加強和創(chuàng)新社會管理切實提高社會管理科學(xué)化水平

陳冀平

加強和創(chuàng)新社會管理
切實提高社會管理科學(xué)化水平

陳冀平

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年2月，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班（以下簡稱專題研討班），胡錦濤總書記和習(xí)近平、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表重要講話。中央還將就加強和創(chuàng)新社會管理出臺意見。加強和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)全黨上下必須努力破解的重大現(xiàn)實課題、必須切實完成的重要工作任務(wù)。

一、充分認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

（一）黨中央、國務(wù)院對加強和創(chuàng)新社會管理始終不懈探索

從認(rèn)識層面看，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。黨的十六大以來，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，確立社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)進一步加強，社會管理進入新的歷史階段。黨的十六屆四中全會提出，要加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮管理與服務(wù)的合力。黨的十七大強調(diào)，要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制。黨的十七屆五中全會則進一步就做好社會管理創(chuàng)新各項具體工作提出了明確要求和工作任務(wù)。

從實踐層面看，經(jīng)過長期探索和實踐，我國已經(jīng)建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，探索形成了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋流動人口、對特殊群體實行特殊關(guān)愛、培育綜合性社會組織、構(gòu)建大調(diào)解工作體系、基層實施網(wǎng)格化管理、建設(shè)綜合性信息化平臺等一大批體現(xiàn)時代性、具有實效性的創(chuàng)新經(jīng)驗成果?？梢哉f，我國社會管理與國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，在實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，保持了社會大局穩(wěn)定。

（二）社會治安綜合治理在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮重要作用

實行社會治安綜合治理，是我國改革開放以來實施社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。2011年是中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會20周年。20年來，社會治安綜合治理工作始終將完善社會管理作為重要任務(wù)，始終堅持各部門齊抓共管，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾，形成了較為完善的體制機制、比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)，在推動社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)了特殊優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用，有力地維護了社會大局的穩(wěn)定。

1991年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，將社會管理作為社會治安綜合治理工作的6個重要環(huán)節(jié)之一加以強調(diào)，明確了具體任務(wù)。2005年在全國部署開展的“平安建設(shè)”，更加強調(diào)加強社會管理。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委、中央綜治委關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，將化解社會矛盾、加強社會管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容加以推動，從扎實推進農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)和管理，加強對各類社團和新經(jīng)濟組織的管理，探索新形勢下流動人口等重點群體的教育、管理和服務(wù)工作，整合社會管理和社會服務(wù)資源，形成社會管理和社會服務(wù)的合力等方面提出明確要求。多年來，各級綜治部門在深入開展平安建設(shè)、扎實推進綜治工作中，立足源頭治理、預(yù)防為主，圍繞社會管理的重點人群、重點地區(qū)和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，做了大量卓有成效的工作，有力推動了社會管理創(chuàng)新。周永康同志在2010年全國社會治安綜合治理工作會議上強調(diào)指出，社會治安問題與社會矛盾緊密相聯(lián)，社會治安綜合治理說到底是對社會矛盾的綜合治理，是社會建設(shè)和社會管理的重要內(nèi)容。

（三）準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會管理領(lǐng)域存在的突出問題

胡錦濤總書記在專題研討班上指出，當(dāng)前社會管理領(lǐng)域存在著人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)問題突出、刑事犯罪居高不下、公共安全事故頻發(fā)、非公經(jīng)濟組織社會組織管理和服務(wù)問題突出、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部勢力千方百計插手等7個方面的突出問題，并從經(jīng)濟、社會、思想文化、工作四個層面剖析了問題存在的多方面原因。

從綜治工作的角度看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化深入發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流、意識流大大加快，社會治安管理的動態(tài)性、開放性、流動性大大增強，管理的方法、手段也不相適應(yīng)，工作存在不少盲區(qū)和空白點；由于發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配不斷拉大，由此引發(fā)的征地拆遷、勞資、醫(yī)患、交通、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)管理等各種社會矛盾糾紛大量涌現(xiàn)；人們的競爭意識、民主意識、政治參與意識和維護自身權(quán)益意識明顯增強，價值觀念趨向多元化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性的趨勢，對完善公共服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進社會公平正義提出了更高的要求，而現(xiàn)代公民意識尤其是法制意識還有待確立；此外，社會心態(tài)復(fù)雜，新經(jīng)濟組織、新社會組織快速發(fā)展，流動人口以及境外來華人員增多，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運用，都對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。

