強基礎(chǔ) 重法制 優(yōu)服務(wù)不斷開創(chuàng)鄞州統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)新局面

寧波市鄞州區(qū)統(tǒng)計局局長馮惠鋒

強基礎(chǔ) 重法制 優(yōu)服務(wù)不斷開創(chuàng)鄞州統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)新局面

寧波市鄞州區(qū)統(tǒng)計局局長馮惠鋒

寧波市鄞州區(qū)統(tǒng)計局自2005年單設(shè)以來，始終堅持走夯實基礎(chǔ)、強化法制、優(yōu)化服務(wù)之路。在上級局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，局隊上下一心、真抓實干，收獲了汗水，也收獲了喜悅。全國第二次農(nóng)業(yè)普查和全國第二次經(jīng)濟普查均獲國家級先進集體、農(nóng)村住戶樣本輪換工作國家級先進集體、“五五”普法省級先進集體、連續(xù)四屆省統(tǒng)計工作先進集體，在2010年寧波市對各縣市區(qū)八項重點統(tǒng)計工作考核中有五項工作獲第一。一份份榮譽凝結(jié)了全局同志全心投入的奉獻精神和永不懈怠的進取精神，也足以印證鄞州統(tǒng)計人謀發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績的無窮智慧和堅定決心。

山不在高，有石為堅，我們認為夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)是做強統(tǒng)計事業(yè)的首要任務(wù)。

一是強龍頭，立潮頭，逐步壯大區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計力量。5年走來，鄞州統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)逐步發(fā)展壯大。區(qū)級層面，在2005年確定局機關(guān)行政和下屬事業(yè)單位編制時，我們積極爭取，使局行政事業(yè)編制達22名。2007年向區(qū)政府報告要求設(shè)置區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)，增加了8名事業(yè)編制。2008年在全省率先完成調(diào)查隊體制改革，成功開創(chuàng)局隊一家、和諧共建的良好局面。2010年，順應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查工作發(fā)展形勢，成立區(qū)民生民意調(diào)查中心和區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法大隊。目前局隊機關(guān)行政事業(yè)編制達43名，聘用工作人員20余名，人員力量達到歷史之最。鎮(zhèn)級層面，2007年新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機構(gòu)改革中，我局及早與相關(guān)部門匯報、溝通，使得在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均保留了統(tǒng)計機構(gòu)，并充實配備了綜合（含農(nóng)業(yè)）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各專業(yè)的統(tǒng)計人員。當前，全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計干部達到110余名，其中行政事業(yè)編制人員比例逐年提高，隊伍整體呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學歷化的特點。2010年，我們面向鎮(zhèn)級綜合統(tǒng)計室開展規(guī)范化建設(shè)活動，通過制訂標準、對照檢查、逐一驗收，使得鎮(zhèn)級綜合統(tǒng)計室在人員、制度、分工、辦公條件等方面獲得了有力的提升。2011年，我們將在此基礎(chǔ)上深化推行“星級綜合統(tǒng)計室”評定活動，以促進鎮(zhèn)級政府統(tǒng)計規(guī)范化工作走向長遠。

二是立制度，破難題，強力施行統(tǒng)計“雙基”建設(shè)工程?；鶎悠髽I(yè)單位存在的統(tǒng)計法制觀念不夠強、統(tǒng)計工作配合度不夠高、統(tǒng)計人員工作精力不夠到位等問題，影響源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為此，我們動真格破解難題，從2008年起實施為期五年的統(tǒng)計“雙基”建設(shè)工程，確保在全區(qū)4000余家“四上”基層單位中，每年有20%的單位實施創(chuàng)建、接受輔導、通過驗收，達到統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化標準。以此拉網(wǎng)式的“雙基”建設(shè)活動，達到不留基層統(tǒng)計死角的目標。截至2010年底，鄞州區(qū)已有2000余家目標企業(yè)通過了驗收。由于規(guī)模以上工業(yè)認定標準由原先的年產(chǎn)值500萬提高到2000萬，該工程有望提前于今年底全面完成。

