方式一轉(zhuǎn)天地寬

□豫 土

編者按：9月28日，《河南日?qǐng)?bào)》第一版刊發(fā)“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新十八談·國土篇”《方式一轉(zhuǎn)天地寬》，并配發(fā)何平評(píng)論《地發(fā)千祥》。

《方式一轉(zhuǎn)天地寬》一文分析了當(dāng)前國土資源管理工作面臨的形勢、任務(wù)以及存在的矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源管理與利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”勢在必行。文章結(jié)合當(dāng)前如火如荼的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，指出國土資源管理工作要“轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展空間；改進(jìn)方法手段，節(jié)約集約拓展空間；提升能力素質(zhì)，有保有壓拓展空間；創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試拓展空間”。

《方式一轉(zhuǎn)天地寬》一文將理論與實(shí)踐完美結(jié)合，高屋建瓴，對(duì)國土資源管理工作進(jìn)行了全面的闡釋，不僅有高度，而且有深度。評(píng)論《地發(fā)千祥》也很有特色和力度。這兩篇文章引人共鳴，發(fā)人深省，值得一讀。本刊特予以轉(zhuǎn)發(fā)，供大家深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)國土資源系統(tǒng)干部職工思想解放、方式轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新。

方式一轉(zhuǎn)天地寬

□豫 土

（一）空間，萬物生息的舞臺(tái)；土地，人類永恒的母親。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源，不僅為人類的生存提供了最基本的物質(zhì)資料，更為人類文明的發(fā)展提供了廣闊的空間。

古往今來，我們祖祖輩輩耕耘在這片古老的土地上，篳路藍(lán)縷，披星戴月；無數(shù)的仁人志士為捍衛(wèi)這個(gè)錦繡的家園，嘔心瀝血，慷慨捐軀；多少個(gè)文人騷客為這片美麗的桑梓地，揮毫潑墨，激揚(yáng)文字……

探究朝代更迭治亂興衰的歷史，最深刻的動(dòng)因往往發(fā)端于土地；解讀盛世強(qiáng)國繁榮崛起的密碼，最強(qiáng)大的支撐始終離不開土地。在人多地少的中國，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。

（二）十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的基本國策。

“我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。”胡錦濤總書記的講話發(fā)人深省。

“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”溫家寶總理的諄諄告誡，言猶在耳。

（三）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕拉開，作為中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地的河南，迎來了加快科學(xué)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

審視腳下的中原大地，一個(gè)個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前：

耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。河南是第一農(nóng)業(yè)大省，人均占有耕地低于全國平均水平，且耕地后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)難度很大。

建設(shè)用地壓力巨大。河南是發(fā)展中大省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，加快發(fā)展任務(wù)緊迫，建設(shè)用地需求剛性增長。

生態(tài)保護(hù)亟須空間。不犧牲生態(tài)和環(huán)境，防風(fēng)固沙、水土保持、空氣凈化、環(huán)境美化、休閑娛樂等，給后代子孫留下一片青山綠水，同樣需要土地和空間。

（四）省委書記盧展工指出，對(duì)于有一億人口、人均耕地較少的河南來說，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須立足于糧食安全，既要有效保護(hù)，守好耕地“閘門”和“紅線”，又要有序開發(fā)，打開科學(xué)發(fā)展的“富裕之門”。

“土地哪里來？”這已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中一個(gè)避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大命題，也對(duì)我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政能力提出了更高要求。

（五）圍繞科學(xué)發(fā)展，加快方式轉(zhuǎn)變，河南土地保護(hù)與開發(fā)利用工作在困難和挑戰(zhàn)中奮力前行。

“保紅線”效果顯著。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，全省耕地穩(wěn)定在1.2億畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在1.0175億畝，為糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超千億斤、連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“保發(fā)展”成績斐然。一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程及時(shí)落地，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

“促轉(zhuǎn)型”持續(xù)深化。以土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦軛U，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，每公頃建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5年來提升了近90%，節(jié)約集約用地新機(jī)制初步形成。

（六）新一輪發(fā)展風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，用地需求驟增，土地利用中的一些不正?，F(xiàn)象值得警惕：

