由公共行政主觀責(zé)任引發(fā)的對(duì)責(zé)任倫理的思考

◆李 晶

(東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

由公共行政主觀責(zé)任引發(fā)的對(duì)責(zé)任倫理的思考

◆李 晶

(東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

公共行政責(zé)任是構(gòu)成行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念，它分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩個(gè)方面，其中主觀責(zé)任是客觀責(zé)任的現(xiàn)實(shí)中介。主觀責(zé)任對(duì)某人或某事負(fù)責(zé)的情感和信仰是在社會(huì)化過程中產(chǎn)生的，他們是價(jià)值觀、態(tài)度和信念的表現(xiàn)。其卓越的履行能給行政人一種成就感、愉悅感和幸福感。在此層面上，主觀責(zé)任體現(xiàn)為一種責(zé)任倫理的理念。

公共行政 主觀責(zé)任 責(zé)任倫理

一、公共行政責(zé)任研究的主觀責(zé)任閾限及導(dǎo)致的責(zé)任倫理的追問

任何責(zé)任都是主觀屬性與客觀屬性的統(tǒng)一，從其特點(diǎn)來看，一方面，任何責(zé)任都是一種社會(huì)意識(shí)，他首先具有主觀性的特征。面對(duì)責(zé)任，人們既可以承擔(dān)，亦可以推卸，其關(guān)鍵在于人的選擇，人們對(duì)責(zé)任的認(rèn)同即主觀責(zé)任意識(shí)。從責(zé)任的主觀屬性角度來研究公共行政責(zé)任常常是西方行政學(xué)的一個(gè)重要的理論視角。在行政科學(xué)發(fā)展的歷史上，早期的兩位學(xué)者卡爾·弗瑞德里奇和芬納關(guān)于主觀責(zé)任表述為，忠誠(chéng)、良心以及認(rèn)同，它是行政人員對(duì)責(zé)任的感受，主觀責(zé)任的實(shí)現(xiàn)源于行政人員的內(nèi)趨力，即行政人員的責(zé)任倫理自主性。

公共行政責(zé)任倫理是對(duì)公共行政責(zé)任的倫理考量和道德追問，是公共行政人員價(jià)值觀、態(tài)度和信念的集中表現(xiàn)，是對(duì)倫理責(zé)任和道德義務(wù)要求的內(nèi)化而形成的行政品格和行為自覺，是從深層倫理角度對(duì)公共行政實(shí)踐的認(rèn)知和把握。公共行政責(zé)任倫理要求政府和公共行政人員“無(wú)條件地”對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，而沒有什么“為了……所以要負(fù)責(zé)任”的邏輯。在中國(guó)歷史上，范仲淹的“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”、顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”、林則徐的“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”等，都是行政責(zé)任倫理精神的生動(dòng)寫照。

二、公共行政責(zé)任倫理確立的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1．理論依據(jù):權(quán)責(zé)統(tǒng)一

政府和公共行政人員的權(quán)力來源于公民的委托，所以理所當(dāng)然應(yīng)該在人民授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，并以保障公民的權(quán)益。促進(jìn)公民福祉為宗旨。正如潘恩所說:“一切授予的權(quán)力都是委托，一切撍取的權(quán)力都是篡奪，政府權(quán)力來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)?！币虼?，作為權(quán)力的受托者、代理人的政府和公共行政人員應(yīng)當(dāng)明確:不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民是權(quán)利主體與權(quán)力的委托者，自己只是權(quán)力的受托者與代理人。人民授予政府及公共行政人員多少權(quán)力，相應(yīng)的也就賦予相等的責(zé)任，這就是權(quán)責(zé)一致的原則。

2．現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(1)角色沖突造成的倫理困境

在現(xiàn)代社會(huì)中，處于社會(huì)環(huán)境中的行政人不再將自己的身份認(rèn)同為某一角色或某些角色，而是復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的角色群，美國(guó)行政倫理專家特里·L·庫(kù)帕在他的《行政倫理學(xué):實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中認(rèn)為，由于行政人承擔(dān)著多種角色，各種角色相關(guān)的責(zé)任之間經(jīng)常發(fā)生沖突，從而使任何履行責(zé)任的行為都成為一個(gè)相當(dāng)困難的問題。在實(shí)際生活中，行政人可能是某部門的主管，某人的下級(jí)或是上級(jí)、父母、兒女、配偶、鄰人、合伙人等。

