徐州北站實行“6Z”集約化安全管理的實踐

李德永

（上海鐵路局徐州北站，工程師，江蘇 徐州 221007）

2008年及以前，徐州北站運輸安全形勢不穩(wěn)，每年總要發(fā)生這樣或那樣的安全事故，困擾了車站整體的改革和發(fā)展。徐州北站為確保運輸安全穩(wěn)定，結(jié)合車站實際，以人本管理的理念和系統(tǒng)管理的思想為指導，綜合考慮天、地、人、車、貨等因素，創(chuàng)新安全管理思路，推行“6Z”（Zeao零）集約化安全管理模式，努力追求“思想認識零偏移、人員素質(zhì)零距離、基礎(chǔ)管理零縫隙、現(xiàn)場控制零斷檔、設(shè)備質(zhì)量零故障、激勵約束零缺失”，不斷提高安全管理的主動性和前瞻性，從而扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面。

1 追求思想認識“零偏移”

思維支配行動，理念決定管理，為此，車站充分發(fā)揮安全教育的引導作用，強化思想認識教育，不斷增強全站干部職工安全第一的責任意識。

1.1 發(fā)揮安全教育的引導作用通過深入進行安全形勢教育、事故影響教育、“兩違”危害教育、安全責任教育和安全法制教育，把典型案例和自身查擺出來的突出問題作為鮮活的教材，讓每一名干部職工都明確“違章等于殺人、違章等于自殺”，不斷增強職工遵章守紀、按章作業(yè)的自覺性和干部從嚴管理、強化落實的主動性。

1.2 發(fā)揮安全文化的滲透作用結(jié)合實際，車站通過建好安全文化長廊、安全展室、安全標兵榜、班組安全親情教育欄等宣傳陣地，大力推行職工全家福照片、親人安全叮囑語和安全承諾揭掛，廣泛征集安全歌曲、安全格言，積極開展安全演出、演講、現(xiàn)身說法等活動，營造“抬頭有所見，低頭有所思，耳聞有所震”的安全文化環(huán)境，把“責任在我心中，安全在我手中”的安全理念和“失去安全就失去一切”的安全價值觀滲透到職工思想之中。

1.3 發(fā)揮先進典型的帶動作用以開展選樹“十大標兵”先進典型等活動為載體，發(fā)揚成績，表彰先進，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，樹立良好的北站人形象。大力宣傳弘揚安全先進典型，以點帶面，帶動廣大職工樹立正確的安全榮辱觀，自覺遵章守紀，把正確的安全意識和思想真正內(nèi)化于心、外化于行。

2008年以來，車站每年都選樹行車安全、調(diào)車安全、學技練功、作業(yè)標準化等方面的“十大標兵”，披紅戴花，隆重表彰，并給予一次性2 000元獎勵，在職工中產(chǎn)生了不小的轟動。許多職工表示要以“十大標兵”為榜樣，為徐州北站的安全穩(wěn)定作貢獻。

2 追求人員素質(zhì)“零差距”

車站通過構(gòu)筑一體化平臺，建設(shè)縱向到底、橫向到面，上下聯(lián)動，覆蓋全員的職工教育網(wǎng)絡，全面打造一支業(yè)務技術(shù)精、責任心強的高素質(zhì)干部職工隊伍。

2.1 推行一體化考核機制從2009年起，車站在全站范圍內(nèi)實施了《徐州北站“培訓考核與使用待遇”一體化機制建設(shè)實施試行辦法》，對職工從安全、技能、民主評議3個方面進行月考核、季公示，根據(jù)半年度考核成績，以車間為單元，將職工分為4級別：一、四級職工各占5%，二級職工占15%，其余均為三級職工。對一、二級職工給予一定的獎勵，四級職工給予扣罰。通過推行“等級職工”制度，引入正負激勵機制，安全聯(lián)位子、技能聯(lián)面子、等級聯(lián)票子，有效地調(diào)動了職工學技練功保安全的積極性，提高了職工的業(yè)務技能素質(zhì)。

