非傳統(tǒng)安全視角下的新疆跨國(guó)民族問(wèn)題

李正元

跨國(guó)民族問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題一樣是人類(lèi)社會(huì)歷史中久已存在的現(xiàn)象，而且概念的產(chǎn)生均始于冷戰(zhàn)之后。但作為不同學(xué)科領(lǐng)域的兩個(gè)不同的范疇，它們關(guān)注的領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)、關(guān)注的群體都不一樣，兩者具有本質(zhì)的不同。然而這并不是說(shuō)他們之間就沒(méi)有聯(lián)系。一般來(lái)講，有跨國(guó)民族問(wèn)題的地區(qū)都存在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而在跨國(guó)民族地區(qū)存在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)一般也能看到跨國(guó)民族問(wèn)題的影子。而因跨國(guó)民族問(wèn)題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題或民族沖突、地區(qū)爭(zhēng)端、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在世界上也存在許多可見(jiàn)的實(shí)例。因而，無(wú)論從理論還是從現(xiàn)實(shí)講，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和跨國(guó)民族問(wèn)題兩者間既存在差別，又具有聯(lián)系，是既有各自特點(diǎn)又相互影響、相互滲透的兩個(gè)概念和領(lǐng)域。

近年來(lái)，隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的深化，我國(guó)新疆及其周邊地區(qū)各類(lèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)以政治軍事為主的傳統(tǒng)安全威脅與以“東突”勢(shì)力為代表的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全威脅相并存的狀況(“東突”三股勢(shì)力同時(shí)也是傳統(tǒng)安全威脅)，并對(duì)新疆中亞的跨國(guó)民族產(chǎn)生多方面的影響。地區(qū)地緣政治與跨國(guó)民族問(wèn)題相滲透，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相交織，新疆的跨國(guó)民族問(wèn)題出現(xiàn)復(fù)雜趨勢(shì)。

1 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)新疆跨國(guó)民族問(wèn)題的影響

新疆有47個(gè)民族，其中與中亞五國(guó)有哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?吉爾吉斯族)、塔吉克族、俄羅斯族、塔塔爾族(韃靼族)、烏孜別克族(烏茲別克族)、回族(東干族)、維吾爾族和蒙族9個(gè)同源跨國(guó)民族。這9個(gè)跨國(guó)民族在中國(guó)新疆和中亞地區(qū)人口多、分布廣、居住集中。特別是由于它們的同源性，決定了它們?cè)诿褡逡庾R(shí)、民族感情、宗教信仰、語(yǔ)言文字、生活習(xí)俗等方面具有很高的認(rèn)同性和相似性，聯(lián)系緊密廣泛，從而對(duì)跨國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，由于新疆與中亞地緣關(guān)系的原因，決定了新疆跨國(guó)民族問(wèn)題深受傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域諸多安全因素的影響和滲透，也決定了處理好新疆跨國(guó)民族問(wèn)題對(duì)于新疆邊疆安全、社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)和平與發(fā)展都具有重要意義。

而就新疆與中亞跨國(guó)民族和跨國(guó)民族分布地區(qū)而言，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅因素涉及比較廣泛。但目前學(xué)界對(duì)新疆及周邊地區(qū)存在的主要非傳統(tǒng)安全威脅并沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法。有學(xué)者把新疆周邊地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題按現(xiàn)狀及影響程度分為三類(lèi)，一是社會(huì)安全問(wèn)題，包括“三股勢(shì)力”(國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義)的滲透，即非國(guó)家行為體對(duì)新疆周邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的破壞及威脅問(wèn)題;以及有組織的跨國(guó)犯罪問(wèn)題(如跨國(guó)毒品販運(yùn)、非法移民)等。二是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，包括新疆周邊地區(qū)的金融安全、貿(mào)易安全、市場(chǎng)安全、財(cái)政安全等。三是生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，包括人口過(guò)量增長(zhǎng)、環(huán)境極度惡化、能源嚴(yán)重短缺、水資源日益匱乏、河流海洋污染枯竭、森林大面積減少等［1］。也有學(xué)者認(rèn)為新疆存在的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要有能源安全、生態(tài)安全、文化安全、恐怖主義等幾個(gè)方面［2］。筆者認(rèn)為，新疆及周邊地區(qū)存在的主要非傳統(tǒng)安全威脅有“東突”問(wèn)題、“雙泛”流毒、“三股勢(shì)力”和以販毒為主的跨國(guó)有組織犯罪等。