而社會管理工作本身也存在著一些比較突出的問題，一是思想認(rèn)識上仍然存在重視不夠的問題，一些地區(qū)和部門在實際工作中，單純注重GDP增長，對加強社會建設(shè)和社會管理重視不夠，解決社會特殊群體的民生問題力度不大，落實社會治安綜合治理措施不到位，以致引發(fā)影響社會治安和社會穩(wěn)定的重大惡性刑事案件和個人極端案事件；二是在工作理念上，以人為本、服務(wù)為先的科學(xué)理念還沒有牢固樹立，服務(wù)與管理割裂、脫節(jié)，重管理輕服務(wù)、重運動式管理輕長效機制建設(shè)的現(xiàn)象仍然比較突出，對流動人口、社會閑散青少年等特殊群體的服務(wù)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，管理者與管理對象不能形成良性互動，公眾和社會組織參與社會管理的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，管理效果難以實現(xiàn)最大化；三是對源頭預(yù)防、前端治理重視不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制沒有建立健全，群眾利益訴求表達渠道不夠暢通，矛盾糾紛排查化解不夠及時有效；四是基層基礎(chǔ)工作總體上仍較薄弱，基層力量分散、信息和資源不能有效整合，對影響社會治安和社會穩(wěn)定的重點人群、重點地區(qū)等往往底數(shù)不清、情況不明、信息不靈，服務(wù)管理存在盲區(qū)、漏洞；五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警的素質(zhì)能力不適應(yīng)，不會做、不善做新形勢下的群眾工作，應(yīng)對處理突發(fā)事件和復(fù)雜問題的水平不高，對互聯(lián)網(wǎng)和“兩新組織”管理引導(dǎo)的辦法和手段欠缺；六是法制化建設(shè)滯后，有關(guān)社會管理法律法規(guī)不健全、不完善，依法治理、依法管理不夠，存在執(zhí)法隊伍法治理念不強、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。面對這些突出問題，實現(xiàn)社會管理“管得到、管得住、管得好”，必須要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性，把思想認(rèn)識和工作部署統(tǒng)一到中央加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策上，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，全面提高社會管理的科學(xué)化水平。

三、扎實推進社會管理創(chuàng)新重點工作

（一）下大力氣抓好流動人口和重點群體的服務(wù)管理

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，加強對人的管理和服務(wù)，是社會管理最基礎(chǔ)、最根本的工作，也是社會管理創(chuàng)新的重點、難點。解決人口管理的問題，根本是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點是要解決好流動人口和特殊群體的服務(wù)管理問題。一要解決好流動人口問題。關(guān)鍵要把流動人口納入實有人口管理體系。以實有人口為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌解決社保、就醫(yī)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房等民生問題；實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，抓好以出租房屋為主的流動人口落腳點管理，掌握流動人口動態(tài)和趨向，提高服務(wù)管理能力和水平。二要解決好刑釋解教人員問題。關(guān)鍵是落實刑釋解教人員公民待遇。將安置幫教延伸至監(jiān)所，幫助服刑在教人員掌握就業(yè)謀生的一技之長；落實刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度，使其感受到社會的關(guān)懷和溫暖；千方百計搞好過渡安置工作，給予生活出路，對確實惡習(xí)未改、可能再次違法犯罪的，嚴(yán)格加以管控，有效防止重新違法犯罪。三要解決好閑散青少年問題。閑散青少年中有兩個需要特別關(guān)注的重點群體，一個是有不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人，要把有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育管理作為重中之重，通過建立專門（工讀）學(xué)校來有效預(yù)防其走上違法犯罪的道路。另一個就是流浪乞討青少年，要繼續(xù)完善流浪乞討少年兒童保護中心建設(shè)，加強對流浪乞討兒童的救助、服務(wù)和管理。四要解決好精神病患者問題。加強對心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)對象的心理疏導(dǎo)工作，防范個人極端事件的發(fā)生；抓好易肇事肇禍精神病人排查，建立重性精神病人管理治療信息庫，逐人制定救治、服務(wù)、管理措施；政府要逐步增加對肇事肇禍精神病人收治管理工作的財政投入，采取建設(shè)安康醫(yī)院和在普通醫(yī)院增加專科治療床位等措施，解決收治能力不足的問題；對曾經(jīng)肇事肇禍和有嚴(yán)重肇事肇禍傾向，家庭又無力承擔(dān)醫(yī)療費用的重性精神病人要由政府免費收治。