2.2 完善職工教育網(wǎng)絡通過完善車站、車間、班組三級教育培訓網(wǎng)絡，落實“誰培訓、誰負責，誰監(jiān)考、誰負責，誰閱卷，誰負責”的培訓質(zhì)量負責制，促進了教育培訓工作的日?；?、制度化、規(guī)范化。按照“重現(xiàn)場、重實作、重實效”的原則，制定年度職工教育培訓計劃，以提高標準化作業(yè)水平、應急處理能力和新設(shè)備使用為重點內(nèi)容，積極抓好全員性業(yè)務技能培訓和練功比武活動，著力提高職工的實際操作技能。同時，全面創(chuàng)新培訓模式，通過采用課堂教學、案例分析、多媒體教學、現(xiàn)場模擬、研討交流等多種教學方法，因人施教，分層施教，增強培訓效果。

2.3 實施干部提素工程按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，以提高管理能力和業(yè)務素質(zhì)為目標，以法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容，車站認真制定干部培訓計劃，每季組織一次集中培訓和業(yè)務抽考，每年對全站干部輪訓一遍，做到持證上崗。同時，創(chuàng)新干部教育方法，采取走出去、請進來、上下交流、縱橫交流等多種形式，以調(diào)動干部的學習積極性，提高培訓質(zhì)量。

3 追求基礎(chǔ)管理“零縫隙”

車站以現(xiàn)代管理理論為指導，積極建立科學有效的安全管理組織體系、規(guī)章制度體系和運作落實機制，強化基礎(chǔ)建設(shè)，實施科學管理。

3.1 優(yōu)化三級組織按照企業(yè)“戰(zhàn)略構(gòu)成”理論強調(diào)的“環(huán)境、模式和組織一致”原則，車站進一步優(yōu)化車站、車間、班組三級管理，科學界定科室、車間、班組安全管理職責，做到權(quán)責明晰，落實到位。一是在車站層面，以創(chuàng)建“效能型”科室為載體，通過落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制為內(nèi)容的機關(guān)工作制度，暢通信息渠道，發(fā)揮主動作用，及時解決現(xiàn)場反饋的問題。二是在車間層面，以創(chuàng)建“標準化”車間為載體，明確車間安全管理的具體內(nèi)容、工作質(zhì)量和考核標準，使車間樹立主動承擔責任、主動協(xié)調(diào)溝通、主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題的正確理念。三是在班組層面，以創(chuàng)建“自控型”班組為載體，完善以安全為中心的自控型班組管理辦法，促進班組提高自我管理的能力。

3.2 健全規(guī)章制度按照全面質(zhì)量管理的指導思想，車站建立起較為規(guī)范化的規(guī)章制度標準體系，為安全管理提供科學的標準依據(jù)。一是及時修訂，確保規(guī)章制度的系統(tǒng)性。針對新技術(shù)、新設(shè)備、新形勢的變化，2009年下半年，車站組織專業(yè)技術(shù)人員全面修訂了全站的技術(shù)標準、作業(yè)標準、管理標準和工作標準共計333項，匯編印發(fā)人手一冊，組織干部職工學習，構(gòu)成了相對完整的標準化體系。二是規(guī)范管理，確保規(guī)章制度的時效性。按照規(guī)章制度歸口管理的要求，車站技術(shù)科建立了全站行車規(guī)章制度登記臺帳，各歸口管理部門建立了本系統(tǒng)規(guī)章制度登記臺帳。三是嚴格程序，確保規(guī)章制度的嚴肅性。規(guī)章制度的編制和廢、修、補、建工作嚴格按規(guī)定權(quán)限和程序辦理，凡納入標準管理和公文管理的規(guī)章制度，遵循標準管理和公文管理的管理程序。