非傳統(tǒng)安全本身是一個(gè)包含多重因素的動(dòng)態(tài)過(guò)程。哪些是本國(guó)本地區(qū)的優(yōu)先因素，關(guān)鍵要根據(jù)本國(guó)本地區(qū)的情況而定。它們的權(quán)重可能隨國(guó)家地區(qū)的形勢(shì)，因國(guó)際政治環(huán)境等方面影響因素的變化而變化。與此同時(shí)，隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放的加快，特別是新疆向西開(kāi)放戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，新疆跨國(guó)民族與中亞聯(lián)系將更為緊密和頻繁，中亞存在的諸多民族宗教問(wèn)題、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題對(duì)我影響也會(huì)越來(lái)越大，跨國(guó)民族中的相關(guān)問(wèn)題也將更為緊密地滲透新疆。根據(jù)跨國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生的理論分析目前新疆與中亞跨國(guó)民族現(xiàn)狀，除民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力和恐怖暴力勢(shì)力外，并不存在跨國(guó)民族自身向心力與國(guó)家凝聚力的矛盾與沖突問(wèn)題，至少?gòu)闹髁鱽?lái)講是如此，且兩者往往具有一定的一致性和認(rèn)同性。但這并不意味著就不存在影響跨國(guó)民族國(guó)家離心力產(chǎn)生的因素和問(wèn)題。從目前新疆及其中亞形勢(shì)來(lái)看，所存在的“東突”問(wèn)題、“雙泛”、“三股勢(shì)力”和以販毒為重點(diǎn)的跨國(guó)有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅對(duì)跨國(guó)民族問(wèn)題的影響就比較突出。

1.1 “東突”勢(shì)力影響下的跨國(guó)民族問(wèn)題

“東突”問(wèn)題是目前我國(guó)新疆面臨的最為嚴(yán)重的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。其問(wèn)題的核心和實(shí)質(zhì)是制造民族分裂，破壞祖國(guó)統(tǒng)一，威脅國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，鼓吹新疆獨(dú)立。通過(guò)多年的發(fā)展，“東突”已演變?yōu)榧褡宸至褎?shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力為一體的思想體系和活動(dòng)，圖謀用各種手段包括暴力恐怖手段妄想把新疆分裂出去。境外“東突”組織主要分布在中亞、西亞、美國(guó)、西歐等地。中亞是“東突”分裂勢(shì)力的主要據(jù)點(diǎn)，是“東突”分裂勢(shì)力從事分裂活動(dòng)、對(duì)新疆進(jìn)行滲透、襲擾和武裝訓(xùn)練恐怖分子的前沿陣地。而新疆與中亞跨國(guó)民族所具有的同源性，共同的宗教信仰、共同的語(yǔ)言、共同的民俗文化和民族意識(shí)，使得他們之間的聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，異常復(fù)雜。這為“東突”及其勢(shì)力提供了便利條件，極易為他們所利用。而中亞特殊的地緣政治格局，復(fù)雜的民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題又為“東突”勢(shì)力提供了滋生和發(fā)展的土壤?！皷|突”在西方勢(shì)力的支持下又采取多種方式對(duì)我進(jìn)行蠱惑、滲透、宣傳和破壞，必然對(duì)我國(guó)相關(guān)跨國(guó)民族產(chǎn)生一定程度的影響，威脅新疆邊疆安全、國(guó)家安全和地區(qū)安全。

