對(duì)“十二五”礦政管理形勢(shì)的基本研判

對(duì)“十二五”礦政管理形勢(shì)的基本研判

礦政管理的主線就是保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。保障發(fā)展是最主要的，“十一五”期間國(guó)土資源管理工作取得了很大成績(jī)，在新的五年里，應(yīng)該考慮一些挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

主要礦產(chǎn)品需求形勢(shì)的研判

我們面臨的第一個(gè)形勢(shì)，是國(guó)家仍然處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和城市化的高峰期，對(duì)礦產(chǎn)品的需求仍然以較高的速度增長(zhǎng)。2009年煤炭產(chǎn)量30.5億噸，“十二五”末規(guī)劃38億噸，增長(zhǎng)24.6%。2009年石油產(chǎn)量1.89億噸，“十二五”末要達(dá)到2億噸，增長(zhǎng)5%以上。2009年粗鋼產(chǎn)量是5.7億噸，“十二五”末預(yù)計(jì)逾7億噸。十種有色金屬，2009年產(chǎn)量是2605萬(wàn)噸，到“十二五”末要達(dá)到4100萬(wàn)噸，增長(zhǎng)57.4%。這是礦政管理要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。以上四類礦代表了國(guó)家礦產(chǎn)資源的基本需求，具有全局意義。礦產(chǎn)資源形勢(shì)主要是這四大類形勢(shì)。這四大類礦產(chǎn)品，除煤炭以外，恰恰是需要大量進(jìn)口的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)資源的保障程度只占4～5成。

國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)高度壟斷，市場(chǎng)規(guī)則失效，這是我們面臨的第二個(gè)形勢(shì)。最近十年來(lái)，國(guó)際石油公司和礦業(yè)公司對(duì)主要礦產(chǎn)品的兼并是非常瘋狂的，極大地推進(jìn)了其超級(jí)公司的國(guó)際地位，使市場(chǎng)供求規(guī)則完全失效。

第三個(gè)形勢(shì)，建立在廉價(jià)資源基礎(chǔ)上的發(fā)展模式已經(jīng)成為歷史，發(fā)展成本急劇增加?，F(xiàn)在礦產(chǎn)品，特別是主要礦產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入高價(jià)格時(shí)期，要回到以前的那種礦產(chǎn)、能源和原材料利用的價(jià)格水平是不可能的。

第四個(gè)形勢(shì)，我國(guó)主要礦產(chǎn)品的國(guó)外自主來(lái)源穩(wěn)步擴(kuò)大。近20年來(lái)，石油、鋼鐵、有色金屬積極走向國(guó)外，開(kāi)拓石油和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)空間，取得了顯著的成效。比如中石油，預(yù)計(jì)到“十二五”末該公司的海外油氣作業(yè)量達(dá)到2億噸，國(guó)內(nèi)也是2億噸。在2008年世界金融危機(jī)期間，我們的礦業(yè)公司加大對(duì)礦業(yè)資產(chǎn)的并購(gòu)力度。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)勘查力度正在加大，就固體礦產(chǎn)來(lái)講，在非洲、蒙古國(guó)、東南亞勘探活動(dòng)很多。

第五個(gè)形勢(shì)，是對(duì)于已經(jīng)定位為一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，礦政管理難以滿足需要。在礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)化程度仍然很低，在資源配置過(guò)程中行政操控居主要地位，礦業(yè)資本投資盲目性大，投資炒作比例大，礦業(yè)權(quán)交易方式簡(jiǎn)單，交易雙方缺乏相互了解與合作的時(shí)間和空間，加大了交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)，易于產(chǎn)生欺詐。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷且執(zhí)行不力，資源儲(chǔ)量信息缺乏真實(shí)性，虛假數(shù)字屢屢出現(xiàn)，損害國(guó)家的利益。圍繞礦業(yè)權(quán)的利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)家、地方、央企、民營(yíng)、小礦之間利益沖突和分配干擾了礦業(yè)發(fā)展的主線。這些是由于市場(chǎng)發(fā)展不完全導(dǎo)致的。一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，應(yīng)該有一個(gè)發(fā)育、健康、穩(wěn)定、規(guī)范的礦業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)目前礦業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，如采礦秩序混亂、資源浪費(fèi)、安全事故多，倒賣礦業(yè)權(quán)，這些都是市場(chǎng)體制本身的問(wèn)題。這些實(shí)踐是由于市場(chǎng)發(fā)育不健全帶來(lái)的問(wèn)題。

