淺議西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度

劉碧強(qiáng)

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

淺議西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度

劉碧強(qiáng)

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

伴隨著公共部門(mén)人力資源管理改革，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)不斷創(chuàng)新公務(wù)員考試錄用的形式、內(nèi)容、方法、技術(shù)，以選賢任能。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度改革取得了一定的成效，但仍然存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度。

西方國(guó)家；考試；考察；錄用；職位

一、西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度概況

（一）英國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

英國(guó)是西方國(guó)家文官制度的發(fā)祥地。1853年底，查理·屈維廉和斯坦福·洛斯科特在《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》中建議確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度。1855年，英國(guó)頒布《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院命令》，決定設(shè)立“文官委員會(huì)”，主管公務(wù)員考試錄用事宜。1870年6月4日，英國(guó)頒發(fā)關(guān)于公務(wù)員制度改革的第二個(gè)樞密院令，規(guī)定以后所有文官職位的任命都必須按文官委員會(huì)的要求進(jìn)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試。1968年，隨著《富爾頓報(bào)告》的出臺(tái)，英國(guó)公務(wù)員考試錄用制度更加健全，公共職位的開(kāi)放性更強(qiáng)，“外界人員可以雇用到所有的層次上”［1］。

英國(guó)公務(wù)員的任用要經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試（包括筆試和口試），按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況，擇優(yōu)錄用。英國(guó)公務(wù)員考試的適用對(duì)象包括文書(shū)級(jí)、執(zhí)行級(jí)和行政級(jí)公務(wù)員。其中，行政級(jí)公務(wù)員考試分三個(gè)階段：（1）撰寫(xiě)論文?？忌鷱恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等若干選題中選取一題，撰寫(xiě)論文，合格者才能進(jìn)入第二階段考試。（2）綜合考試。測(cè)試項(xiàng)目包括鑒識(shí)、文書(shū)起草、集體討論、模擬開(kāi)會(huì)、智力測(cè)試、口試、互評(píng)。（3）決選。決選以口試形式進(jìn)行，旨在決定是否錄用及排列名次。英國(guó)公務(wù)員考試堅(jiān)持“通才”標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔對(duì)象的教育、知識(shí)、素養(yǎng)推理和判斷能力等綜合素質(zhì)。

（二）美國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德?tīng)栴D法案》，確立了“競(jìng)爭(zhēng)性考試”原則，組建主管文官考試與管理的“文官事務(wù)委員會(huì)”，并要求聯(lián)邦文官職位在任何層次上向全社會(huì)所有的階層開(kāi)放。1978年《文官制度改革方案》的出臺(tái)，以及20世紀(jì)中后期《重塑人力資源管理報(bào)告》的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展。

美國(guó)公務(wù)員考試可以分為“競(jìng)爭(zhēng)性考試”和“非競(jìng)爭(zhēng)性考試”。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員考試的程序包括：（1）報(bào)考。政府各部門(mén)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等各種方式發(fā)出招考公告，規(guī)定招考的職位、資格條件、時(shí)間、地點(diǎn)。（2）考試。美國(guó)《文官制度改革法》規(guī)定，“考試內(nèi)容盡可能合理，并與考生要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)”。（3）擇優(yōu)錄取?？荚嚭细竦娜藛T，按照成績(jī)高低編入后用人員名冊(cè)。用人單位根據(jù)人事管理部門(mén)的推薦，經(jīng)過(guò)調(diào)查和面談后，擇優(yōu)錄取人才。（4）試用。新錄用的公務(wù)員都要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試用期。（5）任用。美國(guó)公務(wù)員任用分為三種：一是臨時(shí)性任用，任期一般不超過(guò)1年，期滿可續(xù)任。二是“附條件的職員”，試用期3年，期滿稱(chēng)職者轉(zhuǎn)為正式職員。三是專(zhuān)職人員，經(jīng)過(guò)3年就成為正式的專(zhuān)職人員。

（三）法國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

按照《法國(guó)公務(wù)員總章程》等法規(guī)，法國(guó)公務(wù)員分為ABCD四大類(lèi)。此外，法國(guó)還設(shè)有特別職類(lèi)，此職類(lèi)約有500個(gè)職位，由擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)的公務(wù)員組成，如中央各部的司局長(zhǎng)等。A類(lèi)人員均須經(jīng)由國(guó)家行政學(xué)院集中考試及格后，進(jìn)入國(guó)家行政學(xué)院受訓(xùn)3年，畢業(yè)后方能任職。而B(niǎo)CD職類(lèi)人員的考選，則由各用人機(jī)關(guān)自行辦理。

