基于糧食安全保障的對(duì)外貿(mào)易策略思考

廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李維

1 當(dāng)前世界糧食供求形勢(shì)

1.1 糧食供給顯著增長(zhǎng)

自從上世紀(jì)60年代綠色革命在全世界興起以來(lái)，糧食生產(chǎn)取得了很大的發(fā)展，糧食總體產(chǎn)量一直處于不斷增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中，糧食消費(fèi)需求也發(fā)生了變化，食用糧食、飼用谷物、工業(yè)用糧(主要是生物燃料)需求量不斷增加，糧食庫(kù)存量總體呈逐漸下降趨勢(shì)，而糧食貿(mào)易量顯著增加。

1.2 糧食價(jià)格迅速攀升

自2006年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)一路走高，目前處迅速攀升之中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“全球糧食與農(nóng)業(yè)信息早期預(yù)警系統(tǒng)”對(duì)世界主要食品信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，從2000～2008年，全球幾種主要食品價(jià)格在漲幅不大，但2006年以來(lái)食品價(jià)格上漲十分明顯，2007年開(kāi)始大幅度上升，尤其是進(jìn)入2008年后全球食品價(jià)格開(kāi)始急劇上升。

1.3 世界糧食危機(jī)的成因

國(guó)際上許多重要組織和機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，世界糧食危機(jī)已經(jīng)形成。影響世界糧食危機(jī)的原因是多方面的，包括供給和需求兩方面，關(guān)鍵是需求影響。全球迅速增加的生物燃料需求和部分糧油生產(chǎn)地區(qū)不良?xì)夂驐l件這兩大因素，加上美元貶值、不斷攀升的石油能源價(jià)格等致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的因素，以及某些主要食品進(jìn)口國(guó)不斷增加外匯儲(chǔ)備、某些出口國(guó)和一些進(jìn)口國(guó)為減輕本國(guó)食物價(jià)格通脹壓力所采取的控制性政策等，直接導(dǎo)致以世界性糧食短缺和價(jià)格飛漲為主要表現(xiàn)的世界性糧食危機(jī)。

2 我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)和糧食貿(mào)易

2.1 我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004～2010年，我國(guó)糧食產(chǎn)量取得“七連增”。多年以來(lái)，中國(guó)糧食的自給率始終保持在95%以上，除大豆之外，谷物的對(duì)外依存度幾乎是零。特別從2006年開(kāi)始我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列惠及農(nóng)民的減免和補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，再加上中低產(chǎn)田的改造、優(yōu)良品種的選育推廣、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升等多重因素，雖然也受到了旱、澇、震等多種自然災(zāi)害的影響，仍然實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，2010年，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都面臨著自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了5.4億噸，同比增長(zhǎng)近3%，全年產(chǎn)量達(dá)10,570億斤,消費(fèi)量約為10,300億斤,實(shí)現(xiàn)100%糧食自給自足。

雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)取得令世界矚目的成績(jī)，但是由于耕地、水資源、氣候以及日益增長(zhǎng)的需求等因素，我國(guó)的糧食問(wèn)題仍是一個(gè)具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)的突出問(wèn)題。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，糧食生產(chǎn)和需求對(duì)世界影響巨大，1994年美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志(1994年第9～10期)上發(fā)表了題目為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章。布朗在該書(shū)中的一個(gè)基本觀點(diǎn)和結(jié)論就是：由于中國(guó)快速的工業(yè)化發(fā)展，未來(lái)30～40年間，中國(guó)將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮將使世界進(jìn)入糧食短缺時(shí)代，并促使世界市場(chǎng)上的糧價(jià)將大幅度上升，致使第三世界的低收入國(guó)家和低收入人口無(wú)力購(gòu)買必需的口糧，加劇世界的貧困問(wèn)題，還將引起世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)崩潰，并在低收入國(guó)家引起政治動(dòng)亂，還將摧毀人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)從而危及全人類以及我們的后代的生存權(quán)利。雖然在事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際充分駁斥了布朗等輩的論調(diào)，但有一點(diǎn)還是要注意的，我國(guó)目前糧食供求 “糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)”的現(xiàn)狀仍然存在，對(duì)于糧食國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就要求我們必須合理制訂并實(shí)施糧食對(duì)外貿(mào)易策略，這對(duì)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供求，保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。

2.2 我國(guó)當(dāng)前糧食貿(mào)易

近年我國(guó)糧食貿(mào)易表現(xiàn)出進(jìn)出口規(guī)模大、年際波動(dòng)顯著兩大特點(diǎn)：一方面，歷年的進(jìn)口和出口都保持一定規(guī)模；另一方面，我國(guó)糧食進(jìn)出口的年際波動(dòng)非常大。