科學(xué)部署，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破

為了實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，我們?cè)谡业V勘查新機(jī)制方面做了探索和試點(diǎn)。我們還要考慮地質(zhì)的科學(xué)規(guī)律，要有三個(gè)要素，一個(gè)是目標(biāo)，一個(gè)是機(jī)制，一個(gè)是規(guī)律，這三個(gè)要素要結(jié)合起來(lái)。我們?cè)谡业V突破方面既要有目標(biāo)的管理，也要有地質(zhì)本身符合規(guī)律的東西。

按照這個(gè)規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須要有足夠多的預(yù)查項(xiàng)目，如果完成一千個(gè)預(yù)查項(xiàng)目，從理論上講肯定能找到大礦，但只完成一百個(gè)預(yù)查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一個(gè)大礦的可能性就是10%，如果只完成十個(gè)預(yù)查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)大礦的比例只有1%，也可能會(huì)更小。在后兩種情況下，實(shí)現(xiàn)找礦突破的可能性就會(huì)越來(lái)越小。

節(jié)約集約合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)品需求環(huán)節(jié)、礦產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、下游企業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)、社會(huì)和個(gè)人消費(fèi)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)加在一起就是我們的節(jié)約節(jié)流空間。其中，礦產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是礦政管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。

礦產(chǎn)品需求環(huán)節(jié)：近年來(lái)礦產(chǎn)品總需求嚴(yán)重扭曲，礦產(chǎn)品總需求力量相當(dāng)一部分并不是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的需求，比如說(shuō)我們的鐵、鋁、銅，礦產(chǎn)資源十分短缺，但是出口卻很大，這處于一種自我矛盾當(dāng)中，所以對(duì)于這種需求的宏觀調(diào)控，國(guó)家必須要重視。

礦產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：礦產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是兩件事，一個(gè)是提高回收率，一個(gè)是要提高綜合利用率。提高這“兩率”，從礦產(chǎn)品意義上講，就是多產(chǎn)出的過(guò)程，通過(guò)提高回收率和綜合利用率，多產(chǎn)出了礦產(chǎn)品。從資源儲(chǔ)量來(lái)講，節(jié)約了資源，同樣的礦產(chǎn)品就少利用了資源，所以既是一個(gè)節(jié)流過(guò)程，又是一個(gè)開(kāi)源過(guò)程。保護(hù)資源實(shí)際上就是要多出產(chǎn)品、少用資源，所以如果把礦產(chǎn)品環(huán)節(jié)少用資源、多出產(chǎn)品這件事情做好了，既是一個(gè)保護(hù)資源的過(guò)程，又是一個(gè)保障發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上，我們需要抓手。我想有兩個(gè)抓手，一個(gè)是要有礦山填報(bào)項(xiàng)目信息，第二必須要有政策。

下游企業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)也做了很多工作，有20%～25%的節(jié)約空間。

深化改革、完善市場(chǎng)體制

深化改革、完善市場(chǎng)體制首先就是完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置是建立礦產(chǎn)資源市場(chǎng)管理體制的最基本要求。所謂礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置主要不是指由政府主導(dǎo)的礦業(yè)權(quán)改造方式，而是指在要素齊全的市場(chǎng)中，企業(yè)對(duì)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)合作和兼并行為，政府職責(zé)是幫助搭建市場(chǎng)平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控，維護(hù)市場(chǎng)公正性，保護(hù)市場(chǎng)各主體合法權(quán)益，防止欺詐。我們所說(shuō)市場(chǎng)是指生產(chǎn)要素大市場(chǎng)，所謂配置是打破地域的格局。只有這種大市場(chǎng)配置才體現(xiàn)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)權(quán)配置原則，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化當(dāng)中的作用。這些大市場(chǎng)能讓要素順暢流通，只有這種市場(chǎng)才能保障我們企業(yè)的活動(dòng)，才能夠完成保障發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)在大市場(chǎng)存在幾個(gè)問(wèn)題：市場(chǎng)規(guī)則短缺，或者不夠完善；市場(chǎng)主體素質(zhì)不高；政府對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)還不夠，主要是政策和法律層面以及信息服務(wù)層面。