按照?qǐng)?bào)考者的范圍，法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)性考試包括外部競(jìng)爭(zhēng)性考試、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性考試。外部競(jìng)爭(zhēng)性考試面向全社會(huì)開(kāi)放，符合特定基本條件和資格條件的公民都可以報(bào)考；內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性考試相當(dāng)于我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員，報(bào)考者必須具有特定期限的公共服務(wù)工作經(jīng)歷，符合既定的任職資格條件，具有較強(qiáng)的公共管理工作能力。

按照考試的區(qū)域或組織機(jī)構(gòu)的差異，法國(guó)公務(wù)員考試可以分為全國(guó)統(tǒng)考、大區(qū)考試、跨部門(mén)考試、部門(mén)考試，不同類(lèi)別的公務(wù)員由不同層級(jí)的政府或部門(mén)組織考試。其中，A類(lèi)公務(wù)員由全國(guó)或大區(qū)組織考試；B、C類(lèi)公務(wù)員由大區(qū)或跨部門(mén)組織考試；D類(lèi)公務(wù)員由各部門(mén)組織考試。

二、西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的特點(diǎn)及其啟示

“中西方公務(wù)員錄用有許多相同或相近之處，如公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)原則等，但在錄用標(biāo)準(zhǔn)和具體操作上則有差別”［2］。我國(guó)有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革和創(chuàng)新公務(wù)員考試錄用制度，力求選賢任能，嚴(yán)格把好公務(wù)員“進(jìn)口關(guān)”。

（一）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

1.公開(kāi)。西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用過(guò)程中，充分利用報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，及時(shí)、有效地公開(kāi)與公務(wù)員考試有關(guān)的信息，如招考部門(mén)、職位、人數(shù)、任職資格條件、報(bào)名情況、考試內(nèi)容與方法、考試程序、考試成績(jī)、擬錄取的名單、工資保險(xiǎn)福利待遇等。美國(guó)公務(wù)員考試前，政府部門(mén)利用大眾傳媒公開(kāi)報(bào)道公務(wù)員報(bào)考事項(xiàng)，并通過(guò)分布在全國(guó)的100個(gè)“職業(yè)情報(bào)中心”，800個(gè)免費(fèi)的熱線電話，供全國(guó)各地考生咨詢公務(wù)員報(bào)考事宜。

2.平等。平等是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本原則。西方國(guó)家都在公務(wù)員管理法規(guī)中明確公務(wù)員考試錄用的平等權(quán)。平等不僅體現(xiàn)在公民報(bào)考公務(wù)員的機(jī)會(huì)平等，公務(wù)員考試的內(nèi)容、程序、錄取結(jié)果等方面也力求平等。如《英國(guó)公務(wù)員管理法》的規(guī)定，堅(jiān)持“政府部門(mén)的機(jī)會(huì)平等政策”［3］。2008年12月，法國(guó)政府負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)和其所屬的預(yù)算、公共賬目和公務(wù)員部部長(zhǎng)以及法國(guó)平等與反歧視高級(jí)專(zhuān)署（Halde） 主席聯(lián)合簽署一項(xiàng)關(guān)于改革法國(guó)公務(wù)員考試的“平等章程”，根據(jù)章程，原來(lái)的綜合文化類(lèi)試題將被與崗位相關(guān)的常識(shí)類(lèi)試題取代，以更好地體現(xiàn)公平。

3.競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是選賢任能的重要保證。通過(guò)嚴(yán)格的報(bào)考資格審查、規(guī)范的考試程序、科學(xué)的考試內(nèi)容、靈活多樣的考試方法、合理的筆試面試成績(jī)比例等措施，西方國(guó)家構(gòu)建了公務(wù)員考試錄用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選拔符合職位條件和公共管理工作需要的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。如《英國(guó)公務(wù)員管理法》的規(guī)定，公務(wù)員考試實(shí)行“功績(jī)制錄用”，“在公正和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取”。美國(guó)《文官制度改革法》規(guī)定，“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升”。

按照我國(guó)《公務(wù)員錄用規(guī)定》，“錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則”。在推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中，要堅(jiān)持公務(wù)員考試錄用的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。在確保公務(wù)員考試錄用公開(kāi)、平等的前提下，適度增加招考的職位數(shù)量，拓寬公務(wù)員考試的報(bào)考范圍，改進(jìn)公務(wù)員考試的內(nèi)容和方法，規(guī)范公務(wù)員考試的程序，堅(jiān)持“考試與考查相結(jié)合”，以健全公務(wù)員考試錄用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二） 分級(jí)分類(lèi)招考