“東突”勢(shì)力對(duì)跨國(guó)民族的影響、滲透和破壞主要體現(xiàn)在:一是滋生分裂思想和極端思想，滋長(zhǎng)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同矛盾，催生國(guó)家離心力和跨國(guó)民族問(wèn)題，削弱國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家凝聚力。二是蠱惑民眾，分離各族群眾團(tuán)結(jié)，制造民族矛盾和仇恨，嚴(yán)重?fù)p害各民族關(guān)系。三是破壞安定團(tuán)結(jié)的局面和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，破壞跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和民生的改善。四是威脅各民族包括各跨國(guó)民族老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是制造國(guó)家和地區(qū)的不安全，威脅地區(qū)和國(guó)家安全、社會(huì)安全，也是新疆經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、能源安全的主要危險(xiǎn)。僅2009年烏魯木齊發(fā)生的“七五”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，就導(dǎo)致197人喪身，1700多人受傷，331個(gè)店鋪和1325輛汽車(chē)被砸燒，眾多市政設(shè)施被損壞的重大損失［3］?！皷|突”分裂勢(shì)力成為冷戰(zhàn)后我國(guó)新疆最為嚴(yán)重的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，不僅給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給當(dāng)?shù)卣Ｖ刃蚝蜕鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞，也成為新疆中亞同源跨國(guó)民族問(wèn)題影響最大的根源。

1.2 帶有“雙泛”色彩的民族主義影響下的跨國(guó)民族問(wèn)題

“民族主義，是指?jìng)€(gè)人對(duì)民族或民族國(guó)家絕對(duì)忠誠(chéng)，把民族利益看得高于一切的感情?！保?］它是以本民族利益為中心的一種思想觀念和價(jià)值體系，其出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)都是從本民族利益出發(fā)，來(lái)觀察、認(rèn)識(shí)和處理族際關(guān)系。它不僅是處理民族問(wèn)題的立場(chǎng)和原則，實(shí)際也是維護(hù)爭(zhēng)取自己民族利益的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。民族主義具有兩面性，一方面在抵抗外族侵略，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，捍衛(wèi)國(guó)家和民族利益，實(shí)現(xiàn)民族解放運(yùn)動(dòng)中，發(fā)揮號(hào)召人民，凝聚人心的作用。許多國(guó)家往往利用這一點(diǎn)調(diào)動(dòng)民眾的民族感，強(qiáng)化民族認(rèn)同和凝聚力，捍衛(wèi)保衛(wèi)國(guó)家利益。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族主義，容易走向“大民族主義”、“泛民族主義”，也容易出現(xiàn)忽略、排斥他民族利益，走向“狹隘民族主義”的現(xiàn)象。發(fā)展到極端，會(huì)不顧客觀事實(shí)，不顧其他民族利益和國(guó)家利益，出現(xiàn)嚴(yán)重排斥其他民族，走向“極端民族主義”和“民族分裂主義”?！胺和回手髁x”、“泛伊斯蘭主義”就是這種極端的體現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代末的第三次世界民族主義浪潮中，多發(fā)生于跨國(guó)民族地區(qū)的泛民族主義思潮和活動(dòng)活躍，引起地緣政治動(dòng)蕩，引發(fā)一系列民族矛盾、種族沖突、宗教糾紛和分離主義運(yùn)動(dòng)，危及多民族國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，危害極大?！暗谌蚊褡逯髁x浪潮以其強(qiáng)烈的時(shí)代特征，更多地激發(fā)了民族主義、民族分裂或分離主義以及極端民族主義思潮和運(yùn)動(dòng)，對(duì)許多地區(qū)以至整個(gè)國(guó)際安全局勢(shì)造成嚴(yán)重危害”。［5］

