既有神延線施工安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

付永軍，安 晨

（陜西西延鐵路有限責(zé)任公司 延安車務(wù)段，陜西 延安 716000）

包西鐵路是包柳通道的重要組成部分，而既有神延段的線路標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)輸能力小，不能滿足目前的運(yùn)輸需求，已成為整個(gè)通道的運(yùn)輸“瓶頸”。為了打造中國(guó)西部南北大能力通道，強(qiáng)化鐵路網(wǎng)主骨架，必須對(duì)既有神延線部分地段進(jìn)行施工改造。但既有線施工涉及單位多，對(duì)行車影響大，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，更是事故多發(fā)點(diǎn)。而車務(wù)部門作為既有線施工的組織者，如何組織協(xié)調(diào)施工單位解決好既有神延線施工中存在的問(wèn)題，圓滿地完成施工任務(wù)，保證行車安全和人身安全，是車務(wù)部門必須面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

1 既有神延線施工中存在的問(wèn)題

1.1 施工計(jì)劃申報(bào)不規(guī)范施工單位在申報(bào)施工計(jì)劃時(shí)，未經(jīng)施工所在地車務(wù)部門審核就直接向路局主管部門提報(bào)，臨近施工時(shí)才匆匆將施工計(jì)劃送交施工所在地車務(wù)部門審核。更嚴(yán)重的是施工單位向路局所報(bào)施工計(jì)劃頻繁變更，計(jì)劃變更后又不及時(shí)與當(dāng)?shù)剀噭?wù)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，往往是施工前一天，在路局的施工日計(jì)劃下達(dá)后，才匆匆將施工方案送交車務(wù)部門。由于施工方案內(nèi)容與實(shí)際有偏差，以致車站的行車組織措施漏洞多，對(duì)日常運(yùn)輸產(chǎn)生影響的同時(shí)也埋下安全隱患。特別是有些施工單位為搶時(shí)間，違反相關(guān)規(guī)定，無(wú)計(jì)劃施工、超范圍施工，嚴(yán)重危及行車安全和人身安全。

1.2 施工準(zhǔn)備工作不充分由于施工單位對(duì)施工的難度、作業(yè)進(jìn)度及安全關(guān)鍵預(yù)想不足，不能按照施工內(nèi)容準(zhǔn)備充足的人員及機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致計(jì)劃變更頻繁，不僅打亂了整體施工秩序，并嚴(yán)重干擾了運(yùn)輸組織，危及行車安全。如2009年11月22日，某站進(jìn)行拆除3/5#道岔及相關(guān)線路，插鋪3/5#道岔并連通相關(guān)線路的站改施工。由于施工和配合單位的施工機(jī)械及相關(guān)設(shè)備未準(zhǔn)備到位，加之陜北天氣寒冷道砟凍結(jié)成塊，致使施工時(shí)間向后推延，從而打亂了整個(gè)車站的正常作業(yè)計(jì)劃及調(diào)度的后續(xù)運(yùn)輸組織計(jì)劃，車站空車未配，裝車停止，影響了經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)輸效率。

1.3 配合協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)施工單位整體觀念和配合協(xié)調(diào)意識(shí)差。當(dāng)多個(gè)單位同時(shí)施工時(shí)，個(gè)別施工單位缺乏相互協(xié)調(diào)的意識(shí)，只注重本單位的效率，忽視行車組織統(tǒng)一指揮的原則，與其他單位之間的配合嚴(yán)重脫節(jié)，致使工序復(fù)雜，工作量加大，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量。

1.4 聯(lián)系防護(hù)不到位既有線施工往往是邊行車邊施工，尤其是一些作業(yè)量較大的車站經(jīng)常發(fā)生這種情況。當(dāng)列車或車列通過(guò)施工地點(diǎn)時(shí)，由于室內(nèi)聯(lián)絡(luò)人員與室外防護(hù)人員的聯(lián)系不到位，施工作業(yè)未及時(shí)停止，導(dǎo)致列車停車。如果施工人員及機(jī)具設(shè)備未及時(shí)下道，將會(huì)造成更嚴(yán)重后果。

1.5 車站把關(guān)控制存在漏洞一是現(xiàn)場(chǎng)盯控人員對(duì)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，對(duì)施工登記、命令核對(duì)、開(kāi)通銷記把關(guān)不嚴(yán)，核對(duì)不到位。尤其是施工登記的影響范圍與施工調(diào)度命令內(nèi)容不一致時(shí)，也未能核對(duì)發(fā)現(xiàn)糾正。二是車站值班員對(duì)施工相關(guān)單位的登、銷記把關(guān)不嚴(yán)。如未與施工電報(bào)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行涂改；對(duì)調(diào)度命令存在明顯的錯(cuò)誤和遺漏不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正；施工相關(guān)單位未全部簽認(rèn)就報(bào)請(qǐng)列車調(diào)度員封鎖或開(kāi)通線路等。這些現(xiàn)象說(shuō)明我們行車人員在發(fā)揮卡控把關(guān)作用方面仍存在許多漏洞。