我國(guó)糧食貿(mào)易以大量進(jìn)口小麥、大麥和稻米(主要是粳米)，而出口玉米、稻米(以秈米為主)以及蕎麥、谷子、高梁等雜糧為主，糧食進(jìn)出口市場(chǎng)均比較集中：加拿大、美國(guó)、澳大利亞、東盟(主要是泰國(guó)和越南)和歐盟(法國(guó))是最主要的進(jìn)口來(lái)源地；而周邊的日本、韓國(guó)以及東盟的馬來(lái)西亞、印度尼西亞是中國(guó)糧食最主要的出口市場(chǎng)。從進(jìn)口來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口以小麥為主，澳大利亞、加拿大除大量出口小麥外，大麥的出口規(guī)模也比較大，而泰國(guó)和法國(guó)分別對(duì)中國(guó)出口粳米和大麥。從出口來(lái)看，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的出口以玉米為主，但近年稻米、小麥以及谷子等雜糧對(duì)韓國(guó)、日本的出口有所增加。韓國(guó)、日本及東盟最主要的三大糧食出口市場(chǎng)。

3 基于國(guó)家糧食安全的貿(mào)易策略

3.1 糧食安全概念的界定

早在1974年國(guó)際糧農(nóng)組織FAO就對(duì)“糧食安全”作了定義：“保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，1996年FAO又提出：“當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的糧食來(lái)滿足其需要時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！?/p>

3.2 糧食安全與糧食貿(mào)易的關(guān)系

隨著我國(guó)人口的不斷增加和消費(fèi)水平的逐步提高，以及我國(guó)城市化的進(jìn)行，耕地將變得越來(lái)越少，糧食自給自足的壓力及成本都會(huì)變得越來(lái)越大，糧食貿(mào)易的重要性就顯得越來(lái)越顯著。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的制造業(yè)比農(nóng)業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)中水產(chǎn)、蔬菜又比糧食生產(chǎn)更具有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)是一個(gè)土地和水資源稀缺的國(guó)家，進(jìn)口糧食在一定意義上可以有效地節(jié)約我國(guó)的土地和水，適當(dāng)放開(kāi)糧食貿(mào)易，將有限的資源用于發(fā)展我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。然而，大量的糧食進(jìn)口很容易使我國(guó)形成對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)的依賴，這會(huì)引發(fā)國(guó)家安全問(wèn)題，動(dòng)搖我們的立國(guó)根基。

3.3 糧食貿(mào)易策略思考

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》中指出：“積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。在保障國(guó)內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑?！蹦壳?，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來(lái)幾年里，中國(guó)糧食生產(chǎn)仍將維持在較高的水平上；雖然人口數(shù)量在不斷上升，但收入變化導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著我國(guó)近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)糧食需求高峰，再考慮到我國(guó)現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備，糧食貿(mào)易策略的基本思路就是：根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)供求波動(dòng)，通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資源的不足，同時(shí)也出口部分優(yōu)質(zhì)糧食品種，在穩(wěn)定進(jìn)出的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加進(jìn)口，平衡國(guó)內(nèi)供求缺口。

3.3.1 供求趨緩穩(wěn)定進(jìn)出

在世界糧食供求正常的年份，要注意穩(wěn)定進(jìn)出，適當(dāng)增加進(jìn)口，可以較好的平衡國(guó)內(nèi)糧食供求。進(jìn)口糧食除滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量增加的需求外，主要是為了滿足國(guó)民對(duì)生活多樣化的需求，如增加從泰國(guó)等國(guó)進(jìn)口大米(香米)的數(shù)量以滿足國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)大米的消費(fèi)需求；進(jìn)口美、加等國(guó)的優(yōu)質(zhì)小麥主要是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)缺乏的加工專用小麥，生產(chǎn)面點(diǎn)加工專用面粉，提升面包、點(diǎn)心等面點(diǎn)的口感品質(zhì)以滿足國(guó)民日益提高的消費(fèi)需求。而糧食出口，則著眼于充分實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國(guó)內(nèi)剩余糧食找到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的出路，增加農(nóng)民收入。