中亞地區(qū)都是多民族國(guó)家。他們的獨(dú)立本身就是世界第三次民族主義浪潮的產(chǎn)物。中亞五國(guó)在成立之初，為最大限度地爭(zhēng)取各主體民族的支持，大打民族牌，各主體民族意識(shí)不斷得到強(qiáng)化。與此同時(shí)，伴隨伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)興起，宗教氣氛逐步濃厚，各種宗教極端主義在中亞出現(xiàn)。隨著大環(huán)境的變化，“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”也沉渣泛起。所有這些，對(duì)于毗鄰的中國(guó)新疆同源跨國(guó)民族來(lái)講，都產(chǎn)生多方面的影響和滲透，尤其是對(duì)民族關(guān)系、中華民族的認(rèn)同、國(guó)家的認(rèn)同造成嚴(yán)重傷害?！翱鐕?guó)民族是一種兼有國(guó)際關(guān)系與族際關(guān)系內(nèi)涵，又兼有政治與文化內(nèi)涵的特殊人們共同體［6］。”具有多發(fā)性和不安定性?？鐕?guó)民族的這種特殊性和中亞地緣政治的復(fù)雜性，決定了帶有“雙泛”色彩的民族主義是影響新疆中亞跨國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒地認(rèn)識(shí)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆對(duì)外開(kāi)放會(huì)更加活躍，我們應(yīng)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和依靠廣大民族群眾，積極發(fā)揮民族主義積極性的一面，引導(dǎo)其朝著有利于我們的方向發(fā)展，使其更加符合國(guó)家利益，符合各民族利益，共同打擊極少數(shù)民族分裂分子，促進(jìn)各民族和平跨居。

1.3 與“三股勢(shì)力”相關(guān)聯(lián)的宗教活動(dòng)影響下的跨國(guó)民族問(wèn)題

新疆與中亞9個(gè)跨國(guó)民族中，俄羅斯族信奉東正教，蒙古族信奉藏傳佛教，其他7個(gè)跨國(guó)民族都信奉伊斯蘭教。信教群眾在新疆占60%以上，中亞五國(guó)中，各主體民族都信仰伊斯蘭教，穆斯林已占總?cè)丝诘?0%。可見(jiàn)，宗教在新疆中亞跨國(guó)民族問(wèn)題中具有重要影響。

而宗教對(duì)社會(huì)具有雙重作用。積極方面來(lái)講，宗教具有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的作用，有密切民族聯(lián)系增進(jìn)各國(guó)人民感情的作用，有控制社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)的作用，起著緩沖人們矛盾，維持社會(huì)平衡的作用。從消極方面講，宗教矛盾往往引發(fā)民族矛盾，民族分裂分子往往利用宗教煽動(dòng)民族對(duì)立情緒，制造與政府對(duì)抗事件，也容易受到社會(huì)政治生活的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束，中亞各國(guó)獨(dú)立，伊斯蘭教在中亞迅速?gòu)?fù)興，宗教極端分子利用群眾的宗教虔誠(chéng)和狂熱情緒，要求建立伊斯蘭為國(guó)教的神權(quán)國(guó)家，雖遭到中亞各國(guó)的反對(duì)，然而中亞宗教極端主義卻在中亞各國(guó)滲透并向中國(guó)蔓延，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全造成直接影響。而這種宗教極端主義又往往與民族分裂主義、暴力恐怖主義相伴隨，與“東突”多位一體，成為影響我國(guó)新疆安全穩(wěn)定的一大問(wèn)題，也成為新疆中亞跨國(guó)民族問(wèn)題的一大影響因素。

與宗教有關(guān)系的另外一個(gè)問(wèn)題是非法宗教活動(dòng)。“非法宗教”顧名思義就是違反法律的宗教活動(dòng)。新疆的非法宗教活動(dòng)形式多種多樣，尤以私辦經(jīng)文學(xué)校和私帶“塔里甫”，非法修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，宗教干預(yù)行政、司法、教育等政策，以新教派之名爭(zhēng)奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等較為普遍，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的危害較大。重要的是民族分裂分子往往利用群眾信教的虔誠(chéng)心理，打著宗教的幌子或是披著宗教的外衣進(jìn)行民族分裂活動(dòng)。成為影響新疆安全穩(wěn)定和跨國(guó)民族問(wèn)題的又一因素。

