回望“十一五” 國(guó)土資源事業(yè)碩果累累

□本刊編輯部

回望“十一五” 國(guó)土資源事業(yè)碩果累累

□本刊編輯部

“十一五”期間，面對(duì)保護(hù)與保障的雙重壓力，面對(duì)政策與現(xiàn)實(shí)的諸多矛盾，河南國(guó)土資源人在省委、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持保護(hù)與保障并重、監(jiān)管與服務(wù)相濟(jì)的理念，勇于改革，奮力創(chuàng)新，積極探索科學(xué)管理的新路徑，逐步理清了“兩保一高”的工作思路和“積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的工作理念，全身心致力于國(guó)土資源事業(yè)的健康發(fā)展，致力于中原崛起、河南振興的宏圖偉業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)?；赝笆晃濉?，河南國(guó)土資源事業(yè)碩果累累。

規(guī)劃先行：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十一五”期間，規(guī)劃管理工作以貫徹基本國(guó)策為主線(xiàn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題，按照“兩保一高”的總體要求，突出抓好土地規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃管理工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。我們嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管地、用地，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田?！笆晃濉逼陂g，全省耕地面積穩(wěn)定在792.53萬(wàn)公頃以上，基本農(nóng)田穩(wěn)定在689.33萬(wàn)公頃以上，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。2004年起，全省部署開(kāi)展了“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地等“三項(xiàng)整治”。五年多來(lái)，共整治土地規(guī)模10.58萬(wàn)公頃，新增耕地5.53萬(wàn)公頃。其中累計(jì)拆除黏土磚瓦窯10255個(gè)，復(fù)墾整理土地2.37萬(wàn)公頃。

首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施取得了顯著成效。首輪礦產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化與規(guī)范化，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、提高資源保證程度、調(diào)整與優(yōu)化礦業(yè)布局、提高資源利用效率和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。

重大基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地得到有效保障。我們堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。五年來(lái)，全力保障了高速公路、國(guó)道、省道、航空、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地。

新一輪土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作取得重大進(jìn)展。

《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》相繼獲得國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部批準(zhǔn)。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編基本完成，規(guī)劃修編的進(jìn)度和質(zhì)量均居全國(guó)前列。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本編制完成，正在組織審查。新一輪土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制實(shí)施，為全省土地、礦產(chǎn)的規(guī)劃管理提供了科學(xué)依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間和環(huán)境。

耕地保護(hù)：連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

“十一五”期間，我省耕地面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量不斷提高，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤提供了重要支撐，也為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。我省的耕地保護(hù)工作得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，受到了國(guó)家有關(guān)部委的表?yè)P(yáng)。

政府和社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，共同責(zé)任機(jī)制初步形成。早在2008年，省委省政府就創(chuàng)造性地提出了“兩保一高”的土地管理思路，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求，努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。各地都建立了國(guó)土資源協(xié)管員制度，有些地方聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)保護(hù)耕地的作用。

省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府逐級(jí)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了本地耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等任務(wù)，并從2008年開(kāi)始，把耕地保護(hù)等土地管理任務(wù)完成情況納入政府年度目標(biāo)管理體系，年年進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，把耕地保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果與用地指標(biāo)分配等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我省始終把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)作為耕地保護(hù)工作的重中之重，常抓不懈，從減少占用、規(guī)范補(bǔ)劃、提高質(zhì)量、增加面積、改善基礎(chǔ)條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作等方面全面進(jìn)行保護(hù)和管理。在第二次土地調(diào)查中，我省完成了上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田調(diào)查，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)率先審查通過(guò)了基本農(nóng)田上圖成果。2009年，省國(guó)土資源廳被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。

堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，不斷提高耕地質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，我省把提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立資金集中投入制度，每年都將新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分，以基本農(nóng)田為主要對(duì)象，大力開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)實(shí)施新增費(fèi)項(xiàng)目277個(gè)，總投資41.14億元，建設(shè)規(guī)模393萬(wàn)畝，新增耕地20.25萬(wàn)畝。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡?！笆晃濉逼陂g，我省各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的各項(xiàng)制度和措施，每年均實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，使我省連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。5年間，共通過(guò)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地125.255萬(wàn)畝。

推進(jìn)土地綜合整治，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效平臺(tái)。從2009年開(kāi)始，我省就建立了“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，將農(nóng)用地整理、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等工作統(tǒng)籌謀劃，聚合引導(dǎo)各項(xiàng)支農(nóng)資金，開(kāi)展土地綜合整治。2009年9月，啟動(dòng)了25個(gè)縣（市、區(qū)）、101個(gè)行政村試點(diǎn)。截至目前，有93個(gè)已完成試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制，其中34個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目已經(jīng)省轄市政府審批并報(bào)省廳備案，復(fù)墾土地2.5萬(wàn)畝，解決新村建新區(qū)用地1.38萬(wàn)畝，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1.24萬(wàn)畝。2010年，省廳把省委確定的350個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村作為土地綜合整治試點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)施。到2011年，將全部啟動(dòng)1000個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，完成“千村整治”任務(wù)。