3.3.2 供求趨緊貿(mào)易萎縮

如果遇到世界糧食減產(chǎn)、消費(fèi)量仍然居高不下，供求趨緊的時(shí)候，各糧食出口國(guó)就會(huì)實(shí)行出口限制，這必然會(huì)導(dǎo)至全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使各國(guó)政府都面臨平抑各自國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的難題，而這個(gè)難題的解決，依靠增加國(guó)際間糧食貿(mào)易量的辦法是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷情況，在世界糧食供求趨緊引發(fā)價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)下，糧食貿(mào)易采取的應(yīng)是萎縮策略。2011年上半年進(jìn)入6月中旬，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)隔三個(gè)月后再度上漲，各類農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格漲幅紛紛超過(guò)了20%，在此情形下，中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易大幅萎縮，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的當(dāng)年以來(lái)主要大宗商品的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，不僅主要糧食品種出口大幅減少，除大豆外的重點(diǎn)商品其進(jìn)口量也已經(jīng)變得微乎其微，這就意味著我國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易已經(jīng)幾近中止。

3.3.3 減少口糧進(jìn)口依賴

從糧食供需總體態(tài)勢(shì)看，解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)的方針，適度利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，在確?？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，生活水平不斷提高，豆類產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品消費(fèi)會(huì)不斷增多，而谷類糧食的消費(fèi)量上升較慢甚至?xí)杂邢陆?據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口為315萬(wàn)噸，大豆產(chǎn)需缺口達(dá)到3932萬(wàn)噸，而小麥和大米并不存在缺口)。我們可以推斷，如果能保持我國(guó)小麥和水稻種植面積的穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)小麥和水稻對(duì)玉米口糧的替代，玉米單產(chǎn)能提高到當(dāng)前美國(guó)玉米的單產(chǎn)水平，玉米的產(chǎn)需缺口也將會(huì)被彌補(bǔ)，這樣我國(guó)糧食進(jìn)口品種就主要以大豆為主，減少對(duì)口糧進(jìn)口的依賴，即使世界主要糧食出口國(guó)實(shí)行糧食出口限制，對(duì)我國(guó)的糧食安全亦不能構(gòu)成威脅。

3.3.4 加強(qiáng)國(guó)家政府間合作

糧食問(wèn)題是各國(guó)都密切關(guān)注的問(wèn)題，糧食安全屬于各國(guó)共同利益的范疇，加強(qiáng)糧食安全方面的合作有利于維持國(guó)際秩序，維護(hù)世界和平與安全，有利于發(fā)展中國(guó)與各國(guó)之間的利益共贏。加強(qiáng)政府間的合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的糧食合作關(guān)系，確保雙邊利益的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)糧食安全方面合作形成的共同利益，進(jìn)一步促進(jìn)全方位的合作，能夠使我國(guó)更好地融入世界發(fā)展潮流中。糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定將會(huì)發(fā)揮巨大的作用。

3.3.5 建立進(jìn)口糧源保障體系

目前我國(guó)在大豆進(jìn)口上占的量比較大，超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的一倍，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外企的跨國(guó)密切合作，建立一個(gè)穩(wěn)定、可靠的大豆采購(gòu)、物流體系，是我們當(dāng)前應(yīng)該大力推進(jìn)的，此外還要在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步建立一套完善國(guó)際糧食采購(gòu)、物流體系，以保障進(jìn)口糧食渠道的暢通。還有一個(gè)值得注意的情況，2000～2005年，在大多數(shù)主要糧食生產(chǎn)國(guó)耕地面積出現(xiàn)不同程度減少的時(shí)候，世界耕地面積總和卻增加了877萬(wàn)公頃，主要是非洲和拉丁美洲的耕地面積增加了，F(xiàn)AO認(rèn)為，非洲各區(qū)域理論上可開(kāi)墾耕地面積是現(xiàn)有耕地的1.5～7倍。我國(guó)是個(gè)耕地緊缺的國(guó)家，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，在一些有條件的國(guó)家，以多種方式和當(dāng)?shù)睾献鏖_(kāi)展糧食生產(chǎn)，在國(guó)際合作的進(jìn)程中建立穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口糧源保障體系。

[1] 劉李峰,武拉平,白晶晶.中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易近年的發(fā)展及特征回顧[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2006(4).

[2] 莊麗娟,刁慕容.中國(guó)糧食外貿(mào)格局及發(fā)展趨向分析[J].中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2004(8).

[3] 朱杰,聶振邦.21世紀(jì)中國(guó)糧食問(wèn)題[M].中國(guó)計(jì)劃出版社.

[4] 商業(yè)部當(dāng)代中國(guó)糧食工作編輯部.《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》(內(nèi)部發(fā)行).

[5] 吳敬璉.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革：戰(zhàn)略與實(shí)施[M].上海遠(yuǎn)東出版社.