三是勇謀劃，敢為先，積極探索統(tǒng)計中介組織生存之道。我區(qū)各類企業(yè)有2萬多家、個體戶近5萬戶，除4000家左右為“三上”單位外，其余均屬“三下”，都需要開展抽樣調(diào)查以取得調(diào)查數(shù)據(jù)。為有效緩解因縣級政府統(tǒng)計部門工作量不斷增大，而導致的人員、業(yè)務(wù)之間的矛盾，我局勇謀劃，敢為先，積極探索統(tǒng)計社會服務(wù)中介組織在市場經(jīng)濟環(huán)境下的生存之道，并穩(wěn)步拓展統(tǒng)計中介組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域。以區(qū)府辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)了統(tǒng)計社會服務(wù)組織的扶持政策，成立兩家完全由個人出資、市場化運作的統(tǒng)計中介組織——正明和明一統(tǒng)計事務(wù)所。當前，兩家統(tǒng)計事務(wù)所作為區(qū)本級統(tǒng)計力量的補充形式，分別承擔了全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)、部分鎮(zhèn)“三下”抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采集核查工作，均已實現(xiàn)盈利。2009年6月，《寧波日報》用顯著標題專題報道了我區(qū)的這一新型做法。今年我們又以服務(wù)外包的形式把一部分人口普查基礎(chǔ)調(diào)查任務(wù)委托給統(tǒng)計中介組織，使縣級統(tǒng)計工作重心由“做統(tǒng)計”向“管統(tǒng)計”轉(zhuǎn)移成為可能。

四是重協(xié)調(diào)，抓實效，扎實推進統(tǒng)計管理片區(qū)化運作。為有效解決縣域統(tǒng)計機構(gòu)力量相對薄弱，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控困難的矛盾，我們克服過去思想認識不統(tǒng)一、害怕削弱鎮(zhèn)級力量、擔心工作推行困難等重重顧慮，局隊黨組班子統(tǒng)一思想，多方溝通協(xié)調(diào)，順利完成片區(qū)統(tǒng)計工作站的組建。片區(qū)工作站暫實行 1+1+1+2+X人員結(jié)構(gòu)，即1個分管局長+1個主要業(yè)務(wù)科室（且科長兼任片區(qū)負責人）+1個編制內(nèi)業(yè)務(wù)骨干（專職副負責人）+2個經(jīng)人事部門核定的聘用人員+X個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計業(yè)務(wù)負責人。2011年，將由區(qū)普查中心（區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查中心）出面，招錄公務(wù)員直接充實到片區(qū)工作站工作。目前統(tǒng)計管理片區(qū)工作站已經(jīng)歷了半年的實戰(zhàn)操作，除負責名錄庫核查、源頭數(shù)據(jù)監(jiān)控等基本任務(wù)外，開始發(fā)揮面向基層、機動性強的優(yōu)勢。2010年相繼完成鄞州區(qū)區(qū)級機關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道機關(guān)效能測評、“和諧寧波”群眾感知度調(diào)查等調(diào)查任務(wù)。該項工作得到了市局領(lǐng)導的充分肯定，在2011年全省、全市兩級統(tǒng)計工作會議上交流。

工欲善其事，必先利其器，我們認為強化統(tǒng)計法制是統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展的絕對保障。

一、全員普法，夯實“基本功”。我們將開展統(tǒng)計普法工作納入局隊年度和月度重點工作、納入年度經(jīng)費預算、納入干部教育和統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育計劃、納入局隊和對基層的工作目標考核，納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門的考核。局隊領(lǐng)導班子帶頭學法、普法，每年專門安排時間，學習統(tǒng)計法律法規(guī)，專題研究部署統(tǒng)計法制工作。各科室各專業(yè)人員做到“一崗雙責”，做到人人都是統(tǒng)計普法員。

二、專員執(zhí)法，練精“專業(yè)功”。各科室推選業(yè)務(wù)骨干為法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員，每月召開法規(guī)工作例會尋找案源，討論交流執(zhí)法工作。聘請常年法律顧問，不定期對執(zhí)法干部進行培訓講解，以應(yīng)對錯綜復雜的違法案件。堅持做到精學細學，從源頭杜絕錯案、爭議案。

三、借力法威，嚴格執(zhí)法不退縮。以執(zhí)法助宣傳，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計執(zhí)法程序和制度，按章立案，認真取證，準確定性，使查處的每一個案件都經(jīng)得起檢驗。對于經(jīng)教育不改的統(tǒng)計違法現(xiàn)象，堅決拿起法律武器，依法予以嚴肅查處，堅決不執(zhí)“人情法”、不辦“人情案”。結(jié)合業(yè)務(wù)會議，把案例帶到課堂，帶向基層，起到宣傳警示的作用，顯而易見的效果就是我區(qū)每年參加從業(yè)資格考試工作人員總量大且呈持續(xù)增長趨勢。

四、“動靜”結(jié)合，立體構(gòu)建宣傳格局。鄞州經(jīng)濟的快速發(fā)展為統(tǒng)計工作利用公眾媒體向社會進行宣傳提供了強大的經(jīng)費保障，因此我們除采用在“鄞州統(tǒng)計信息網(wǎng)”開設(shè)普法專題宣傳、在《鄞州日報》開設(shè)普法專欄、刊登統(tǒng)計法知識競賽等靜態(tài)宣傳形式外，還以動態(tài)的形式在鄞州電視臺長年播放宣傳廣告、在公交車身印刷流動廣告、在主要路口噴繪廣告、在主要街道張貼橫幅標語、進社區(qū)發(fā)放統(tǒng)計普法資料。以“動靜”結(jié)合的立體式宣傳格局，使公民無論何時何地都有機會接觸到統(tǒng)計法相關(guān)介紹，有力地引導公眾正確認識、理解、信任和支持政府統(tǒng)計。

