我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲問(wèn)題分析及對(duì)策研究

明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 孫海琴

我國(guó)旅游景區(qū)的門(mén)票漲價(jià)之風(fēng)愈演愈烈，湖北武漢的黃鶴樓公園的門(mén)票價(jià)格從50元上漲到80元，四川宜賓旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格上漲到85元，山東青島嶗山旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲30%，云南昆明的民族旅游風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格也要上漲；從山東曲阜三孔景區(qū)的門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)到陜西秦始皇帝陵博物院景區(qū)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等等都反映出我國(guó)旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格上漲已經(jīng)引起游客的重視，門(mén)票價(jià)格漲價(jià)之風(fēng)已經(jīng)影響到了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國(guó)的旅游業(yè)，旅游管理的相關(guān)部門(mén)要采取相應(yīng)措施。

1 我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格現(xiàn)狀

1.1 旅游景區(qū)存在市場(chǎng)壟斷

我國(guó)的旅游景區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和各地市擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)旅游資源的壟斷形成了我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)的壟斷，進(jìn)而從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的旅游景區(qū)還不屬于完全的市場(chǎng)領(lǐng)域，在旅游景區(qū)市場(chǎng)上需要政府投資開(kāi)發(fā)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)資金，同時(shí)也要政府制定旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，僅僅依靠國(guó)家投入的開(kāi)發(fā)資金難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，從而使得一些民營(yíng)和外資企業(yè)擁有機(jī)會(huì)可以進(jìn)入到旅游景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這些企業(yè)進(jìn)入旅游景區(qū)市場(chǎng)的方式主要是通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)甚至買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等，這也為旅游景區(qū)制定、實(shí)施以及管理景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格提供了新的課題。

1.2 旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理欠規(guī)范

我國(guó)目前的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理比較混亂，主要體現(xiàn)在旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格制定方面缺乏統(tǒng)一性、，旅游景區(qū)管理方面缺乏相應(yīng)的資助、調(diào)控和操作景區(qū)門(mén)票價(jià)格方面缺乏規(guī)范性，而且旅游景區(qū)門(mén)票收入流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重等。旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理的不規(guī)范，對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響，政府有必要認(rèn)真研究出臺(tái)一些必要的規(guī)章制度，促使我國(guó)的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理走上一條有序規(guī)范的發(fā)展道路。

1.3 旅游景區(qū)門(mén)票漲價(jià)比較隨意

門(mén)票亂漲價(jià)在我國(guó)旅游景區(qū)的市場(chǎng)中比較普遍，是我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)中比較敏感的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)很多的旅游景區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)自然資源和人文資源景區(qū)，因?yàn)橛慰偷牧髁勘容^大，這些旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的隨意上漲對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。2005年被稱(chēng)為旅游風(fēng)景區(qū)的門(mén)票漲價(jià)年，其中以北京的六處世界文化遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格上漲為代表，我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)漲價(jià)的浪潮迅速蔓延，旅游風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格漲幅大部分在20%～30%。2009年國(guó)慶黃金周各大景區(qū)再次掀起了漲價(jià)熱，張家界武陵源、九寨溝、黃山、天柱山、武當(dāng)山、神農(nóng)架等景區(qū)紛紛跟進(jìn)，有的漲幅高達(dá)90%，如此驚人的漲幅讓人瞠目結(jié)舌。

2 我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的實(shí)質(zhì)性原因

當(dāng)前這一輪旅游景區(qū)門(mén)票漲價(jià)風(fēng)潮，其關(guān)注的要點(diǎn)不在于該漲不該漲價(jià)，而在于某些旅游景區(qū)的相關(guān)管理部門(mén)為了追逐利益而侵犯了公眾的利益，反映出來(lái)的更深層的問(wèn)題是旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理背后制度的缺失。

2.1 旅游景區(qū)管理權(quán)限比較混亂

我國(guó)各旅游景區(qū)管理權(quán)限比較混亂，理論上來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪一級(jí)政府、部門(mén)或企事業(yè)單位擁有旅游風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限，最終的景區(qū)所有權(quán)都屬于國(guó)家。然而在實(shí)際的操作過(guò)程中，我國(guó)的旅游風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)了管理的多頭領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)的多重性，旅游景區(qū)管理秩序相當(dāng)混亂，各景區(qū)管理部門(mén)為了自身利益將旅游景區(qū)進(jìn)行分割，管理權(quán)限不明確。在這樣混亂的管理權(quán)限之下，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)劃分很不明晰，對(duì)旅游景區(qū)的保護(hù)和建設(shè)難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了追求景區(qū)門(mén)票收入的最大化，各景區(qū)相關(guān)管理部門(mén)無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，壟斷各自能控制的旅游景區(qū)，以保護(hù)旅游景區(qū)的名義破壞景區(qū)的相關(guān)建設(shè)，造成極為不好的影響。