1.6 車站應(yīng)急處理能力差由于車站行車作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、心理素質(zhì)較差等多方面因素的影響，在施工過(guò)程中，簡(jiǎn)化接發(fā)列車作業(yè)程序，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是遇到緊急情況時(shí)，更是手忙腳亂，無(wú)以應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重威脅著行車和施工作業(yè)安全。同時(shí)，在既有線施工時(shí)，各單位對(duì)施工方法、作業(yè)流程、勞力安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車辦法研究推敲得比較細(xì)，但是，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的緊急情況預(yù)想不足，忽視了對(duì)應(yīng)急預(yù)案的研究，一旦出現(xiàn)緊急情況，往往缺乏具體可操作的應(yīng)對(duì)方案。

2 確保既有神延線施工安全的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格審核施工方案施工單位要將施工計(jì)劃及相關(guān)資料提前送交當(dāng)?shù)剀噭?wù)部門；車務(wù)部門要全面、認(rèn)真、仔細(xì)地對(duì)照施工資料審核施工方案，對(duì)存在的疑點(diǎn)及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，并對(duì)存在的問(wèn)題督促其整改。對(duì)運(yùn)輸影響較大的Ⅲ級(jí)及其以上的施工，要根據(jù)施工單位提報(bào)的計(jì)劃，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)方案進(jìn)行審核，細(xì)化工序，形成詳細(xì)完善的“兩圖一表”，即施工方案示意圖、施工流程網(wǎng)絡(luò)圖，以及根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖確定施工、行車、人身、設(shè)備安全關(guān)鍵點(diǎn)和注意事項(xiàng)，形成的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目控制表。通過(guò)全面落實(shí)“兩圖一表”工作制度，強(qiáng)化施工過(guò)程全方位、全過(guò)程綜合監(jiān)控，確保施工安全。

2.2 提前介入各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要加強(qiáng)教育，使車務(wù)部門干部職工充分認(rèn)識(shí)到設(shè)備良好才能保證行車安全，運(yùn)輸安全才能創(chuàng)造最大的效益，真正樹(shù)立運(yùn)輸、施工、安全必須統(tǒng)籌兼顧的思想意識(shí)。做到主動(dòng)加強(qiáng)與施工單位的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格審核施工方案，協(xié)調(diào)督促施工單位提前進(jìn)行周密部署，準(zhǔn)備足夠的機(jī)具設(shè)備，安排充足的人員；對(duì)施工關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)核對(duì)，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每項(xiàng)施工的數(shù)量、規(guī)格、影響范圍和準(zhǔn)備情況進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保正確無(wú)誤。并做到“四提前”，即提前召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)、提前制定安全措施、提前對(duì)參與施工的行車人員進(jìn)行培訓(xùn)、提前在施工準(zhǔn)備階段進(jìn)入崗位。務(wù)必使每位上崗人員做到“六清”，即施工作業(yè)內(nèi)容清、影響范圍清、行車辦法清、作業(yè)程序清、崗位職責(zé)清和重點(diǎn)注意事項(xiàng)清，確保施工期間的行車安全。

2.3 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)既有線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及單位多、作業(yè)結(jié)合部繁雜，特別是Ⅱ以上的站改施工，涉及車、機(jī)、工、電、輛等多個(gè)部門。這就要求車務(wù)部門必須協(xié)調(diào)好各施工單位的作業(yè)關(guān)系，組織解決施工、運(yùn)輸、安全之間的矛盾，落實(shí)組織方案，確保行車和施工安全。同時(shí)，各單位要樹(shù)立大局意識(shí)，服從統(tǒng)一指揮。要確立整體觀念，嚴(yán)格按照規(guī)定在點(diǎn)內(nèi)順利完成本部門工作量。在出現(xiàn)特別情況時(shí)，不得互相推諉、扯皮，推卸責(zé)任，要全力以赴，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保施工組織有序，順利推進(jìn)，保證按點(diǎn)開(kāi)通，不耽誤任何一趟列車及車站的正常作業(yè)。

2.4 規(guī)范聯(lián)系及防護(hù)辦法一是施工單位要指派業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任駐站聯(lián)絡(luò)員。在車站接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)時(shí)，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)室外防護(hù)員講清車站的作業(yè)內(nèi)容，以便施工作業(yè)人員能及時(shí)停止施工作業(yè)，人員及施工機(jī)具能夠及時(shí)下道。二是施工單位要制定切實(shí)可行的施工防護(hù)聯(lián)系辦法，特別是在施工地點(diǎn)不止一處時(shí)，要避免出現(xiàn)“該停止的作業(yè)未停止，不該停止的作業(yè)卻停止”等聯(lián)系混亂、防護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)象，杜絕影響施工的組織進(jìn)度和威脅車站作業(yè)安全的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 提升車站把關(guān)質(zhì)量