用地審批：保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

“十一五”期間，省廳緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，將保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地作為工作的重中之重，將維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)建設(shè)用地審批管理工作不斷取得新進(jìn)展。其中2010年度全省批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量突破39萬(wàn)畝，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地增幅超過(guò)100%。全年共批準(zhǔn)199個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，辦理先行用地手續(xù)11個(gè)。批準(zhǔn)鄭汴物流通道新建工程、中國(guó)石油化工河南油田分公司產(chǎn)能項(xiàng)目、京九鐵路電氣化改造（商丘段）等197個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，辦理內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州、洛陽(yáng)至欒川、商丘至周口、開(kāi)封至新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地手續(xù)，符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按期實(shí)施。

地籍管理：率先開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查

“十一五”期間，我省全面完成城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。2006年在全國(guó)率先開(kāi)展了全省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作，18個(gè)省轄市區(qū)、108個(gè)縣（市）建制鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地全部完成。調(diào)查成果已經(jīng)應(yīng)用于政府宏觀(guān)調(diào)控和國(guó)土資源管理日常工作。

2007年全面啟動(dòng)全省第二次土地調(diào)查工作，2009年5月在全國(guó)率先完成縣級(jí)第二次土地調(diào)查成果上報(bào)，2009年底全面完成全省第二次土地調(diào)查工作。工作方法、工作進(jìn)度、成果質(zhì)量得到全國(guó)土地調(diào)查辦和國(guó)土資源部的肯定和贊揚(yáng)。

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)：資源整合穩(wěn)妥推進(jìn)

從2004年7月開(kāi)始，我省在全國(guó)率先開(kāi)展了煤炭和鋁土礦的資源整合工作。經(jīng)過(guò)三年多的不懈努力，全省小煤礦從1569個(gè)減少到510個(gè)，共關(guān)閉1059個(gè)，數(shù)量減少了67%；小鋁土礦已從144個(gè)鋁土礦減少到52個(gè)，數(shù)量減少了64%。共有43處地方國(guó)有及改制煤礦、51處小煤礦整合加入了河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)和神火集團(tuán)等省骨干煤炭企業(yè)，使省骨干煤炭企業(yè)礦井達(dá)到186處，生產(chǎn)能力達(dá)到13766萬(wàn)噸／年，共增加產(chǎn)能3802萬(wàn)噸，增加資源儲(chǔ)量14.52億噸，礦井結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，以省骨干煤炭企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)利用新格局正在逐步形成，6大煤業(yè)集團(tuán)與4大氧化鋁企業(yè)占有資源分別達(dá)到70%與90%。

2007年，在進(jìn)一步鞏固煤炭鋁土礦整合成果的基礎(chǔ)上，以金、鉬、鐵、沸石、珍珠巖等為重點(diǎn)，我省按照國(guó)家統(tǒng)一部署組織開(kāi)展了新一輪礦產(chǎn)資源整合。安陽(yáng)、焦作、駐馬店三市鐵礦數(shù)量由原來(lái)的177個(gè)減少到72個(gè)，數(shù)量減少了59%；信陽(yáng)上天梯非金屬礦區(qū)沸石、珍珠巖礦山數(shù)量由原來(lái)的55個(gè)減少到2個(gè)，數(shù)量減少了96%；小秦嶺金礦區(qū)的小礦數(shù)量減少了60%。2008年1月，省政府又批準(zhǔn)對(duì)全省鉬礦資源進(jìn)行整合。

通過(guò)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的整合，我省做大做強(qiáng)了河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等六大煤業(yè)集團(tuán)和中鋁、開(kāi)曼等四大氧化鋁企業(yè)等一批重要礦種開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，促進(jìn)了地質(zhì)找礦事業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2005年以來(lái)，我省先后組織開(kāi)展了打擊無(wú)證采礦、小煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)治理等16項(xiàng)大規(guī)模的集中治理整頓活動(dòng)，形成了政府組織、國(guó)土資源管理部門(mén)配合、有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共查處無(wú)證采礦5121起，超層越界開(kāi)采310起，以采代探157起，非法轉(zhuǎn)讓105起，拘留、追究刑事責(zé)任307人；查處國(guó)家工作人員參與辦礦356人，參股金額3000多萬(wàn)元。

自2004年1月1日起，我省在全省范圍內(nèi)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓。五年來(lái)，累計(jì)出讓征繳探礦權(quán)價(jià)款5.69億元、采礦權(quán)價(jià)款44.5億元。

地質(zhì)勘查：探明資源儲(chǔ)量大幅度增加

“十一五”期間，我省加大地質(zhì)找礦工作力度，提交了一批有重要影響的科學(xué)研究成果和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地。

“十一五”期間，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查共完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8幅。其中，完成了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的潭頭鎮(zhèn)、古城、陶灣、欒川縣共4幅，完成了省兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目雙柳樹(shù)、白雀園、林州市、水冶共4幅，還有中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的澠池縣、古城、觀(guān)音堂、段村幅正在開(kāi)展，有望完成填圖面積4530平方千米。

