我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、相關(guān)政策及問(wèn)題分析

◆王 莉

(揚(yáng)州大學(xué)研究生處)

我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、相關(guān)政策及問(wèn)題分析

◆王 莉

(揚(yáng)州大學(xué)研究生處)

中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。從中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵入手，介紹我國(guó)目前中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策。

中外合作辦學(xué) 政策 問(wèn)題分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》第一章第二條規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。這里明確了中外合作辦學(xué)的主體是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)和中國(guó)教育機(jī)構(gòu);辦學(xué)的地點(diǎn)是在中國(guó)境內(nèi);招生對(duì)象則主要以中國(guó)公民為主。

一、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化。截至2010年底，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共157個(gè)。其中，實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育或境外學(xué)士以上學(xué)位教育的33個(gè)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1138個(gè)。

從地域分布上看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的東部沿海省份和大中城市;從辦學(xué)層次和類(lèi)別分布來(lái)看，從幼兒園到研究生層次均有合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目;從專(zhuān)業(yè)分布情況看，主要集中在工商管理類(lèi)、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)和經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)等方面，其中又以開(kāi)設(shè)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目居多;從辦學(xué)形式上看，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式。在審批程序上，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施高等專(zhuān)科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由其所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)審批。事實(shí)上，目前政府對(duì)高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的管理主要是通過(guò)立法和行政手段，即在審批、證書(shū)認(rèn)證程序上嚴(yán)格把關(guān)。由于我國(guó)高等教育在很大程度上執(zhí)行的還是計(jì)劃體制，即政府的計(jì)劃部門(mén)決定一個(gè)高校的招生規(guī)模。因此，高校的中外合作辦學(xué)只有實(shí)施高等學(xué)歷教育，才能屬于計(jì)劃內(nèi)招生，其畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)才被政府認(rèn)可。如果沒(méi)有納入計(jì)劃內(nèi)招生，政府的批準(zhǔn)只能表明這一機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的合法性，其頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)就不能得到國(guó)家的認(rèn)可。

二、存在的問(wèn)題

2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出要吸引更多世界一流專(zhuān)家學(xué)者來(lái)華從事教學(xué)、科研和管理工作，有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì);引進(jìn)境外優(yōu)秀教材，提高高校聘任外籍教師比例。據(jù)了解，該規(guī)劃綱要頒布實(shí)施1年來(lái)，中外合作辦學(xué)在中國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但由于中外合作辦學(xué)恢復(fù)時(shí)間不長(zhǎng)，存在合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的地域、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)分布不合理;有些機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目辦學(xué)失范，社會(huì)公信力不高等諸多問(wèn)題。

1．中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題

目前，中外合作辦學(xué)的國(guó)外合作者有很多是國(guó)外二、三流和名氣不大的院校，真正的國(guó)外一流大學(xué)、一流專(zhuān)業(yè)合作的少，這使得中外合作辦學(xué)項(xiàng)目整體層次不高;在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面過(guò)于集中，不論是非學(xué)歷教育還是學(xué)歷教育，都是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)多，理工類(lèi)較少;從學(xué)科建設(shè)角度看，根據(jù)本校特色設(shè)立的特色專(zhuān)業(yè)較少，致使本校教育資源得不到優(yōu)化。師資和圖書(shū)資料方面也存在很大的缺口，外籍教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在教學(xué)方面則未能形成一個(gè)科學(xué)的教學(xué)體系，課程和教材引進(jìn)方面存在很大的隨意性，照搬國(guó)外的學(xué)分制來(lái)管理教學(xué)，這些舉措都無(wú)法最大限度地發(fā)揮中西合璧的教育獨(dú)特功效。

2．中外合作者的水平、資質(zhì)問(wèn)題

由于利益的驅(qū)動(dòng)，在我國(guó)中外合作辦學(xué)初期，一些外國(guó)的末流大學(xué)紛紛搶灘中國(guó)教育市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)一些綜合實(shí)力較差、排名落后的大學(xué)也急于靠中外合作辦學(xué)提高學(xué)校知名度，擴(kuò)大生源，而不管對(duì)方水平如何。據(jù)報(bào)載，美國(guó)某大學(xué)與我國(guó)各省共簽訂了15個(gè)學(xué)校的MBA項(xiàng)目，但這所大學(xué)根本不具備辦學(xué)的實(shí)力。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，使“野雞大學(xué)”“文憑工廠(chǎng)”一度成為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的代名詞。這樣不僅損害了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)，更損害了廣大學(xué)生的利益，在社會(huì)上造成了極壞的影響。