2.5.1 施工登記關(guān) 施工前，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于施工開(kāi)始前40 min，由施工負(fù)責(zé)人或駐站聯(lián)絡(luò)員到車站運(yùn)轉(zhuǎn)室在《行車設(shè)備施工登記簿》中進(jìn)行施工登記，車站值班員在辦理施工登記的簽認(rèn)手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行施工“五不準(zhǔn)”制度，即無(wú)月度施工計(jì)劃或與月度施工計(jì)劃不符不準(zhǔn)施工；實(shí)際施工地段與月度施工計(jì)劃不符不準(zhǔn)施工；實(shí)際影響范圍與日施工計(jì)劃不符不準(zhǔn)施工；施工負(fù)責(zé)人和規(guī)定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員未到場(chǎng)不準(zhǔn)施工；在不到施工命令規(guī)定的時(shí)刻,施工命令不準(zhǔn)交與施工負(fù)責(zé)人。通過(guò)嚴(yán)把施工登記關(guān)護(hù)關(guān),及時(shí)制止無(wú)計(jì)劃、超范圍的施工。

2.5.2 命令憑證關(guān) 一是施工前，車站值班員對(duì)有關(guān)調(diào)度命令要認(rèn)真核收，并逐字復(fù)誦、兩人核對(duì)；對(duì)需交付施工負(fù)責(zé)人、司機(jī)及車長(zhǎng)的命令與憑證，在兩人復(fù)誦核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤并加蓋站名印后方可交付執(zhí)行；站長(zhǎng)對(duì)下達(dá)的施工命令要親自審核核對(duì)。二是施工完畢后，車站值班員在施工單位及設(shè)備管理單位確認(rèn)具備開(kāi)通條件并在《行車設(shè)備施工登記簿》中簽認(rèn)銷記后,方可聯(lián)系調(diào)度開(kāi)通。三是施工后需慢行限速時(shí)，車站值班員要認(rèn)真核對(duì)調(diào)度命令,按規(guī)定交遞限速慢行命令,并認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按施工方案確定的列車運(yùn)行計(jì)劃組織放行列車，確保列車運(yùn)行安全。

2.5.3 接發(fā)列車關(guān) 一是接發(fā)列車命令下達(dá)后,所有施工人員及配合單位必須停止其影響接發(fā)車進(jìn)路的施工作業(yè),并將施工機(jī)具清出限界,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自動(dòng)用進(jìn)路上的有關(guān)行車設(shè)備。二是施工期間遇非正常行車時(shí),必須嚴(yán)格按非正常程序辦理。干部認(rèn)真填記“非正常情況下接發(fā)列車關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控表”,嚴(yán)把閉塞、進(jìn)路、方向、憑證關(guān),并嚴(yán)格執(zhí)行雙檢查、雙確認(rèn)、雙匯報(bào)制度。三是施工期間，進(jìn)路上未納入聯(lián)鎖的道岔(包括納入表示監(jiān)控的道岔),施工單位必須釘固,車站以鉤鎖器加鎖。接發(fā)列車時(shí)，車站要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行作業(yè)程序，明確安全關(guān)鍵并嚴(yán)把死守確保行車安全。

2.5.4 干部盯控關(guān) 發(fā)揮好監(jiān)控人員的盯控把關(guān)作用。車務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)施工中各部門的工作,對(duì)施工安全協(xié)議、施工計(jì)劃、施工組織方案和安全措施的落實(shí)情況提前介入，督促檢查,認(rèn)真監(jiān)控。重點(diǎn)把好作業(yè)中《行車設(shè)備施工登記簿》（運(yùn)統(tǒng)一46）的登、簽、銷及現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)對(duì)行車作業(yè)的影響等關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)施工中各行車崗位的巡視檢查，及時(shí)掌握各施工點(diǎn)的安全防護(hù)措施是否落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即指出并督促進(jìn)行整改，及時(shí)提醒作業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和防護(hù),確保安全施工。

2.6 制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案既有線施工對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及行車安全的影響較大，且影響因素又有很多的不確定性，要緊緊把握“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”的原則，避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)手忙腳亂、無(wú)從下手的局面。相關(guān)單位要對(duì)施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)想，制定一套分工序、分崗位、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急處理預(yù)案。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，立即啟動(dòng)，妥善處理，確保將損失降到最低，保障施工和行車安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

在鐵路快速發(fā)展的過(guò)程中，既有線施工將長(zhǎng)期存在。隨著列車速度的提高、運(yùn)輸密度的加大，施工與運(yùn)輸生產(chǎn)、安全的矛盾將越發(fā)突出。為此，既有線施工必須堅(jiān)持運(yùn)輸、施工兼顧的原則，把行車安全放在首位。各單位在施工中必須合理協(xié)調(diào)、緊密配合，強(qiáng)化施工作業(yè)控制、提升安全把關(guān)質(zhì)量，把住施工作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全管理，才能實(shí)現(xiàn)既有線施工安全的有序可控和基本穩(wěn)定。