關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及其實(shí)施辦法貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

慈樹成，戴國蘭，宋家明，于學(xué)生

（天津市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室，天津 300042）

為促進(jìn)天津市依法興農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，天津市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對天津市貫徹實(shí)施 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及《天津市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡稱“兩法”）進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合貫徹實(shí)施“兩法”過程中存在的主要問題，對進(jìn)一步做好天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了建議。

1 天津市貫徹實(shí)施“兩法”的主要做法和成效

多年來，天津市各級政府認(rèn)真貫徹實(shí)施“兩法”，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要措施和手段，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的能力和水平不斷提高，農(nóng)民及時(shí)獲得了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳 提升農(nóng)民的科技意識和法律意識

“兩法”實(shí)施后，天津市人民政府及有關(guān)部門相繼制定出臺了與 “兩法”配套的13項(xiàng)政策文件，及時(shí)將“兩法”納入農(nóng)村普法教育，采取“法律六進(jìn)”和“科技下鄉(xiāng)”等多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。各級人大努力保障“兩法”實(shí)施，1994年以來，天津市人大常委會已對“兩法”開展了4次執(zhí)法檢查。通過學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)法檢查，農(nóng)技推廣主管部門依法行政水平不斷提高，“依法興農(nóng)、科技興農(nóng)”意識日益深入人心，依靠科技增收致富已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的共識。

1.2 不斷深化改革 健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

天津市和區(qū)縣人民政府積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，制定了工作方案和配套規(guī)定，落實(shí)和細(xì)化了公益性職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，提高了公益性服務(wù)能力。一是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形成體系。天津市已形成了完整的農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)5個(gè)專業(yè)三級推廣網(wǎng)絡(luò)。到2009年底，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級推廣機(jī)構(gòu)共有575個(gè)，編制5 989個(gè)，實(shí)有農(nóng)技推廣人員4 892人。二是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)有所提高。目前，三級推廣機(jī)構(gòu)人員大專以上學(xué)歷占50%，初步扭轉(zhuǎn)了市、縣級農(nóng)技推廣人員初、高中畢業(yè)生比例較高問題。三級推廣機(jī)構(gòu)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的占54%，與“兩法”實(shí)施前相比，專業(yè)技術(shù)高級職稱人員比例提高了15.6%、中級職稱提高了9.5%。三是農(nóng)技推廣服務(wù)條件得到改善。三級推廣機(jī)構(gòu)辦公、培訓(xùn)、化驗(yàn)用房面積比“兩法”實(shí)施前增長2.4倍，儀器設(shè)備原值增長1.4倍。少數(shù)區(qū)縣配備了價(jià)值較高的精密設(shè)備。

1.3 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新途徑

近年來，天津市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式方法，加快了新成果、新技術(shù)的推廣步伐。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作。先后與中國農(nóng)科院等“三院兩?！焙灦ê献鲄f(xié)議，引進(jìn)國家級院校的科研成果在天津市優(yōu)先轉(zhuǎn)化推廣。2006～2009年，通過與“三院兩?！焙献?，引進(jìn)新技術(shù)116項(xiàng)，推廣新品種317個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品59項(xiàng)，帶動農(nóng)戶10多萬戶，取得了10余億元的效益。二是建設(shè)農(nóng)技推廣示范縣。靜海、武清、寧河、薊縣承擔(dān)了全國農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目，實(shí)行“良種良法直接到田、科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的推廣方式，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的快速通道。三是建立試驗(yàn)示范基地。市和區(qū)縣建立了一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，將科研、試驗(yàn)、培訓(xùn)、推廣融為一體，讓農(nóng)民看著明明白白地干，帶動了眾多農(nóng)戶。四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。各地結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加大科技服務(wù)力度，努力搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，用科技助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，薊縣的果品、寧河的蔬菜、漢沽的葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

1.4 采取有效措施 大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)活動

各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批知識型種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手，帶動更多的農(nóng)民走上了科技致富道路?！?51培訓(xùn)”期間，涉農(nóng)工程培訓(xùn)的規(guī)模種養(yǎng)大戶、骨干農(nóng)民中，有10.3萬人獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色證書，22.9萬人參加了單項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2008年農(nóng)民素質(zhì)提高工程開展以來，又培訓(xùn)農(nóng)民5.36萬人，其中2.88萬人取得了勞動部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

1.5 加大資金投入 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著

各級政府按照“兩法”的要求，不斷加大資金投入，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。投入的重點(diǎn)是增加市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金從1999年的205萬元，到2008年增加到了4 598萬元，十幾年來增長了20倍，僅“十一五”期間天津市財(cái)政就累計(jì)安排了1.49億元專項(xiàng)資金。農(nóng)技推廣投入的不斷增加，穩(wěn)定了推廣機(jī)構(gòu)，調(diào)動了推廣人員的積極性，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。2006～2009年，天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目，引進(jìn)新品種1 138個(gè)、新技術(shù)195項(xiàng)，建立科技示范戶9321戶，帶動農(nóng)戶21.9萬戶，取得社會經(jīng)濟(jì)效益44億元。期間，獲國家科技進(jìn)步二等獎3項(xiàng)，獲天津市科技進(jìn)步一等獎4項(xiàng)、二等獎11項(xiàng)、三等獎34項(xiàng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已使天津市主要農(nóng)作物、蔬菜品種更換了4～6次，主要農(nóng)業(yè)技術(shù)更新了3～5代，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.4%，比“兩法”實(shí)施前增長了19.4%。