3．對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管問(wèn)題

監(jiān)管主要有兩種情況:一種是對(duì)不合法的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的不合法行為監(jiān)管，另一種是指合法的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為的監(jiān)管。前者是指一些不具備辦學(xué)資質(zhì)的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自與境外機(jī)構(gòu)非法開(kāi)展合作辦學(xué)活動(dòng);非法辦學(xué)者利用廣告作虛假承諾，擅自招生，騙取錢(qián)財(cái)。后者指一些合法的辦學(xué)機(jī)構(gòu)信息披露不及時(shí)或不準(zhǔn)確，個(gè)別機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高、承諾事項(xiàng)不能兌現(xiàn)等問(wèn)題，直接損害了受教育者的合法權(quán)益。除了個(gè)別城市之外，我國(guó)缺乏一整套完整的合作辦學(xué)監(jiān)管體系，從審批到廣告宣傳、辦學(xué)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)等，還需要做大量的工作。迫切需要我國(guó)快速建立起市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，把政府行政部門(mén)從瑣事中解放出來(lái)，著力宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)各種關(guān)系。讓信息溝通、咨詢(xún)策劃、辦學(xué)的籌辦和論證、財(cái)務(wù)審計(jì)、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和辦學(xué)水平的評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)工作，完全由社會(huì)性的服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)起來(lái)。

三、對(duì)策

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立激勵(lì)機(jī)制。一方面，要提高外方合作教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)立合理的投資下限;另一方面，要加緊制定具體的優(yōu)惠措施，以吸引外國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，要盡快出臺(tái)能突出中外合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)目錄之類(lèi)的綱目性文件，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)。要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，以充分整合雙方的優(yōu)質(zhì)資源，避免低水平的重復(fù)設(shè)置。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的課程和教材這個(gè)問(wèn)題上，一定要結(jié)合本校現(xiàn)狀引進(jìn)合適的課程和教材，以減少盲目性。

(2)加大辦學(xué)資質(zhì)審核力度。一方面，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外方教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)和證書(shū)的審查、認(rèn)證工作，謹(jǐn)防“野雞大學(xué)”混入。目前，教育部正籌備“境外教育機(jī)構(gòu)鑒定中心”，專(zhuān)門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)中外方的資質(zhì)進(jìn)行鑒定。規(guī)定舉辦授予境外學(xué)位的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方教育機(jī)構(gòu)，必須已經(jīng)獲得相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)——要給學(xué)員頒發(fā)國(guó)外的碩士學(xué)位，中方合作者自身必須有碩士學(xué)位的授予權(quán)。另一方面，國(guó)內(nèi)舉辦方在選擇合作對(duì)象時(shí)，要有選擇地進(jìn)行合作，改變“有市場(chǎng)就上，有對(duì)象就合作”的盲目跟風(fēng)的現(xiàn)狀。如通過(guò)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料，了解外方是否是優(yōu)質(zhì)教育資源;通過(guò)外方在國(guó)外主流媒體排名榜上的排名，在SCI上發(fā)表的論文數(shù)、判別是否是國(guó)外主流大學(xué)“俱樂(lè)部”成員等途徑。

(3)建立完善監(jiān)督仲裁機(jī)制。在確保中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)依法自主辦學(xué)的前提下，建立、完善相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)制?？梢晕袑?zhuān)門(mén)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)中外合作辦學(xué)具體運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估和審查，建立消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決教育消費(fèi)難題，這將為中外合作辦學(xué)在我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更為良好、健康的環(huán)境。

［1］王劍波．跨國(guó)高等教育與中外合作辦學(xué)．山東教育出版社，2005．

［2］張力．從戰(zhàn)略高度研究中外合作辦學(xué)．上海教育(半月刊)，2005，(10B)．

［3］中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例．