非法宗教活動(dòng)性質(zhì)有兩類(lèi)，一類(lèi)是人民內(nèi)部矛盾，一類(lèi)是敵我矛盾，總體講絕大部分屬前者，但也不排除少數(shù)利用宗教進(jìn)行違法和分裂國(guó)家的活動(dòng)。至于以宗教名義或是披著宗教外衣從事分裂國(guó)家的既違反法律又違反宗教的活動(dòng)，則是政治范疇的問(wèn)題，必須區(qū)分清楚。值得警惕的是，近幾年來(lái)民族分裂勢(shì)力一直在竭力促使新疆地區(qū)政治問(wèn)題宗教化，宗教問(wèn)題政治化，其險(xiǎn)惡用心就是混淆政治問(wèn)題與宗教問(wèn)題的界限。隨著新疆對(duì)外開(kāi)放的深化，一方面更要注意分裂勢(shì)力利用宗教和非法宗教進(jìn)行滲透破壞，另一方面要注意發(fā)揮宗教積極性的一面，引導(dǎo)、管理宗教向有利于國(guó)家和各民族利益的方向發(fā)展，發(fā)揮宗教在跨國(guó)民族關(guān)系建設(shè)中的積極作用。

1.4 有組織的毒品犯罪影響下的跨國(guó)民族問(wèn)題

毒品嚴(yán)重威脅世界和平與人們健康，而進(jìn)入新世紀(jì)，世界毒品犯罪呈上升趨勢(shì)，引起國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的高度重視。之所以如此，不僅因?yàn)槎酒酚泻ι眢w健康，更重要的是毒品往往與恐怖犯罪、偷越國(guó)境、走私、洗錢(qián)等跨國(guó)犯罪緊密聯(lián)系，嚴(yán)重危害地區(qū)安全、國(guó)家安全和社會(huì)安全。

新疆緊鄰阿富汗、克什米爾、費(fèi)爾干納這一世界極不穩(wěn)定地區(qū)，毗鄰世界四大毒源地之一的“金新月”地區(qū)?！敖鹦略隆睘榘⒏缓?、巴基斯坦和伊朗交接的月牙型狹長(zhǎng)地帶，因其形狀近似伊斯蘭教的新月且盛產(chǎn)鴉片而被稱(chēng)為“金新月”?！敖鹦略隆睘槭澜绲诙蠖驹吹?，該地區(qū)由于人煙稀少、氣候干燥，處于與世界半隔離狀態(tài)，加上民族沖突、戰(zhàn)亂頻繁，恐怖勢(shì)力、分離勢(shì)力、極端勢(shì)力比較集中等原因，為毒品的生產(chǎn)、制造和銷(xiāo)售提供了空間，毒品發(fā)展迅速?！斑@一地區(qū)的罌粟種植面積達(dá)154.5萬(wàn)畝，鴉片產(chǎn)量達(dá)4100噸，占到了世界總產(chǎn)量的87%［7］。”而且“毒品品種多樣，交易活躍，從土耳其、伊朗和巴基斯坦都可以將毒品運(yùn)往歐洲和美國(guó)，已成為連接歐亞大陸的世界毒品交易中心［5］?！倍@一地區(qū)特別是阿富汗長(zhǎng)期動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)，政府控制能力弱，民生極度困難，加上恐怖勢(shì)力猖獗，毒患在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)恐難以根除。近年來(lái)，“金新月”毒品向我滲透明顯加劇，“它對(duì)我國(guó)入境毒品的危害數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了“金三角［7］”?？鐕?guó)毒品犯罪是世界三大公害之一。中亞的毒品犯罪往往和分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力連為一體，成為后者籌資的方式之一。新疆中亞地緣的特殊性和眾多跨國(guó)民族的存在，特別是跨國(guó)販毒與“東突”分裂勢(shì)力的緊密相連，也使得跨國(guó)販毒影響新疆跨國(guó)民族問(wèn)題，破壞跨國(guó)民族和平跨居和社會(huì)安全穩(wěn)定，危害各民族群眾身體健康，影響各民族良好關(guān)系?？梢?jiàn)，毒品犯罪不僅危害包括各跨國(guó)民族在內(nèi)的中亞各國(guó)人民，也已成為新疆邊疆安全的重要非傳統(tǒng)威脅之一，成為新疆中亞跨國(guó)民族問(wèn)題的重要影響因素。