以有為贏有位，我們認為優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)是統(tǒng)計事業(yè)長遠發(fā)展的有效依托。

一、強化及時性，在快捷服務(wù)上提升質(zhì)量。對于縣一級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說，時效性的要求非常高，尤其是月報、季度和年度快報數(shù)，一旦沒能及時解讀公布，其關(guān)注和使用程度會大大降低。我們會在每月重要數(shù)據(jù)出爐的第一時間，指定專人編寫簡明扼要的快報呈送分管區(qū)長，確保有關(guān)領(lǐng)導及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行苗頭性、趨勢性問題。為方便區(qū)領(lǐng)導能隨時了解全區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要經(jīng)濟指標，特別制作了《統(tǒng)計月報》濃縮精華版——15cm×10cm大小的每月主要經(jīng)濟指標“手卡”，成為區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導部署工作時的“隨身寶”。

二、增強針對性，在高效服務(wù)上提升效率。針對基層群眾對統(tǒng)計工作認知度尚不夠高的特點，我們一方面精心準備內(nèi)容豐富的展板，以圖表、照片、文字介紹等形式不定期地將統(tǒng)計知識帶到鄉(xiāng)村基層，并由業(yè)務(wù)骨干為企業(yè)、個人提供權(quán)威的統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀，拉近基層群眾和統(tǒng)計之間的距離。針對經(jīng)濟特殊發(fā)展時期黨政領(lǐng)導對統(tǒng)計信息需求增大的情況，我局克服統(tǒng)計人手緊張的困難，主動開展領(lǐng)導關(guān)心的區(qū)級企業(yè)景氣等監(jiān)測調(diào)查和集團企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，并數(shù)次擴充樣本數(shù)，使得調(diào)查面更廣、樣本數(shù)據(jù)更有代表性，切實加強了對全區(qū)重點企業(yè)經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計分析監(jiān)測。

三、增強準確性，在主動服務(wù)上提升檔次。在鄞州區(qū)巨大經(jīng)濟潛能逐步顯露的大背景下，我們及時對沿海兄弟縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、各自發(fā)展的優(yōu)劣勢進行縱橫分析比較，進而對我區(qū)年度發(fā)展目標定位提出很多合理的意見和建議。在組織社情民意調(diào)查方面積極作為，按照傾聽民生、反映民意、集中民智的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查優(yōu)勢，獨立、客觀、公正地開展社情民意調(diào)查和研究工作，重點針對領(lǐng)導、群眾關(guān)注度高的熱點焦點問題及時開展調(diào)查。比如2009年國際金融危機蔓延的時候，鄞州區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列相關(guān)政策、措施，積極應(yīng)對、共克時艱，為了解全區(qū)廣大群眾對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及各項惠民政策落實情況的真實感受和對政府的期盼訴求，我們對1200戶城鄉(xiāng)住戶進行了社情民意和當前熱點問題專題調(diào)查，撰寫了《關(guān)注熱點關(guān)注民生 了解社情解讀民意——鄞州區(qū)社情民意和當前熱點問題專題調(diào)查報告》，得到區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導肯定，并獲得鄞州區(qū)委書記親自批示。

四、增強系統(tǒng)性，在全面服務(wù)上提升形象。增強周經(jīng)濟社會發(fā)展進程監(jiān)測，關(guān)注對各類測評指標的把握，及早向區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導參謀，進行預警。如我局分設(shè)后，發(fā)現(xiàn)省統(tǒng)計局沒有把我區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作列入縣級測評范圍，我們主動與省局溝通，并整理所需統(tǒng)計資料，參與評價；又如全省科技進步監(jiān)測工作，在對比相關(guān)縣區(qū)歷年數(shù)據(jù)后，我們積極向區(qū)領(lǐng)導參謀，指出部門統(tǒng)計中可能存在的不足，提出改進意見。我們專門設(shè)有信息專員和媒體聯(lián)絡(luò)專員，既以快報、信息、分析等內(nèi)部載體為黨政領(lǐng)導提供“套餐”式服務(wù)，也與當?shù)孛襟w建立良好的溝通機制，及時向社會公眾傳遞重要統(tǒng)計信息，發(fā)布重要數(shù)據(jù)公告。下一步，我們將考慮聯(lián)合媒體嘗試統(tǒng)計新聞發(fā)布制度。

（責任編輯：施越霞）

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.009