波提取，微波干燥”設(shè)備獲得國(guó)家重點(diǎn)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)品市場(chǎng)銷售份額占全國(guó)80%以上。天水廣容電器有限公司自近年建成投產(chǎn)以來，平均每月開發(fā)并向市場(chǎng)投入一項(xiàng)新產(chǎn)品，僅2010年全市民營(yíng)科技企業(yè)就研制開發(fā)新產(chǎn)品441項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家專利152件，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)37項(xiàng)。民營(yíng)科技企業(yè)的快速成長(zhǎng)進(jìn)步，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，也為增強(qiáng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了良好基礎(chǔ)。

二、天水市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列好的政策措施，但是在天水市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展中存在著“五難”：即貸款難、用地難、用人難、落實(shí)難、協(xié)調(diào)難等問題，其中貸款難、用地難、用人難是長(zhǎng)期以來積累下來的老問題，而“落實(shí)難、協(xié)調(diào)難”主要是指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展軟環(huán)境問題。

（一）“貸款難”仍舊是困擾民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的羈絆

全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)一般都為中小企業(yè)，近年來隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新上項(xiàng)目增多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)拓寬，經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)設(shè)備購(gòu)置、項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金短期緊缺的問題，而中小企業(yè)到銀行貸款難，不是被拒之門外，就是被推托了事，其中一些暗箱操作“潛規(guī)則”更是讓民營(yíng)企業(yè)欲邁銀行大門又望而卻步。目前，在國(guó)家緊縮貨幣政策下，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)經(jīng)營(yíng)的四大國(guó)有商業(yè)銀行，幾乎停止對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)信貸。

（二）“用地難”問題在眾多民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中未得到根本的緩解

目前，相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地為租借用地，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展了，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓寬了，企業(yè)需征地新建廠地，要將租用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)工業(yè)用地。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)想征地或變更土地用途，就一點(diǎn)門路也沒有，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地問題是長(zhǎng)期未引起各級(jí)政府部門重視解決的突出問題。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)“用地難”的這一突出問題，受到國(guó)家和地方土地管理政策法規(guī)的體制性導(dǎo)向作用及其束縛，于是“用地難”問題成為長(zhǎng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）“用人難”的問題主要是指民營(yíng)企業(yè)聘用中高級(jí)各類專業(yè)人才相對(duì)很難

有的人嫌長(zhǎng)期在民營(yíng)企業(yè)干寄人籬下不愿長(zhǎng)久干，還有的人在民營(yíng)企業(yè)中練就了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本事后離開，有的為了自己創(chuàng)業(yè)更不愿長(zhǎng)久干，總之，落后的思想觀念制約著天水民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，在天水本地要尋找適合企業(yè)需求的中高級(jí)管理經(jīng)營(yíng)人才非常困難。

（四）“落實(shí)難”的問題是指國(guó)家和省上扶持民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處特別難

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍反映，天水市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與政策是對(duì)頭的，著力擴(kuò)大對(duì)外招商引資、千方百計(jì)加大投資項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展政策措施也是明確的，出臺(tái)了一系列加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策更是有吸引力的。但是政策措施難以落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)，更難以把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。究其原因：一是政府部門大會(huì)小會(huì)布置得多，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)少；二是干部頻繁調(diào)動(dòng)，機(jī)構(gòu)頻繁合并，公務(wù)員不能一心一意抓落實(shí)；三是部門利益至上，不情愿不主動(dòng)抓落實(shí)；四是部門工作責(zé)任制存在扯皮現(xiàn)象，日常性工作經(jīng)常被推拖難以落實(shí)；五是畏難情緒作祟，不敢大膽放手抓落實(shí)。

天水不少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，少數(shù)政府部門在扶持政策資金和項(xiàng)目安排上，有“重外輕內(nèi)，重大輕小”的傾向。他們建議有關(guān)政府部門今后在安排項(xiàng)目資金時(shí)，要排除權(quán)力、人情等因素影響，要與企業(yè)納稅實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)大小掛鉤，要真正創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）“協(xié)調(diào)難”的問題是指民營(yíng)企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際問題與困難，具體協(xié)調(diào)起來特別難

目前天水市沒有一個(gè)真正為民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)的政府業(yè)務(wù)部門，民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，服務(wù)體系不健全，民營(yíng)企業(yè)在信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、項(xiàng)目報(bào)批等方面，難以得到具體指導(dǎo)幫助。

三、天水市“十二五”期間促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路對(duì)策

（一）天水民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

天水市要抓住“十二五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住天水融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好機(jī)遇，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，借助國(guó)家出臺(tái)的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃政策措施，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于“支持甘肅省加快發(fā)展的47條意見”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造政策支持和法律保障，研究解決民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問題，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，真正推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速、健康、有序地可持續(xù)發(fā)展。

（二）天水發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本對(duì)策

1.進(jìn)一步改善發(fā)展民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施與條件，著力解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的市場(chǎng)要素的配置問題。