2 應(yīng)對(duì)和治理舉措

新疆與中亞跨國(guó)民族問(wèn)題往往和新疆及周邊地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、傳統(tǒng)安全問(wèn)題，以及跨國(guó)民族所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教緊密聯(lián)系在一起，對(duì)其進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)和有效治理也必須具體問(wèn)題具體分析，采取不同措施加以應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵是著力推進(jìn)綜合治理、共同治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、政治治理，促進(jìn)新疆中亞跨國(guó)民族的和睦相處，和諧共榮。

2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)綜合治理

其一，影響新疆跨國(guó)民族問(wèn)題的因素是多方面的，既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的;既有政治、軍事方面的;也有經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教方面的，既有來(lái)自“東突”問(wèn)題、“雙泛”、“三股勢(shì)力”、極端宗教和非法宗教活動(dòng)、販毒等跨國(guó)有組織犯罪這些主要問(wèn)題的影響，也有其他次要問(wèn)題的滲透，情況復(fù)雜，問(wèn)題多樣，因素各異，必須采用綜合思路、綜合手段，實(shí)施綜合應(yīng)對(duì)和綜合治理。其二，新疆及其周邊存在的這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在對(duì)跨國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生多方面影響的同時(shí)也威脅我國(guó)的國(guó)家安全和邊疆安全、社會(huì)安全、國(guó)民安全，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、能源安全也帶來(lái)一定的危害，對(duì)其治理和應(yīng)對(duì)涉及國(guó)外國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域、多個(gè)民族，必須采取綜合治理的方式和思路。其三，非傳統(tǒng)安全安全主體的多元、威脅來(lái)源的多樣、威脅方式的多種、安全維護(hù)手段的綜合也決定了應(yīng)對(duì)和治理新疆及其周邊地區(qū)的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全威脅必須采用綜合手段。其四，綜合治理，更要未雨綢繆，預(yù)防為主。要根據(jù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求，調(diào)查研究，科學(xué)分析，注意存在的相關(guān)問(wèn)題對(duì)民族關(guān)系、民族問(wèn)題和跨國(guó)民族問(wèn)題的影響和滲透，盡可能地把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。通過(guò)多方努力，共同推進(jìn)綜合治理。

2.2 加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合合作，推進(jìn)共同治理

跨國(guó)性是非傳統(tǒng)安全和跨國(guó)民族問(wèn)題的共同特征。加強(qiáng)對(duì)影響跨國(guó)民族問(wèn)題的“雙泛”、“三股勢(shì)力”、非法宗教活動(dòng)和販毒等跨國(guó)有組織犯罪的打擊和治理，維護(hù)和推進(jìn)和平跨居，既符合各跨國(guó)民族利益，也符合所在國(guó)和跨居國(guó)的國(guó)家利益，有利于地區(qū)和平與發(fā)展。因此，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合合作，推進(jìn)共同治理，不僅必要而且可能，上合組織近年來(lái)的實(shí)踐探索就是很好地例證。今后，一是要繼續(xù)推進(jìn)上合組織在打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)犯罪方面的平臺(tái)和主渠道作用，并努力擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作。如隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢(shì)，應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)在聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的力度。二是要加強(qiáng)與國(guó)際、地區(qū)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，如阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭會(huì)議組織的聯(lián)系、溝通，建立互信渠道，最大限度地取得穆斯林世界的理解支持。三是要加強(qiáng)與我僑胞的聯(lián)系，包括留學(xué)生、商貿(mào)人員、移民等，密切與僑胞組織的聯(lián)系，相信跨居國(guó)外的僑胞大部分是愛(ài)國(guó)的，是富有正義感的，這些力量同樣我們要積極爭(zhēng)取，共同努力，推進(jìn)跨國(guó)民族的和平跨居。通過(guò)多方面的聯(lián)合合作，構(gòu)建共同治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共同治理。