2.2 “門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的老路，利益驅(qū)動(dòng)明顯

我國(guó)大多數(shù)的旅游景區(qū)依然僅僅依靠門(mén)票經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游，然而這種單純依靠門(mén)票收入來(lái)籌措保護(hù)旅游景區(qū)資金和發(fā)展旅游業(yè)的方式，并不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)要求，僅僅依賴(lài)于門(mén)票收入很難保持我國(guó)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。按照道理，由國(guó)家和地方根據(jù)預(yù)算對(duì)維護(hù)旅游名勝景區(qū)所需要的費(fèi)用進(jìn)行撥付或追加，門(mén)票收入只是起到補(bǔ)充和輔助的作用，然而當(dāng)前的實(shí)際情況卻恰恰相反。根據(jù)建設(shè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)旅游景區(qū)的門(mén)票收入在總收入中所占比例很高，尤其是部分世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、名勝區(qū)，門(mén)票收入在總收入中所占的比例甚至高達(dá)90%，門(mén)票收入成為風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的最主要和最直接來(lái)源，但是來(lái)自旅游景區(qū)的門(mén)票收入僅僅一小部分用于旅游景區(qū)的維護(hù)和保護(hù)，其余大部分門(mén)票收入成為相關(guān)利益部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入。從建設(shè)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在利益驅(qū)動(dòng)之下，我國(guó)旅游景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的老路不能維持旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 門(mén)票價(jià)格調(diào)整程序缺乏規(guī)范性

盡管我國(guó)政府出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游景區(qū)價(jià)格管理方面的法律法規(guī)和政策條例，對(duì)于景區(qū)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，而且我國(guó)旅游景區(qū)必須通過(guò)政府價(jià)格主管部門(mén)的審核并通過(guò)之后才能進(jìn)行旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整，成本調(diào)查和價(jià)格聽(tīng)證是門(mén)票價(jià)格調(diào)整過(guò)程中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但是我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)及政策對(duì)于門(mén)票價(jià)格調(diào)整沒(méi)有特別具體詳細(xì)的規(guī)定，例如在調(diào)價(jià)的依據(jù)方面，對(duì)于旅游景區(qū)門(mén)票的成本中應(yīng)該包含的內(nèi)容規(guī)定不清楚，導(dǎo)致在門(mén)票價(jià)格調(diào)整方面的對(duì)門(mén)票包含的成本審核結(jié)論不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)價(jià)依據(jù)在很大程度上缺乏準(zhǔn)確性，以此制定的價(jià)格也比較隨意。價(jià)格聽(tīng)證是政府科學(xué)化和民主化的行政決策，是價(jià)格管理的一種創(chuàng)新，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于不規(guī)范和不完善的現(xiàn)行聽(tīng)證制度，一些旅游風(fēng)景區(qū)利用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)隨意對(duì)景區(qū)門(mén)票亂漲價(jià)，扭曲了原本進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證的真實(shí)目的。

3 促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格有序調(diào)整的政策建議

3.1 旅游景區(qū)應(yīng)該走“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路

目前世界上的旅游強(qiáng)國(guó)為了聚攏人氣，從而帶動(dòng)旅游業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直實(shí)行低票價(jià)的戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級(jí)階段上升到了高速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢(shì)。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門(mén)票漲價(jià)獲得的短期效益，用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展，放棄“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”策略，走“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，完善設(shè)施和服務(wù)，為游客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品，努力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足旅客不同類(lèi)型的需求，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大景區(qū)投入，增強(qiáng)景區(qū)供給能力

我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的上漲在很大程度上反映出了我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，景區(qū)門(mén)票價(jià)格的上漲說(shuō)明我國(guó)的旅游景區(qū)的旅游需求比較旺盛，也反映出我國(guó)旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿(mǎn)足旅游需求。從支撐我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來(lái)看，我國(guó)旅游景區(qū)的的核心組成部分仍然是傳統(tǒng)的世界遺產(chǎn)地和部分國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，而且其中有些旅游景區(qū)因長(zhǎng)期缺乏投入，因公接待旅游比較頻繁，我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場(chǎng)需求。因此，為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)節(jié)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲問(wèn)題，必須要對(duì)傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進(jìn)行改造提升，并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū)，加快各類(lèi)休閑度假產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)，全面增加旅游景區(qū)供給能力。

3.3 鼓勵(lì)旅游管理體制改革創(chuàng)新

我國(guó)大部門(mén)地區(qū)的旅游景區(qū)仍然是由政府、事業(yè)單位或者企事業(yè)單位進(jìn)行管理，仍然采取收支兩條線(xiàn)的方式對(duì)門(mén)票的收入進(jìn)行管理， 導(dǎo)致我國(guó)的旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)的門(mén)票收入不僅需要滿(mǎn)足旅游景區(qū)自身的開(kāi)支費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)地方財(cái)政預(yù)算外的收入。在這種管理體制情況下， 在國(guó)家級(jí)的旅游景區(qū)和世界遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)采取低價(jià)策略，而由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)的方式在目前是行不通的，也是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)旅游景區(qū)重視門(mén)票收入是有歷史繼承性的，是一種階段性的被動(dòng)選擇，因此需要積極鼓勵(lì)旅游管理體制改革創(chuàng)新，為景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題的真正破解提供良好的制度環(huán)境。

[1]張廣瑞,魏小安,劉德謙.2003～2005年中國(guó)旅游發(fā)展:分析與預(yù)測(cè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[2]向榮.關(guān)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)思考和建議.價(jià)格理論與實(shí)踐,2005(10).

[3]劉思敏.門(mén)票也“瘋狂”.中國(guó)旅游報(bào),2005-8-15.