3.3 完善運作機制根據(jù)企業(yè)“流程再造”理論的指導思想，車站進一步完善了以分析預測、考核評價、應急救援為一體的安全管理運作機制，使之更加科學有效。一是在分析預測方面，完善日常分析制度，并加強對作業(yè)流程的分析，確保上道工序為下道工序創(chuàng)造條件。針對分析出的關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題，制定整改措施，實施超前防范。二是在考核評價方面，落實《徐州北站安全管理考核及評估辦法》，通過對車間“季度一考核，半年一評估”的綜合考核評價，以季度為周期評出安全管理相對薄弱的“警示”車間（中間站），由分管領(lǐng)導帶隊幫促整改，促進車間自主抓管理。三是在應急處理方面，全面修訂完善各類應急處理預案，加強日常演練，規(guī)范救援設(shè)備管理，形成以周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍，具有靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應急救援設(shè)施為內(nèi)容的事故應急救援體系。

4 追求現(xiàn)場控制“零斷檔”

安全在管理，管理在干部。車站把現(xiàn)場作為干部安全管理的主戰(zhàn)場，通過細化現(xiàn)場作業(yè)控制辦法，明確影響安全的控制要點和卡控措施，強化對安全生產(chǎn)全過程控制。

4.1 明確“五定三率”通過修訂《徐州北站干部“五定三率”包?？己宿k法》，進一步完善了“車站領(lǐng)導包站區(qū)、專業(yè)人員包關(guān)鍵、車間干部包班片”三級包保網(wǎng)絡，明確包控人員的現(xiàn)場檢查時間、次數(shù)、方式、覆蓋率以及發(fā)現(xiàn)解決的問題，提高包保的強度和實效。同時，為加強暴風雨雪惡劣天氣、春運、暑運、設(shè)備故障、重大活動以及其它安全關(guān)鍵和重點時期的現(xiàn)場控制，制定了《徐州北站關(guān)鍵時期干部包保預案》，確保安全關(guān)鍵和重點時期的現(xiàn)場監(jiān)控有序。

4.2 明確安全關(guān)鍵一是圍繞車站關(guān)鍵作業(yè)范圍及控制措施，明確各層次安全控制的重點和關(guān)鍵，對關(guān)鍵時間、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員實施嚴密盯控。二是深化專項整治，結(jié)合實際，車站認真制定整治方案和推進計劃，細化整治措施，扎實推進專項整治工作，及時整治安全隱患。三是規(guī)范安全問題及隱患管理。車站積極落實問題、隱患的規(guī)范管理，推行干部“發(fā)書”制度，將問題及隱患及時納入問題庫或隱患庫，明確整改時間、明確責任人，并做到“誰檢查誰發(fā)書，誰發(fā)書誰跟蹤整改，誰跟蹤整改誰驗收銷號”，切實抓好閉環(huán)管理。

4.3 明確責任分工車站以逐級負責為主線，全面優(yōu)化領(lǐng)導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責。在領(lǐng)導負責方面，要求主要領(lǐng)導必須用主要精力抓安全，做到“六親自”。在分工負責方面，要求車站各分管副職每月對分管工作的安全情況進行分析，對分管干部履行安全管理職責的情況進行考核，對分管工作的安全負全面責任。在專業(yè)負責方面，要求各職能科室必須深入一線，加強日常檢查，針對影響安全的突出問題，及時組織技術(shù)攻關(guān)，落實解決措施。在崗位負責方面，全面推行“推標、貫標、達標活動”，建立車站、車間、班組三級推行作業(yè)標準化實施辦法，形成以日常檢查、定期指導、按月分析、按季考核為內(nèi)容的推標制度，突出剛性推標、深入查標、嚴格考標，真正把作業(yè)標準化落實到崗位。

5 追求設(shè)備質(zhì)量“零故障”

實踐證明，要使安全生產(chǎn)達到長治久安，必須走依靠科技保安全，依靠先進設(shè)備保安全之路。隨著鐵路改革發(fā)展的不斷深入，一大批先進設(shè)備先后投入使用，如TW-2型駝峰自動化控制系統(tǒng)、貨檢安全集中監(jiān)管系統(tǒng)、編組站現(xiàn)車管理2.0系統(tǒng)等，大量運輸技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施進行了現(xiàn)代化改造升級。車站緊跟科技進步步伐，加強新技術(shù)、新設(shè)備的運用，強化自管設(shè)備的管理，不斷增大安全生產(chǎn)的系數(shù)。