2.3 加快發(fā)展，改善民生，這是解決跨國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)鍵

這一方面體現(xiàn)了民族地區(qū)的主要矛盾仍然是落后的社會(huì)生產(chǎn)和廣大各族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求之間的矛盾的基本判斷，另一方面，只有發(fā)展了才能讓更多的老百姓包括各跨國(guó)民族老百姓得到更多的實(shí)惠，不斷地提高他們的物質(zhì)文化生活，為跨國(guó)民族問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。一般來(lái)講，居住在哪一方的跨國(guó)民族生活優(yōu)裕，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，那一方的民眾就比較穩(wěn)定，國(guó)家的凝聚力向心力就比較強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感就高。相反，則可能社會(huì)不穩(wěn)，民心思變，國(guó)家凝聚力下降。目前，我們之所以能夠保持比較好的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，與改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)發(fā)展的成就所奠定的基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。比較中亞五國(guó)，總體上我方的發(fā)展要好于對(duì)方，這是穩(wěn)定的基礎(chǔ)之一。但存在的壓力也是顯而易見(jiàn)的。特別是哈薩克斯坦，近年來(lái)憑借豐富的能源發(fā)展迅速，GDP總量超過(guò)其他四國(guó)的總和，人均GDP也是我國(guó)的一倍。這種情況“對(duì)新疆可能引起的沖擊和壓力不可低估［8］。”同時(shí)，內(nèi)部比較，新疆與其他西部省區(qū)一樣還存在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)較大的差距，也存在南北疆區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。這需要我們下力氣來(lái)解決。只有真正發(fā)展起來(lái)了，老百姓安居樂(lè)業(yè)，享受發(fā)展帶來(lái)的成果，國(guó)家凝聚力就會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)同感就會(huì)增加，無(wú)論是安全問(wèn)題的治理和應(yīng)對(duì)，還是跨國(guó)民族問(wèn)題的解決都具有了一定的條件，分裂分子、極端分子和恐怖分子也會(huì)喪失生存的基礎(chǔ)和土壤空間。但是我們也不能幻想發(fā)展了分裂分子就會(huì)徹底主動(dòng)消失、分裂活動(dòng)會(huì)徹底消亡，我們始終要清醒，反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的。

2.4 加強(qiáng)文化領(lǐng)域的引導(dǎo)，強(qiáng)化跨國(guó)民族國(guó)家認(rèn)同

新疆中亞跨國(guó)民族分屬不同的國(guó)家，但其同源性使其自身就具有民族意識(shí)、民族心理的認(rèn)同，這并不奇怪?！皷|突”及其分裂分子極端分子往往利用這一點(diǎn)進(jìn)行分裂思想和意識(shí)的宣傳蠱惑，利用民眾的民族心理感情和宗教虔誠(chéng)心理，煽動(dòng)分裂，蠱惑群眾，制造民族矛盾，產(chǎn)生國(guó)家離心力。對(duì)其一方面要進(jìn)行打擊，另一方面要加強(qiáng)在跨國(guó)民族中的宣傳引導(dǎo)力度，提高國(guó)家認(rèn)同度，使其與民族認(rèn)同相同一。認(rèn)同是跨國(guó)民族問(wèn)題的核心，國(guó)家認(rèn)同是認(rèn)同的核心，而文化認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵。要積極創(chuàng)新認(rèn)同教育，引導(dǎo)各跨國(guó)民族民族意識(shí)與中華民族意識(shí)的相統(tǒng)一，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的相同一，樹(shù)立多元一體文化觀念。充分重視發(fā)揮跨國(guó)同源民族文化與民族感情的積極紐帶作用，保護(hù)好發(fā)揮好他們愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)好和平的積極性，不斷地促進(jìn)跨國(guó)民族的和平跨居。

2.5 堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，促進(jìn)跨國(guó)民族問(wèn)題解決