思想觀念有誤區(qū)。一些地方包括管理部門和用地單位往往實(shí)用主義當(dāng)頭，只重局部，忽視全局；只顧短期，不顧長遠(yuǎn)，沒有把土地問題作為根本性、戰(zhàn)略性問題來對(duì)待。有的只顧抱怨指標(biāo)太少、管理太嚴(yán)，有的甚至把土地調(diào)控與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來……

發(fā)展方式有偏差。一些地方重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多占地、高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；急功近利，項(xiàng)目雷同，直接或變相以“零地價(jià)”招商；城市發(fā)展無視自身土地狀況，片面追求外延擴(kuò)張……

能力素質(zhì)有短板。一些地方習(xí)慣于使用新增用地搞建設(shè)，不愿意盤活存量拓空間，一邊抱怨用地緊張，一邊大量閑置土地；未雨綢繆、提前謀劃能力不足，不能有效利用政府土地儲(chǔ)備等手段解決審批時(shí)間長與項(xiàng)目落地急的矛盾；不能嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)控制，對(duì)不合理用地要求姑息遷就……

體制機(jī)制有不足。許多用地經(jīng)過層層上報(bào)審批，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長；耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全；鼓勵(lì)節(jié)約集約用地機(jī)制不完善；差別化管理的政策導(dǎo)向效應(yīng)不明顯；違法案件查處難、移交難、執(zhí)行難……

（七）當(dāng)前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供應(yīng)總量不足的壓力，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式的沖擊，是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

從一定意義上講，所謂的土地“瓶頸”固然是自然的束縛、政策的束縛，但更是落后領(lǐng)導(dǎo)方式的束縛、陳舊管理方式的束縛、傳統(tǒng)土地利用方式的束縛。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源管理與利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，環(huán)環(huán)相扣、勢在必行。

（八）土地是一切財(cái)富的源泉，但它并非是立等可取的“搖錢樹”，只有有效保護(hù)、有序開發(fā)、科學(xué)利用，才能源源不斷地長出“金山”、“銀山”。

對(duì)于土地管理來說，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式必須緊扣科學(xué)發(fā)展這一核心理念，正確處理好保護(hù)與保障的關(guān)系。

保護(hù)是根本，事關(guān)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，耕地“紅線”必須守；保障是目的，維系發(fā)展的大局，建設(shè)用地務(wù)必保。在有限的土地上，既要保護(hù)耕地，又要保障發(fā)展，是辯證的對(duì)立統(tǒng)一。

沒有保護(hù)的保障，必然竭澤而漁，發(fā)展將難以為繼；沒有保障的保護(hù)，就不可能產(chǎn)生效益，同樣會(huì)阻滯發(fā)展。只有把保護(hù)與保障有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮土地效益，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展開辟更大的空間。

（九）省委、省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程中，始終對(duì)土地的保護(hù)與保障問題有著清醒的認(rèn)識(shí)，明確提出要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

省長郭庚茂強(qiáng)調(diào)，土地管理要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩保一高”，即：嚴(yán)格保護(hù)耕地，有效保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。

（十）十三億人要吃飯，耕地紅線必須堅(jiān)守；一億人要發(fā)展，有限空間亟待拓展。怎么辦？

按照國土資源部部長徐紹史指出的那樣：“兩難”可以統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于善治善為，真正把主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范落到實(shí)處。

（十一）轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展空間。

改變傳統(tǒng)的思維方式，從原來一味追求土地增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到集約利用上來，把原有耕地和建設(shè)用地的互斥關(guān)系轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌利用上來。

將土地整治與提升農(nóng)田質(zhì)量結(jié)合起來。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)農(nóng)村田、水、路、林、村綜合治理，有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

將土地整治與村莊治理結(jié)合起來。把農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高節(jié)約集約用地水平。

將土地整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

將土地整治與轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式結(jié)合起來。引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，河南潛力巨大、前景廣闊。