古生物化石資源調(diào)查、發(fā)掘與研究取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)并公開(kāi)發(fā)表命名了57種新屬種古生物，新發(fā)現(xiàn)了汝陽(yáng)、欒川兩處世界級(jí)恐龍化石產(chǎn)地和兩個(gè)恐龍化石群，發(fā)現(xiàn)至少20余種新屬種恐龍，使河南成為名副其實(shí)的恐龍大省。

“十一五”期間，省內(nèi)主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量大部分有較大幅度的增加。截至2010年10月底，煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土、鉬、銻、金、銀、普通螢石、耐火黏土、天然堿、鹽巖、水泥用灰?guī)r等查明資源儲(chǔ)量增加幅度較大，其中鋁土礦、金礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、銻礦、普通螢石、鹽巖、水泥用灰?guī)r等查明資源儲(chǔ)量增加幅度超過(guò)50%。2004年以來(lái)，省財(cái)政不斷加大地質(zhì)工作投入，截至2010年底已累計(jì)投入資金27.3億元，新取得了一大批找礦成果，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地92處。已發(fā)現(xiàn)并部分查明（未上表）資源量（333）+（334）？：煤167億噸，鋁土礦7280萬(wàn)噸，鐵礦2億噸，鉬礦25.6萬(wàn)噸，鈾礦437噸，銅9萬(wàn)噸，鉛鋅礦31.5萬(wàn)噸，金礦8.6噸，銀礦931噸，重晶石礦317萬(wàn)噸，藍(lán)晶石礦248萬(wàn)噸，黏土礦590萬(wàn)噸，白云巖礦2.1億噸。使用中央和省財(cái)政資金4790萬(wàn)元，開(kāi)展危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目13項(xiàng)，新增查明金資源儲(chǔ)量95.44噸、鋁土礦65.81萬(wàn)噸、煤1.34億噸、鉬1.12萬(wàn)噸。

2005～2009年，我省共安排省級(jí)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款省外國(guó)外勘查項(xiàng)目47個(gè)，補(bǔ)貼性投入資金約14846萬(wàn)元，項(xiàng)目數(shù)和資金數(shù)分別占總項(xiàng)目數(shù)和總資金數(shù)的11.6%和7.86%?？辈榈V種以金、銅、鉛鋅多金屬為主，其次為鐵、鋁土礦。其中，國(guó)外項(xiàng)目20個(gè)，分布于阿爾及利亞（6個(gè)）、剛果（3個(gè)）、加納（2個(gè)）、坦桑尼亞（2個(gè)），菲律賓、越南、智利、津巴布韋、西澳洲、塞拉利昂、納米比亞（各1個(gè)）11個(gè)國(guó)家，項(xiàng)目資金7162萬(wàn)元。2010年計(jì)劃投資國(guó)外地質(zhì)勘查項(xiàng)目17個(gè)，資金6812.21萬(wàn)元。

科技創(chuàng)新：為國(guó)土資源事業(yè)提供技術(shù)支撐

“十一五”期間，我省國(guó)土資源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。省廳批準(zhǔn)設(shè)立了旨在為破解國(guó)土資源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)難題、聚集和培養(yǎng)科技人才的科技創(chuàng)新基地——重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工程技術(shù)領(lǐng)域提供支撐的工程技術(shù)研究中心13個(gè)。全省國(guó)土資源行業(yè)被省科技廳認(rèn)定了6個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心和1個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

“十一五”期間，我省共投入“兩權(quán)價(jià)款”地質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)4800余萬(wàn)元，組織實(shí)施了62個(gè)科研項(xiàng)目，涉及礦產(chǎn)勘查及基礎(chǔ)調(diào)查方法及手段研究、區(qū)域重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦規(guī)律及成礦預(yù)測(cè)研究、區(qū)域重大疑難地質(zhì)問(wèn)題研究等領(lǐng)域，并取得了重要進(jìn)展。這些研究成果均具有創(chuàng)新性，具有很高的實(shí)用價(jià)值，發(fā)揮了很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在各自的研究領(lǐng)域中，均占有重要地位，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)或領(lǐng)先水平，部分成果達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

“十一五”期間，累計(jì)下達(dá)國(guó)家、省、部、廳等各類(lèi)科技計(jì)劃450項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省部級(jí)15項(xiàng)、廳級(jí)434項(xiàng)。完成科技成果191項(xiàng)，獲得各類(lèi)科技獎(jiǎng)勵(lì)209項(xiàng)，其中省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)、部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)、廳級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)196項(xiàng)。其中，河南省地勘局地勘二院完成的《河南省汝陽(yáng)縣東溝礦區(qū)鉬礦勘探》、河南省地質(zhì)調(diào)查院完成的《西藏當(dāng)雄-嘉黎一帶銅鉛鋅銀礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)》和河南省地質(zhì)博物館完成的《河南省地質(zhì)博物館陳列布展內(nèi)容科學(xué)研究》三項(xiàng)成果均獲國(guó)土資源部科技成果一等獎(jiǎng)。

2008年4月，河南省地質(zhì)博物館建成并對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，已累計(jì)接待觀(guān)眾超過(guò)150萬(wàn)人次。2009年，河南省地質(zhì)博物館等5個(gè)科普基地被命名為第一批全國(guó)國(guó)土資源科普基地。