公務(wù)員分類(lèi)管理是考試錄用制度的前提和基礎(chǔ)。西方國(guó)家大都實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)考試錄用制度，不同類(lèi)別、職位、職務(wù)、級(jí)別的公務(wù)員，考試的內(nèi)容、形式、方法、程序等方面具有一定的差異。公務(wù)員考試主管部門(mén)根據(jù)用人單位的工作需要、職位特點(diǎn)，以及公務(wù)員素質(zhì)的高低，設(shè)置相應(yīng)的考試科目。如加拿大公務(wù)員錄用考試共設(shè)75個(gè)職類(lèi)（如人事管理、財(cái)務(wù)管理、辦公室文秘等），每個(gè)職類(lèi)又分若干職級(jí)。法國(guó)針對(duì)A、B、C、D不同類(lèi)型的公務(wù)員實(shí)行不同類(lèi)型的考試錄用制度。

按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，“國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理”。我國(guó)公務(wù)員職位類(lèi)別包括綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國(guó)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法。當(dāng)前，我國(guó)尚未構(gòu)建分類(lèi)、分級(jí)的公務(wù)員考試錄用制度。中央與地方之間、不同職位與職務(wù)之間的公務(wù)員考試內(nèi)容大體一致。有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)的公務(wù)員考試錄用制度，不同職務(wù)、職位、級(jí)別的公務(wù)員考試錄用的內(nèi)容、方法、程序體現(xiàn)一定的差異。同時(shí)，有必要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，結(jié)合公共管理工作需要和崗位特色，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗考試制度。

（三）考試內(nèi)容豐富，考試方法靈活

公務(wù)員素質(zhì)高低，是決定政府效能的關(guān)鍵因素。隨著以3E（即Economy,Efficiency,Effectiveness）為目的的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，西方國(guó)家不斷改革公務(wù)員考試錄用的內(nèi)容和方法，凸顯面試的重要性，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和公共管理技能。

1.考試內(nèi)容豐富。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新公務(wù)員考試內(nèi)容。如美國(guó)公務(wù)員考試科目重視實(shí)際的、技術(shù)的、職務(wù)的內(nèi)容，注重測(cè)驗(yàn)考生的語(yǔ)言表達(dá)能力、數(shù)理分析能力、思維能力以及行政裁量能力，同時(shí)還考?xì)v史等科目。加拿大公務(wù)員考試的主要內(nèi)容包括行政職業(yè)能力測(cè)試、情景判斷測(cè)試、書(shū)面表達(dá)能力測(cè)試、外語(yǔ)口試及行政技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)考試等。

2.考試方法靈活多樣。西方國(guó)家不斷探索新穎的公務(wù)員考試錄用方法。如英國(guó)公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試的方法包括行為測(cè)評(píng)、公文框練習(xí)、敏感性訓(xùn)練、頭腦風(fēng)暴法、情景模擬等。美國(guó)公務(wù)員考試的方法包括筆試、口試、情景模擬、工作能力測(cè)試、資歷評(píng)價(jià)等。

3.面試的重要性日益凸顯。“各國(guó)公務(wù)員考試都設(shè)有筆試和面試，并按不同部門(mén)和職位的類(lèi)別確定相應(yīng)的考試科目和內(nèi)容”，并日益凸顯面試的重要性。如1985年后，英國(guó)地方政府在錄用公務(wù)員時(shí)，筆試制度被取消，主要通過(guò)結(jié)構(gòu)化面試來(lái)錄用公務(wù)員；目前，英國(guó)公務(wù)員考試筆試僅限于錄用“快速提升”的公務(wù)員。美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家，逐漸壓縮筆試所占的比重，主要采取面試的方式來(lái)招錄公務(wù)員，面試方法形式多樣。

按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置”。筆試的公共科目分為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論。與我國(guó)公務(wù)員考試錄用相比，西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用的內(nèi)容實(shí)用性、科學(xué)性、技術(shù)性、操作性較強(qiáng)，并體現(xiàn)和反映了崗位、職位特點(diǎn)，考試的方法多元化，面試所占的成績(jī)比重更大。有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)公共管理工作需要，豐富我國(guó)公務(wù)員考試的內(nèi)容，創(chuàng)新公務(wù)員考試的方法，加大面試占公務(wù)員考試總成績(jī)的比重。

（四）考試錄用管理的權(quán)限下放

分權(quán)化是新公共管理改革的重要特點(diǎn)。英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家在公務(wù)員考試錄用過(guò)程中，將考試錄用的管理權(quán)限逐級(jí)下放，具體體現(xiàn)在兩方面：

1.公務(wù)員考試錄用管理權(quán)限由中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)向政府各部門(mén)或地方政府下放。中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相關(guān)的政策、法規(guī)對(duì)公務(wù)員考試錄用進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督，具體的考試內(nèi)容、考試程序、考試方法、錄用標(biāo)準(zhǔn)、錄用資格條件等都由各部門(mén)或地方政府自主確定?！肮珓?wù)員管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的政策監(jiān)督，職能發(fā)生了根本性變化”［4］。如20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)文官事務(wù)部首先將科員級(jí)以下公務(wù)員考試錄用授權(quán)各部辦理。1982年授權(quán)各部負(fù)責(zé)包括中高級(jí)公務(wù)人員，EO以上的文官補(bǔ)選，文官事務(wù)部只保留百分之十五考選工作。至1991年第7級(jí)科長(zhǎng)以下，除“快速提升”的大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征考試外，均授權(quán)各部與執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行辦理。

