四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 王阿咪 陸璇
我國加入世界貿(mào)易組織以來,外匯儲備不斷增加,目前我國的外匯儲備量穩(wěn)居世界首位。伴隨著我國外匯儲備的增加和我國對外貿(mào)易的發(fā)展,我國面臨的國際貿(mào)易摩擦也越來越多,多年以來我國一直是世界面臨國際貿(mào)易摩擦糾紛最多的國家,這說明我國已經(jīng)進入對外貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。
我國面臨的國際貿(mào)易摩擦的具有以下幾方面的特點:
過去,我國面臨的國際貿(mào)易摩擦的手段主要是傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘,比如保障措施、特別保障措施、反傾銷、反補貼等。但是現(xiàn)在我國面臨的國際貿(mào)易摩擦已經(jīng)轉(zhuǎn)向了新貿(mào)易壁壘,新貿(mào)易保護形式已經(jīng)發(fā)展成為了我國面臨的主要貿(mào)易壁壘,包括安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、則會責(zé)任體系認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、反規(guī)避、反壟斷、“民間壁壘”等新貿(mào)易保護形式。不僅如此,匯率摩擦現(xiàn)在也成為國際貿(mào)易摩擦的一個熱點問題。
連續(xù)十多年,中國一直都是世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家和受害最大的國家。目前我國遭受的國際貿(mào)易摩擦數(shù)量正在不斷增加,并且嚴(yán)重程度也在加重。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)調(diào)查,2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來,我國有一半以上的出口產(chǎn)品在國外市場遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘,其中有接近一半的產(chǎn)品出口都受到了不同程度的影響,技術(shù)性貿(mào)易壁壘每年給我國外貿(mào)出口造成的直接損失高達200億美元。其中還有很多產(chǎn)業(yè)設(shè)計到知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查,這些企業(yè)都是我國成長性最好的新興產(chǎn)業(yè),由此可見,新貿(mào)易保護壁壘對我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。
20世紀(jì)80年代以前,我國面臨的國際貿(mào)易爭端所涉及的領(lǐng)域主要是貨物貿(mào)易領(lǐng)域。但是根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計,1979年至今,我國一共遭遇了4000多種產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查,貿(mào)易摩擦所涉及的領(lǐng)域和產(chǎn)品類型多種多樣,包括五礦化工、輕工、食品、機電、紡織、醫(yī)療保健等眾多行業(yè)。由此可見,我國面臨國際貿(mào)易爭端的領(lǐng)域也擴展到了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,涉及的產(chǎn)品由低附加值產(chǎn)品逐步擴展到了高附加值產(chǎn)品。
我國的主要出口國是美國、歐盟、日本等國家,這些國家自然也就成為了我國國際貿(mào)易的主要戰(zhàn)場。我國對印度、南非、墨西哥等新興市場的產(chǎn)品和服務(wù)出口呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,與這些國家大的貿(mào)易摩擦很少,但是小的糾紛卻一直不斷。尤其近幾年,我國遭遇的貿(mào)易摩擦不僅來自歐美等發(fā)達國家,甚至很多發(fā)展中國家也對我國的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在加強,國際分工不斷深化,貿(mào)易摩擦正在從微觀經(jīng)濟摩擦遞進到宏觀經(jīng)濟摩擦。以前,我國的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)在紡織品、家具、彩電、冰箱等微觀產(chǎn)品方面。但是目前,我國面臨的貿(mào)易摩擦開始向宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域擴散,比如人民幣匯率問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題。從今以后,國際貿(mào)易摩擦更主要的是考驗政府制定政策和制度的水平,而不是單純地考驗其平息國際貿(mào)易爭端的能力。
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計的數(shù)據(jù)現(xiàn)實,近幾年反補貼案件數(shù)量在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出減少的趨勢,但是我國面臨的反補貼調(diào)查案件數(shù)量卻呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,與國際總體趨勢恰恰相反,由此可見,我國已經(jīng)在極短時間里發(fā)展成為了世界頭號反補貼調(diào)查國家。我國遭遇的反補貼調(diào)查主要來自加拿大、美國、澳大利亞、南非等國家。從2007年起,反補貼已經(jīng)成為我國面臨國際貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點領(lǐng)域,我國遭受的反補貼調(diào)查頻率已經(jīng)創(chuàng)了世界貿(mào)易救濟史的歷史記錄。例如,2004年,加拿大對我國的燒烤架發(fā)起了反補貼調(diào)查;2006年11月,美國對我國銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查;2008年,澳大利亞是對我國產(chǎn)品發(fā)起反補貼、反傾銷合并調(diào)查。