5.1 嚴格操作標準車站認真貫徹執(zhí)行有關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備安全管理的法規(guī)文件、標準和各項規(guī)章制度，結(jié)合實際，建立健全各項制度和操作標準，定期進行安全技術(shù)考核，做到管理有法規(guī)、作業(yè)有標準、操作有規(guī)程。

5.2 嚴格資質(zhì)審查在所有新技術(shù)、新設(shè)備的上馬之前，車站對相關(guān)作業(yè)人員均全面經(jīng)過嚴格的培訓考試，并取得相應的上崗證書。對自管設(shè)備，操作人員必須取得相應的操作證書，并注冊登記，確保設(shè)備的安裝、改造、維修、使用、管理、檢驗檢測等均有相應的資質(zhì)，做到操作有操作證、使用有使用證、管理有資格證。

5.3 嚴格巡檢制度在新技術(shù)、新設(shè)備投入運營中，車站積極組織人員進行調(diào)研，摸清設(shè)備運行規(guī)律，對使用過程中出現(xiàn)的問題，認真查找原因，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。對自管設(shè)備，建立巡檢制度，各級管理人員加強設(shè)備安全檢查，設(shè)備使用和檢修人員加強巡查，并落實“記名修”制度，確保設(shè)備始終處于良好、安全的運行狀態(tài)。

6 追求激勵約束“零缺失”

為充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，車站綜合運用各種激勵約束方式，進一步調(diào)動干部職工保安全的積極性。

6.1 實行安全風險抵押按照“全員參加，逐月捆掛，季度兌現(xiàn)，風險同擔”的方式，自2009年1月1日起推行了全員季度安全風險抵押。按照每月每人100元的標準進行風險抵押，實現(xiàn)安全后雙倍返還，較好地形成了全員圍殲事故、全員圍剿“兩違”、全員共保安全的格局。

6.2 實行安全百日獎勵根據(jù)勞動強度、風險系數(shù)的大小，車站將各車間（中間站）分為2個等級，按照人均150元、100元的標準進行安全百日的獎勵。在具體分配上，1/2固定，1/2按系數(shù)發(fā)放，金額向安全技能要求高，安全貢獻大以及苦、臟、累、險等崗位傾斜。

6.3 細化干部責任考核車站將安全作為一票否決因素，重新制定了車間班子經(jīng)營業(yè)績考核辦法和風險抵押金制度，并完善了干部失職行為責任追究和不作為問責處理辦法，實行干部剛性調(diào)整和經(jīng)濟處罰相結(jié)合的追究制度。同時，加大對包保干部的激勵力度，對機關(guān)包保干部和車間安全管理干部每人每月提取150-200元不等的月度安全考核基金，實行百分制考核，次月按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，并按評分排序上網(wǎng)公示。

6.4 細化職工責任考核車站重新修訂了《徐州北站違章違紀處罰辦法》、《徐州北站防止事故獎勵辦法》，對防止事故人員大力獎勵，對“兩違”人員公開曝光，并按規(guī)定給予處罰，達到下崗標準的，堅決予以下崗處理。同時，實行事故直接損失有限賠償辦法，對發(fā)生事故的責任人員，嚴格實施有限賠償。

7 結(jié)束語

徐州北站通過實行“6Z”集約化安全管理模式后，2009年車站實現(xiàn)了建站20年來第一個安全年，2010年又實現(xiàn)了第二個安全年。這充分說明了“6Z”集約化安全管理模式是值得推廣的一種新的安全管理模式。但鐵路運輸安全是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的工作，安全管理必須在實踐中不斷探索，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。嚴格按照鐵道部提出的“高標準、講科學、不懈怠”的要求，高質(zhì)量地抓好安全生產(chǎn)工作，以平穩(wěn)、有序的實績?yōu)殍F路改革和發(fā)展做出應有的貢獻。