（十二）改進(jìn)方法手段，節(jié)約集約拓展空間。

人類需求的增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)，不能寄希望于土地面積的增加，而只能走節(jié)約用地、集約發(fā)展之路，以有限的土地生產(chǎn)更多的糧食、承載更多的產(chǎn)業(yè)、支撐更大規(guī)模的發(fā)展。

向“集聚”要空間。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)集中，大幅度提高土地利用效率。

向“挖潛”要空間。加強(qiáng)未利用地開發(fā)，因地制宜推進(jìn)“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”，盡量利用山地、荒地和劣質(zhì)地搞工業(yè)建設(shè)，不占或少占耕地。

向“提效”要空間。加強(qiáng)對(duì)已批建設(shè)用地的供應(yīng)、使用情況的全程監(jiān)測，清理整治批而未用和閑置、低效使用的存量建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊“圈地”、“囤地”等行為。

向“立體”要空間?？茖W(xué)安排空間利用，合理開發(fā)地上地下空間。建設(shè)和推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“空中”延伸，加快從“以地招商”向“以房招商”轉(zhuǎn)變。

一路通、百路通。開闊思路，改進(jìn)方法，創(chuàng)新手段，必能走出保障科學(xué)發(fā)展的新坦途。

（十三）提升能力素質(zhì)，有保有壓拓展空間。

如何使有限的土地發(fā)揮最大的效用，考驗(yàn)著決策者科學(xué)管理和有效調(diào)控的能力。

長于“?！?，統(tǒng)籌兼顧、超前儲(chǔ)備、預(yù)留空間，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目，保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目，保障重大招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目……

善于“取”，下定決心、硬起手腕清理處置閑置用地，對(duì)超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿兩年的，堅(jiān)決依法收回并重新安排使用……

勇于“壓”，堅(jiān)持走內(nèi)涵集約發(fā)展之路，大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，遏制城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張，避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源，堅(jiān)決核減不合理用地……

敢于“舍”，舍棄那些“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，舍棄那些不顧自身資源條件、脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場，舍棄那些低層、低密度的別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目……

有取有舍，有保有壓。取舍之間，體現(xiàn)了決策者的智慧與勇氣。

（十四）創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試拓展空間。

機(jī)制蘊(yùn)含規(guī)律性、體現(xiàn)導(dǎo)向性、解決根本性?？茖W(xué)利用土地、拓展用地空間，必須爭取支持，健全制度，形成保障與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新格局。

審批體系待優(yōu)化。合理調(diào)整行政審批權(quán)限配置，在國家管規(guī)劃計(jì)劃、管總量控制的前提下，努力實(shí)現(xiàn)“省級(jí)管域內(nèi)平衡、管投放時(shí)序，市縣管項(xiàng)目供應(yīng)、管節(jié)約集約”的總體架構(gòu)。

調(diào)控政策應(yīng)細(xì)化。對(duì)處于不同發(fā)展階段的區(qū)域，采取差別化的用地政策；對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積大、耕地保護(hù)任務(wù)重的地方，在政策、資金、項(xiàng)目上給予支持和補(bǔ)償。

激勵(lì)約束需強(qiáng)化。將各地保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的成效與計(jì)劃指標(biāo)、資金項(xiàng)目的分配相掛鉤，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

改革創(chuàng)新要深化。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，改進(jìn)征地管理，規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤機(jī)制。

先行先試、探索實(shí)踐，因勢利導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

（十五）責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史洪流中，務(wù)必強(qiáng)化國策意識(shí)、人均意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、保護(hù)意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理開發(fā)利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（十六）這是一片古老的土地，這是一片豐饒的土地，這是一片火熱的土地。

用全國1.74%的土地，養(yǎng)活了全國7.47%的人口，我們內(nèi)心涌動(dòng)的是欣慰和自豪；用全國6.5%的耕地，生產(chǎn)出了全國10.3%的糧食，我們肩上扛起的是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在科學(xué)開發(fā)利用土地上闖出一條新路，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷開拓新的發(fā)展空間，為億萬百姓創(chuàng)造更美好的家園，16.7萬平方公里的中原大地上，必將展現(xiàn)出一幅無限壯麗的錦繡畫卷。