縱觀我國在全球的貿(mào)易伙伴國,與我國發(fā)生國際貿(mào)易摩擦的國家呈現(xiàn)出相對比較集中的趨勢。其中,歐美與我國是貿(mào)易摩擦發(fā)生最為突出的國家和地區(qū)。在歐洲反傾銷調(diào)查的案件中,我國遭遇的案件數(shù)已經(jīng)連續(xù)八年位居第一。
當(dāng)前我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因是多方面的,總結(jié)出來,既有外部國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境因素,也有內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制因素。從外部經(jīng)濟環(huán)境變化來看,主要有以下三個方面的原因:
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,客觀上要求世界各國都具有趨同的制度、文化和風(fēng)俗,但是我國作為發(fā)展中國家和社會主義國家,在這些方面在相當(dāng)長的時間內(nèi)是不可能與西方發(fā)達國家趨同的。與發(fā)達國家在這些方面存在的差異是我國面臨國際貿(mào)易摩擦的重要原因之一。
很多西方發(fā)達國家都是我國主要的貿(mào)易伙伴國,隨著2001年我國加入WTO之后,中國的出口產(chǎn)品能夠進入到這些國家的市場,這勢必給這些國家的國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成生存壓力。金融危機之后,世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,這也是我國面臨國際貿(mào)易摩擦加劇的一個重要原因。危機之后,西方發(fā)達國家為了保護國內(nèi)企業(yè)發(fā)展,降低國內(nèi)失業(yè)率,紛紛采取貿(mào)易保護主義,導(dǎo)致我國面臨的國際貿(mào)易摩擦增加。
我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制,但是很多發(fā)達國家對我國的市場經(jīng)濟認(rèn)識還存在嚴(yán)重的偏差,這是導(dǎo)致我國遭遇國際貿(mào)易摩擦案件持續(xù)上升的主要原因?,F(xiàn)在,仍然有許多國家視我國為“非市場經(jīng)濟國”,在反傾銷調(diào)查中使用“替代國制度”等歧視性辦法,這種非市場經(jīng)濟待遇使我國的貿(mào)易出口在反傾銷中顯得十分被動,對我國出口企業(yè)有效應(yīng)訴構(gòu)成了很大障礙,這是我國成為全球反傾銷第一國的重要原因。
中國經(jīng)濟正在崛起,與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢也因此被改變,在力量此消彼長的時候,國際貿(mào)易摩擦在所難免。隨著我國經(jīng)濟改革的加快,我國獲得了越來越多的貿(mào)易機會,出口急劇增加,在國際貿(mào)易中的市場份額和地位也不斷上升,“中國威脅論”在國際上越來越流行,很多國家認(rèn)為是中國掠奪了他們國家的市場,導(dǎo)致其失業(yè)率上升,于是將中國視為競爭對手,大肆地打壓我國的出口,從而導(dǎo)致我國面臨國際貿(mào)易摩擦的增多。
20世紀(jì)80年代,我國外匯極其短缺,因此,國家積極鼓勵出口創(chuàng)匯。在那個時候,這種“重出口輕進口”重商主義的外貿(mào)政策的實施是十分正確的,在當(dāng)時極大地推動了中國經(jīng)濟的增長。但是,這種重商主義性質(zhì)的外貿(mào)政策將我國推到一種尷尬的境地。隨著我國貿(mào)易出口的增加,我國已經(jīng)成為世界的貿(mào)易順差大國,外匯儲備逐年增加,目前我國的外匯儲備已經(jīng)高達3萬多億美元,成為世界第一外匯儲備大國。但是同時,由于貿(mào)易順差長期存在,很多發(fā)達國家以平衡貿(mào)易收支、維護本國經(jīng)濟安全為借口對我國發(fā)起了越來越多的貿(mào)易摩擦。
國際貿(mào)易摩擦的一個最根本的因素是貿(mào)易保護主義根深蒂固。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,世界各國的貿(mào)易政策越來越自由,但是金融危機之后,新貿(mào)易保護主義再次抬頭。發(fā)達國家為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟,增加本國產(chǎn)品的生產(chǎn),增加本國的就業(yè),維護本國在國際市場上的市場份額,采取限制進口或鼓勵出口的行為。很多發(fā)達國家以WTO中某些模糊規(guī)則,設(shè)置各種貿(mào)易壁壘,增加了我國外貿(mào)出口面臨的貿(mào)易摩擦。
近年來,我國對歐美等國家存在持續(xù)的貿(mào)易順差。2000年以來,我國已經(jīng)取代日本成為美國眾多貿(mào)易伙伴國中最大的貿(mào)易逆差國。我國的國際貿(mào)易進出口有一個特點就是出口區(qū)域比較集中,集中的國家和地區(qū)主要是歐美日地區(qū)。近幾年,我國對歐美日三大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國全部進出口總額的50%左右。中國多年來在對外貿(mào)易中的持續(xù)順差,是我國遭遇越來越多貿(mào)易摩擦的直接原因。