（二）將矛盾糾紛納入黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益軌道

現(xiàn)在許多社會矛盾，特別是引發(fā)群體性事件的社會矛盾，出現(xiàn)苗頭時往往沒人發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也沒有認(rèn)真化解，直到最后升級激化。浙江“楓橋經(jīng)驗”最重要的一條，就是“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”，使矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。一要抓好排查。深入群眾，了解社情民意，掌握群眾疾苦，暢通群眾訴求表達渠道，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪等制度，真心傾聽群眾呼聲，真情解決合理訴求，有效維護群眾合法權(quán)益。現(xiàn)在各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治工作中心，就是暢通群眾訴求渠道，及時發(fā)現(xiàn)和主動化解社會矛盾的生動實踐。二要抓好社會矛盾大調(diào)解工作。構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解體系，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種資源和力量，讓人民調(diào)解發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促使具備行政管理職能的部門共同開展群眾工作，提高調(diào)解效率，為群眾排憂解難。三要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，推行對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目工程社會公示、聽證等制度，充分聽取涉及群眾和社會各方面意見，尊重民意，維護民權(quán)。

（三）進一步加強公共安全體系建設(shè)

公共安全涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是人民群眾始終關(guān)注的重點領(lǐng)域。一要健全食品藥品安全監(jiān)管機制。如果不能有效確保食品藥品安全，政府的執(zhí)政能力和公信力就要受到社會質(zhì)疑、就要在群眾心中打折扣。要進一步加強監(jiān)管，落實監(jiān)管部門責(zé)任，建立起食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的安全責(zé)任鏈。二要健全社會治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，進一步加強人防、物防、技防建設(shè)，重點建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴大技防設(shè)施的覆蓋面；加強重點地區(qū)、重點場所社會治安綜合治理；特別要做好組織發(fā)動群眾的工作，組建多種形式的群防群治隊伍，構(gòu)筑人民戰(zhàn)爭的銅墻鐵壁，這是綜治工作專群結(jié)合、依靠群眾優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。三要健全應(yīng)急管理機制。分類建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，完善自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、社會動員、輿論引導(dǎo)等工作機制。

（四）著力破解非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理難題

非公有制經(jīng)濟組織多是非公企業(yè)，關(guān)鍵是要維護非公有制經(jīng)濟組織員工的合法權(quán)益，不斷提高非公有制經(jīng)濟組織對服務(wù)和管理員工的社會責(zé)任的認(rèn)識。一要推動非公有制經(jīng)濟組織建立健全黨團組織和工會、共青團及女職工委員會，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，改善員工工作和生活環(huán)境，加強人文關(guān)懷。二要建立健全非公有制經(jīng)濟組織勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，完善非公有制經(jīng)濟組織員工工資集體（平等）協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，切實保護員工合法權(quán)益不受侵害。三要落實企業(yè)法人維護企業(yè)安全穩(wěn)定和參與社會管理的責(zé)任，完善內(nèi)部安全防范措施，積極參與轄區(qū)社會治安綜合治理。

通過社會組織來承擔(dān)過去由政府承擔(dān)的部分職能，是社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。一要建立社會組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機制。重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，積極促進其成熟發(fā)展。二要堅持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理。構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，進一步明確管理主體，落實管理責(zé)任。