“十二五”期間，天水市需要積極改善投資硬環(huán)境與軟環(huán)境，特別是解決好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的融資難問題。要對(duì)天水市銀行存款每年有上百億元巨額資金外流問題引起重視，通過加強(qiáng)政銀、企銀的對(duì)接服務(wù)融資，積極創(chuàng)辦地方性的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款，要積極鼓勵(lì)扶持有條件的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)上市融資，要與民生銀行等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，幫助在天水開辦地方性民間性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

要加速國(guó)有土地市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供用地需求，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)巨大的潛力和作用。要積極向國(guó)家和省上提出建議，擴(kuò)大城鎮(zhèn)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)及其供應(yīng)，嚴(yán)格掌握和不斷提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)工業(yè)用地的利用率和收益率。

2.抓住關(guān)中城市群快速發(fā)展的機(jī)遇，加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程，重視市、縣（區(qū)）兩級(jí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

抓住關(guān)中城市群快速發(fā)展的機(jī)遇，加快城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)，不斷提高天水區(qū)域內(nèi)部城市化總體水平，真正向第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)展速度，要經(jīng)濟(jì)效益，是帶動(dòng)全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的根本舉措。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”原則，真正加快天水城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃，依照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)部科學(xué)合理統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展垂直分工進(jìn)行科學(xué)謀劃，防止各類資源開發(fā)和市場(chǎng)配制可能浪費(fèi)。統(tǒng)一建設(shè)，科學(xué)安排建設(shè)資金，合理建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，避免在區(qū)域內(nèi)部重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一利用，科學(xué)監(jiān)督流轉(zhuǎn)國(guó)有土地的利用及其收益，杜絕不良開發(fā)商和投資商借機(jī)囤積閑置土地。統(tǒng)一管理，加強(qiáng)政府部門科學(xué)監(jiān)督管理職能，發(fā)揮政府部門在加快城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)中的調(diào)控監(jiān)管作用，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造條件。

“十二五”期間，天水市要通過市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府統(tǒng)籌安排指導(dǎo)，在全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部通過產(chǎn)業(yè)歸類、企業(yè)入園等政策性措施與辦法，改變目前民營(yíng)工業(yè)企業(yè)工廠場(chǎng)地分散的問題。通過將各類工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，騰挪出一部分土地，以提高全市城鎮(zhèn)土地利用率。

3.鼓勵(lì)城鄉(xiāng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)資本創(chuàng)業(yè)，政府從政策、項(xiàng)目、資金方面支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展。

目前，在宏觀調(diào)控的信貸緊縮政策下，受國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)“惜貸”政策的影響，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)再擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模新上項(xiàng)目，需要各級(jí)政府與銀行采取政策性開放性扶助措施。一是要允許、扶持和鼓勵(lì)成立民間融資互助組織，允許建立民間個(gè)人融通資本的資金信用機(jī)構(gòu)；二是民營(yíng)企業(yè)可以通過項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保，從銀行拆借用于生產(chǎn)為目的的短期資金需求；三是在全社會(huì)鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的氛圍，形成更多的民營(yíng)企業(yè)群體和民營(yíng)企業(yè)家；四是要求有關(guān)政府部門牽線搭橋與中國(guó)民生銀行、招商銀行等商業(yè)銀行取得直接聯(lián)系，鼓勵(lì)來天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供金融信貸服務(wù)；五是要獲準(zhǔn)創(chuàng)立市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保服務(wù)組織，為民營(yíng)企業(yè)間開展融資服務(wù)。

4.各級(jí)政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

“十二五”期間，應(yīng)繼續(xù)著力改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，繼續(xù)為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)壯大發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一方面需要政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，另一方面要完善市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管職能。天水市應(yīng)改變政府部門管理民營(yíng)企業(yè)的職能方式，從以直接管理為主向提供幫助服務(wù)的間接管理為主轉(zhuǎn)變，即政府部門調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)約束民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，逐步形成民營(yíng)工業(yè)企業(yè)自我規(guī)范、自我約束，自我管理的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自律新規(guī)范新模式。政府部門要采取“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展，堅(jiān)決杜絕動(dòng)輒以“罰款”、“停業(yè)”處事。要幫助民營(yíng)工業(yè)企業(yè)壯大發(fā)展，還要采取“放水養(yǎng)魚”和“扶幼幫弱”政策。

5.天水市需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地吸引和利用國(guó)內(nèi)外來投資，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

“十二五”期間，天水市在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)行對(duì)外開放戰(zhàn)略。要利用民間商會(huì)的經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制平臺(tái)，積極開展與省外國(guó)外商會(huì)組織的經(jīng)貿(mào)與投資合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)本市民營(yíng)企業(yè)家與國(guó)內(nèi)外企業(yè)家直接交流，尋找發(fā)展商機(jī)，尋求項(xiàng)目合作。積極開展天水與臺(tái)港澳及海外民間商會(huì)交流互訪活動(dòng)，邀請(qǐng)民間商會(huì)社團(tuán)前來天水觀光考察，投資興業(yè)，在“十二五”期間促進(jìn)天水民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大。·

F127.4

A

1009-6566（2011）04-0029-04

2011-04-30

李克錫（1965—），男，甘肅秦安人，天水市行政學(xué)院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。