(2)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)服務(wù)沖突造成的倫理困境

在實(shí)際行政行為選擇中，經(jīng)常會(huì)遇到上級(jí)意志與群眾意志不統(tǒng)一的情況。這樣，行政人就處于對(duì)“上”負(fù)責(zé)和對(duì)“下”服務(wù)的兩難境地。這時(shí)，效忠組織的行政人道德要求與維護(hù)公共利益的倫理要求，就會(huì)構(gòu)成對(duì)行政人行政選擇的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這樣的選擇，并不是輕而易舉的。大多數(shù)時(shí)候，行政人是以上級(jí)的的要求和命令為第一考慮的要件，而放棄對(duì)公民的最終責(zé)任。這必然會(huì)引發(fā)我們對(duì)行政責(zé)任倫理的重新思考。

(3)利益沖突造成的倫理困境

利益沖突，即行政人個(gè)體利益、行政組織利益和公眾利益之間產(chǎn)生的沖突。一方面，行政人掌握著凌駕于一般人之上、代表公共意志、公共利益的權(quán)力，要求行政人在形式公共權(quán)力是，以公共原則行事，堅(jiān)持公共利益最大化;另一方面，行政人又是欲望動(dòng)機(jī)和利益的“綜合體”，具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，希望通過行政供職追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此，行政人在行使公共權(quán)力時(shí)，可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而偏離“忠實(shí)公共人”的要求。

以上，只是簡(jiǎn)單的分析了行政責(zé)任沖突的集中情形以及責(zé)任失落的表現(xiàn)。如果要合理的有效地解決這些沖突，就要求公共行政人員理順權(quán)力關(guān)系，重新界定角色，合理運(yùn)用公共權(quán)力。以公共利益最大化為追求目標(biāo)，最終完成為公民利益的莊嚴(yán)使命。這必須依賴于公共行政人員個(gè)人倫理自主性的提高，因此行政責(zé)任倫理才是解決這些沖突的最根本的保障。

三、公共行政責(zé)任倫理的實(shí)踐途徑

1．加強(qiáng)法律體系的責(zé)任倫理理念的滲透

在法律體系中滲透行政責(zé)任倫理的基本理念，包括在立法的基本原則和具體條文中，在執(zhí)法者的執(zhí)法過程中，在公民的守法教育中，以及對(duì)立法、執(zhí)法的法律監(jiān)督體系中都可以滲透行政責(zé)任倫理的基本理念。

2．建構(gòu)行政管理體系的責(zé)任倫理監(jiān)管機(jī)制

(1)建立倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

(2)實(shí)行行政獎(jiǎng)懲制度

通過實(shí)行行政獎(jiǎng)懲制度，使行政人“守德受益，缺德受損”。從而起到懲惡揚(yáng)善作用。

3．完善公共行政責(zé)任倫理的責(zé)任教育體制

要使行政人成為一個(gè)有道德追求和責(zé)任感的人，就要加強(qiáng)對(duì)行政人的教育和培訓(xùn)。通過他們，培養(yǎng)承擔(dān)行政責(zé)任的濃厚的行政氛圍。特別值得一提的是，要注重繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政職業(yè)道中的精華。

4．增強(qiáng)公共行政主體的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)

在現(xiàn)代復(fù)雜的政府體系中，任何完善的外部機(jī)制都不可能包攬公共行政過程中的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在更多的時(shí)候，必須依靠行政人的內(nèi)在倫理道德準(zhǔn)則進(jìn)行“自我裁決”，發(fā)揮行政人的倫理自主性。

5．營(yíng)造公共行政責(zé)任倫理的組織氛圍

良好的組織文化可以為行政人的倫理發(fā)展提供一種良好的人文環(huán)境，并且能夠促進(jìn)其符合社會(huì)公德和公民利益的道德行為和道德習(xí)慣的養(yǎng)成。

總之，要確保公共行政責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)，不僅要建立法律和制度上的保障機(jī)制，而且要重視行政倫理教育，加強(qiáng)行政認(rèn)得倫理自主性。另外，還有保持一股持之以恒的精神，連續(xù)的、理性的和獨(dú)立的踐行公共行政責(zé)任倫理。

［1］庫(kù)珀．行政倫理學(xué)——實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑［M］(第四版)．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

［2］謝暉．價(jià)值重建與規(guī)范選擇——中國(guó)法制現(xiàn)代化沉思［M］．山東人民出版社，1998．

［3］張康之．公共行政中的責(zé)任與信念［J］．北京:中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001．