美國(guó)在“重塑政府”改革時(shí)，在《重塑人力資源管理報(bào)告》中提出一系列旨在構(gòu)建“靈活且有回應(yīng)性的雇用制度”的措施，其中包括：“準(zhǔn)許機(jī)構(gòu)制定適合自己的招募和考試項(xiàng)目，廢止統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)表；允許部門(mén)和機(jī)構(gòu)在招募緊缺的職業(yè)或職位人員時(shí)采取免除排序而直接雇用的方式”［5］。為此，美國(guó)政府重新界定人事管理總署與聯(lián)邦政府各部門(mén)在公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的角色，授權(quán)各部門(mén)，使之擁有雇用自主權(quán)。

2.公務(wù)員考試錄用管理權(quán)限社會(huì)化。西方國(guó)家公務(wù)員考試錄用管理權(quán)限不僅在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向或橫向分權(quán)，而且吸收企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與公務(wù)員考試錄用管理，推動(dòng)公務(wù)員考試錄用管理社會(huì)化、民營(yíng)化、商業(yè)化。如英國(guó)政府逐漸弱化中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的考試錄用管理權(quán)限，于1996年將原隸屬于內(nèi)閣辦公廳的公務(wù)員“錄用和評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)”改制為民營(yíng)機(jī)構(gòu)，后并入Capita集團(tuán)公司。同時(shí)，西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)“越來(lái)越多地選擇和使用合同外包或分包作為一種招聘工具”［6］，推進(jìn)公務(wù)員考試錄用的市場(chǎng)化、商業(yè)化；臨時(shí)性、兼職、“季節(jié)性雇員的數(shù)量明顯增加，另外通過(guò)雇用契約使用的不受傳統(tǒng)公務(wù)員制度保護(hù)的例外雇員數(shù)量大大增加”［7］，公共雇員關(guān)系的彈性日益增強(qiáng)。

按照我國(guó)《公務(wù)員錄用規(guī)定》，中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作，負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用；省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作；必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用；設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)按照省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作；招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門(mén)的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。根據(jù)目前我國(guó)公務(wù)員考試錄用的管理體制，中央、省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)籌管理相應(yīng)層次的公務(wù)員考試錄用事宜，用人單位在公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的自主權(quán)相對(duì)較弱。條件成熟時(shí)，中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)有必要向用人單位適度下放公務(wù)員考試錄用的權(quán)限，并吸收社會(huì)力量參與公務(wù)員考試錄用的相關(guān)事宜。有必要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員聘任制改革，建立彈性的公共部門(mén)人事雇用關(guān)系，明確實(shí)行公務(wù)員聘任制的政府機(jī)關(guān)、崗位，改進(jìn)聘任制公務(wù)員的招募方法與技術(shù)，完善聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免與升降、績(jī)效考核、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、培訓(xùn)等相關(guān)制度。

［1］（澳）歐文·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.211.

［2］姜如海.中外公務(wù)員制度比較［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.184.

［3］中組部研究室（政策法規(guī)局），人事部政策法規(guī)司.外國(guó)公務(wù)員法選編［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.555.

［4］彭秋勉，李綏州.國(guó)外公務(wù)員考錄制度的變革與延續(xù)［J］.地方政府管理，1999，（3）：32.

［5］吳志華.美國(guó)公務(wù)員制度的改革與轉(zhuǎn)型［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2006.80.

［6］［7］（美國(guó)）羅納德·克林格勒，約翰·納爾班迪.公共部門(mén)人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.287，17.

Analysison the Public Servant Entrance Examination Systems in Western Countries

LIUBi-qiang

（Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

With the human resources management reformation in public sectors,Britin,America,France and some otherwestern countrieshave been innovating the public servants entrance examination methods and techniques.The public servanten trance examination isopen,equal,and competitive,so the excellentapplicants are chosen.The examinations are hold according to levels and sorts of public servants.Test contents are rich,and themethods are flexible.The authorities empower the low agencies to control the examination.It is essential for China to learn the advanced experiences to improve the public servantexa mination systems.

western countries；examination；employment；position

D035.2

A

1009-6566（2011）02-0073-04

2011-01-03

劉碧強(qiáng)（1977—），男，湖南邵東人，福州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系講師，公共管理碩士，研究方向?yàn)楣补芾砗凸珓?wù)員制度。