在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)同時(shí)，各級推廣機(jī)構(gòu)還開展了大量公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，如病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管、資源保護(hù)等工作，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

2 天津市貫徹實(shí)施“兩法”的主要問題和建議

2.1 關(guān)于深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

主要問題：一是改革進(jìn)度不平衡，進(jìn)程相對緩慢。按照黨的十七屆三中全會和國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，天津市對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革做出了部署。目前，9個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣和濱海新區(qū)3個(gè)管委會全部完成了實(shí)施方案的制定，但只有5個(gè)區(qū)縣和塘沽管委會基本完成改革工作。二是農(nóng)技推廣管理體制需要進(jìn)一步理順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的占41%，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的占58%。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的管理體制方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的統(tǒng)籌安排，但不同程度存在政事不分，行政工作和農(nóng)技服務(wù)職能混淆，人員編制混用，農(nóng)技推廣人員經(jīng)常被安排從事其他工作等情況。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中有超過40%的“在編不在崗”，專業(yè)技術(shù)人員工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到影響。

建議：一要加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐。天津市政府要按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“建設(shè)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系”和國務(wù)院加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的要求，明確涉及改革的各部門工作職責(zé)，督促區(qū)縣政府盡快做好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、職能科學(xué)界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，完善實(shí)施方案，加快實(shí)施進(jìn)程。二要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和履行公益性職能的原則，合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)管理實(shí)行區(qū)縣行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，明確管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事、經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)?，F(xiàn)階段要突出行業(yè)管理，確保農(nóng)技人員將主要精力放在推廣服務(wù)上。全面清理基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“在編不在崗”的問題，及時(shí)補(bǔ)充空編人員，離崗人員要限期歸位。

2.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障

主要問題：農(nóng)技推廣體系缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費(fèi)保障，部分區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門缺錢養(yǎng)人、無錢干事。68%的基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足一半。而且，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)絕大部分用于人員工資，用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)比重很小。必要的辦公場所、技術(shù)裝備和推廣手段得不到改善。

建議：一要將基層農(nóng)技推廣人員的工資、法定社保和必要的工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和農(nóng)技人員培訓(xùn)費(fèi)用列入各級財(cái)政專項(xiàng)支出，確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的履行。二要逐年增加天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣專項(xiàng)資金，建立種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持關(guān)鍵技術(shù)和各行業(yè)新品種的引進(jìn)示范。三要在有農(nóng)業(yè)區(qū)縣設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算。對農(nóng)業(yè)比重大的區(qū)縣，天津市財(cái)政和有關(guān)部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要給予傾斜。四要制定政策支持科研單位建立試驗(yàn)示范基地，鼓勵社會資金投入農(nóng)技推廣事業(yè)，逐步形成多渠道、社會化的農(nóng)技推廣投入機(jī)制。

2.3 關(guān)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)

主要問題：一是農(nóng)技推廣人員學(xué)歷偏低，非專業(yè)人員較多。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級推廣人員一半為大專以下學(xué)歷，區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)中，學(xué)士以上學(xué)位的比例分別為19%和6.3%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有涉農(nóng)相關(guān)學(xué)歷人員僅為31.1%，三級推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例均未達(dá)到法定的70%以上的要求。二是農(nóng)技推廣人員知識更新困難。受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足影響，近三年內(nèi)僅有69.2%的基層農(nóng)技推廣人員參加過相關(guān)培訓(xùn)。三是人員結(jié)構(gòu)老化。由于基層工作條件差、待遇較低、發(fā)展空間有限，新畢業(yè)的大中專學(xué)生不愿到基層工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化問題比較突出。

建議：一要建立農(nóng)技推廣人員行業(yè)準(zhǔn)入和競爭上崗機(jī)制，把好入口關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二要創(chuàng)新用人機(jī)制，職稱評定政策向一線人員傾斜，鼓勵區(qū)（縣）推廣機(jī)構(gòu)工作人員扎根一線，為農(nóng)民服好務(wù)。三要建立基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓(xùn)機(jī)制，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)更新農(nóng)技推廣人員專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)。四要借鑒“大學(xué)生村官”做法，出臺具體措施，鼓勵相關(guān)專業(yè)大學(xué)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，既解決基層農(nóng)技服務(wù)人才斷層問題，也為大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)提供新的平臺。

2.4 關(guān)于社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展

主要問題：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民科技需求日益多樣，農(nóng)技推廣除了要依靠各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)外，還需要各類社會化農(nóng)技服務(wù)組織作為補(bǔ)充。但是，目前天津市社會化農(nóng)技服務(wù)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、市場和專家的作用發(fā)揮尚不充分。

建議：一要正確處理“一主”與“多元”的關(guān)系，在強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能履行基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科研單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，使推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二要積極探索組織專家大院等形式，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)、科、教緊密結(jié)合，科技成果最大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，對于工作面寬量大的公益性技術(shù)服務(wù)，可以按照市場化方式由政府購買服務(wù)。

2.5 關(guān)于完善天津市實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法

主要問題：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村管理體制發(fā)生了許多變化，“兩法”個(gè)別條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展，有必要盡快修改完善。

建議：要根據(jù)形勢發(fā)展，及時(shí)修改完善天津市實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法。修改的重點(diǎn)應(yīng)該是：明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能和相應(yīng)的政府公共財(cái)政保障責(zé)任；明確各類社會化農(nóng)技服務(wù)組織的責(zé)任；明確違法行為的處罰規(guī)定；對農(nóng)技推廣體系的管理體制和設(shè)置做出具體規(guī)定；對經(jīng)營性職能進(jìn)行科學(xué)界定，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。