我國的出口結(jié)構(gòu)以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主,勞動力成本低是我國在全球市場競爭中的比較優(yōu)勢。我國的外貿(mào)出口越來越多,并且出口市場較為集中,這種對集中市場大規(guī)模的出口會對相關(guān)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。于是這些國家為了限制我國產(chǎn)品出口,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就對我國出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘,于是我國面臨的國際貿(mào)易摩擦就加劇了。
我國目前出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定時間都比較早,其中40%的出口產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定時間都已經(jīng)超過10年,于是很多標(biāo)準(zhǔn)都不能滿足市場的需要。例如,我國的食品檢測效率很低,這對于食品出口在一定程度上產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的影響。
隨著我國綜合國力不斷提高,貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不為奇。我們必須認(rèn)真研究國際貿(mào)易摩擦,一方面要冷靜對待國際貿(mào)易摩擦,認(rèn)清其本質(zhì),以平常心態(tài)對待國際貿(mào)易摩擦,同時在另一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的措施,積極緩和和化解貿(mào)易摩擦。
應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,首先就需要建立有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和預(yù)警機制。我們應(yīng)該借鑒國外成熟的經(jīng)驗,加快預(yù)警機制的建設(shè),健全快速反應(yīng)機制,形成政府、行業(yè)和企業(yè)一體的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系和預(yù)警機制。
解決摩擦要講法律,講道理,靠外交談判是顯然不夠的。所以我們要加強國際貿(mào)易規(guī)則的研究,學(xué)會運用WTO的法律規(guī)則解決國際貿(mào)易摩擦,維護企業(yè)自身的合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)積極參與國際雙邊和多邊談判,爭取在國際貿(mào)易壁壘制定的規(guī)則方面占據(jù)有利的地位。
轉(zhuǎn)變政府職能,為外貿(mào)企業(yè)進入國際市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照我國“入世”承諾,我國應(yīng)當(dāng)逐步放開國內(nèi)市場,吸納國外先進技術(shù)進入我國市場,盡快完善我國的市場經(jīng)濟體制。
國內(nèi)很多企業(yè)群體出口的主要產(chǎn)品是依靠勞動力比較優(yōu)勢形成的低附加價值產(chǎn)品,我國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。但是現(xiàn)在,我國不能再繼續(xù)走低技術(shù)水平的路線,加快現(xiàn)金技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)中,積極開發(fā)自主品牌。提高產(chǎn)品的國際市場競爭力,是我國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的主要途徑。
要抵消貿(mào)易壁壘的不良影響,我國應(yīng)該形成合理的多元化出口格局。一方面提高產(chǎn)品質(zhì)量,積極開拓潛在市場和新興市場,完善提升營銷渠道;另一方面積極開拓國際市場,繞開貿(mào)易壁壘進行對外投資。
貿(mào)易救濟措施雖然是國際規(guī)則所允許使用的,但是不能因為利益集團的壓力而濫用,必須是在萬不得以的情況下使用。動用貿(mào)易救濟措施時,更要計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害,合理衡量受保護產(chǎn)業(yè)的收益。在收益大于損害的時候,我們才能動用貿(mào)易救濟措施,否則,會導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟得不償失的結(jié)果,而且極有可能會引起國際貿(mào)易摩擦。
我國的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該樹立起國際化觀念,經(jīng)濟行為要盡量符合國際經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在國際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷的時候,我國可以自己制定比國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
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