“東突”三股勢(shì)力是新疆存在的最為嚴(yán)重的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，對(duì)它的治理和清除直接影響著跨國(guó)民族問(wèn)題的解決，包括有組織跨國(guó)犯罪也是如此。只有這些傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的威脅因素得到徹底清除，跨國(guó)民族問(wèn)題才有可能得到徹底解決。新疆中亞的跨國(guó)民族多、分布廣、居住集中，存在的跨國(guó)民族問(wèn)題雖屬少部分人甚至是極少部分人的問(wèn)題，但國(guó)家離心力的存在對(duì)新疆傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的治理和應(yīng)對(duì)產(chǎn)生極為不利的影響，某種程度上這成為分裂活動(dòng)產(chǎn)生的土壤和氣候。因此，跨國(guó)民族問(wèn)題的存在和解決也直接影響著反分裂斗爭(zhēng)的進(jìn)程和效果，影響著新疆邊疆安全和穩(wěn)定。因而，堅(jiān)持打擊和有效治理分裂活動(dòng)是解決跨國(guó)民族問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。

2.6 加強(qiáng)跨國(guó)民族區(qū)域非傳統(tǒng)安全體系和能力建設(shè)

一方面要認(rèn)真分析，根據(jù)新疆跨國(guó)民族地區(qū)的情況，地緣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)宗教情況，分析各類(lèi)威脅安全的非傳統(tǒng)因素，并根據(jù)其優(yōu)先性進(jìn)行排序，研究認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律和特性、新的走勢(shì)和動(dòng)向、危害和影響，未雨綢繆，防微杜漸，做好工作。另一方面，要加強(qiáng)跨國(guó)民族地區(qū)的非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)，構(gòu)建非傳統(tǒng)安全的預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、控制機(jī)制、善后機(jī)制、支撐機(jī)制，提高非傳統(tǒng)安全的防范能力、處置能力、建設(shè)能力和治理能力，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的新疆跨國(guó)民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)治理體系。

3 結(jié)語(yǔ)

新疆與中亞的跨國(guó)民族占據(jù)新疆總?cè)丝诘?4%，分布在全疆各個(gè)地區(qū)，對(duì)新疆的政治經(jīng)濟(jì)和安全穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。而新疆及其周邊地區(qū)所呈現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全因素從地緣角度對(duì)跨國(guó)民族問(wèn)題產(chǎn)生重要影響和滲透，某種程度上影響和決定著新疆跨國(guó)民族問(wèn)題的發(fā)展和走勢(shì)。而新疆存在的諸多跨國(guó)民族問(wèn)題本身也具有非傳統(tǒng)安全的部分因素，即新疆及周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與跨國(guó)民族問(wèn)題某種程度上具有兼容性和交叉重疊性。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我們應(yīng)一方面加強(qiáng)與周邊國(guó)家的聯(lián)系和交流合作，堅(jiān)持以鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，聯(lián)手打擊危害共同利益的活動(dòng)，為共同發(fā)展跨國(guó)民族的和平跨居創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，關(guān)鍵是把我們自己的事情做好，積極發(fā)展，大幅提升綜合國(guó)力，進(jìn)一步改善各民族生活，促進(jìn)邊疆地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

［1］ 高永久.中國(guó)新疆周邊地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其特征［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2005(3):71.

［2］ 劉月珍.新疆非傳統(tǒng)安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策探析［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2009(8):56－57.

［3］ 中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室白皮書(shū).新疆的發(fā)展與進(jìn)步2009.［M］.北京:人民出版社，2009:46.

［4］ 葛公尚.當(dāng)代國(guó)際政治與跨界民族研究［M］.北京:民族出版社，2006:362.

［5］ 陸忠偉主編.非傳統(tǒng)安全論［M］.北京:時(shí)事出版社，2003:258.

［6］ 馬曼麗，艾買(mǎi)提.關(guān)于邊疆跨國(guó)民族地緣沖突的動(dòng)因與和平跨居條件的思索［J］.中國(guó)邊疆史地研究，2003(2):1.

［7］ 公安部禁毒局副局長(zhǎng)解讀禁毒白皮書(shū)(組圖)，2006年06月 26日 22:19央視法治在線(xiàn).http://news.qq.com/a/20060626/001826.htm.

［8］ 馬大正著.國(guó)家利益高于一切［M］，烏魯木齊:新疆人民出版社，2002:146.