（五）全面提高信息網(wǎng)絡(luò)管理水平

信息網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，重點是把虛擬社會作為現(xiàn)實社會來管理，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，最大限度減少虛擬社會的負面影響。一要落實信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任。明確電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊管理服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任，提高依法、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)管理的能力和水平。二要建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，建立新聞發(fā)言人制度，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，減少負面報道，避免惡意炒作。三要健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系。建立對網(wǎng)上影響國家安全、民族團結(jié)、經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定問題的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置機制，建立網(wǎng)上有害信息監(jiān)管和查處機制，提高處置網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動的能力。

（六）努力塑造良好的社會道德風(fēng)尚

一要著力提升全民族文明素質(zhì)。將提升全民族文明素質(zhì)作為加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程抓好抓實，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，使全國各族人民進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。二要加強對群眾的教育引導(dǎo)。堅持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，既要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，又要教育引導(dǎo)群眾以合理合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛。三要增強社會誠信。制定社會信用管理法律法規(guī)，完善社會誠信行為規(guī)范，建立符合我國國情的公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

（七）深入推進基層社會管理和服務(wù)體系創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新要把重心放在夯實基層基礎(chǔ)上，采取措施夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，為社會管理奠定堅實基礎(chǔ)。一要把基層的力量整合好。構(gòu)建基層綜合管理服務(wù)平臺，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，完善運行機制，實現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。二要強化基層黨政組織的社會管理服務(wù)職能。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作覆蓋全社會；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心調(diào)整到社會管理和服務(wù)上來，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。三要提高社區(qū)（村）自治組織社會管理和服務(wù)功能。強化城鄉(xiāng)社區(qū)（村）自治，充分發(fā)揮基層群眾團體和自治組織參與基層社會管理的重要作用，建立健全以黨組織為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會管理格局；建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，把人、地、物、事、組織等要素全部納入網(wǎng)格進行管理，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，科學(xué)配備社會服務(wù)管理力量，實現(xiàn)管理精細化。

（八）充分發(fā)揮法制化在社會管理中的支撐作用

社會管理要實現(xiàn)有效、高效、長效，必須走依法管理的道路，貫徹落實依法治國基本方略，逐步把社會管理各項事務(wù)納入法制軌道。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為社會管理工作提供了必要的法律支持。但也要看到，社會管理情況比較復(fù)雜，社會管理的法治化有待加強。因此，一要加強社會管理領(lǐng)域立法。制定或修改完善有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建多層次、協(xié)調(diào)配合、功能互補的社會管理法律體系，為創(chuàng)新社會管理提供法制保障。二要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行社會管理法律法規(guī)，圍繞社會管理的重點領(lǐng)域、重點項目、重點對象，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，及時妥善化解社會矛盾糾紛，防止因行政管理缺位、越位等引發(fā)的矛盾糾紛涌入司法解決的渠道。三要加強法制宣傳教育。大力弘揚社會主義法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。

（九）以信息化為社會管理創(chuàng)新的重要手段

信息化建設(shè)是提升社會管理效能的必由之路，是實現(xiàn)動態(tài)條件下社會管理的有效手段，也是加強社會管理的重要基礎(chǔ)工作。一要解決當(dāng)前社會管理中各項工作底數(shù)不清、情況不明、信息不靈的問題。完善各種社會管理基礎(chǔ)信息的采集、共享機制，認(rèn)真做好經(jīng)常性排查、專項排查、定期排查和滾動排查工作，摸清底數(shù)，掌握情況，加強動態(tài)分析和綜合研判。二要解決各類社會管理信息來源渠道多頭、資源浪費、信息不實等問題。從基層開始，逐步整合政法等有關(guān)部門的信息平臺和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。三要運用信息化手段提高服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上防控、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上引導(dǎo)一體化，提高社會管理水平和覆蓋面。

四、關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

（一）必須以理念創(chuàng)新帶動體制機制和方法措施的創(chuàng)新

理念是行動的先導(dǎo)。加強和創(chuàng)新社會管理，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實現(xiàn)理念創(chuàng)新，進而帶動體制機制和方法措施創(chuàng)新。當(dāng)前，要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，科學(xué)管理、提高效率，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策等科學(xué)理念，其中核心是以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心思想，也是社會管理創(chuàng)新必須始終堅持的根本原則。一要處理好經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系。解決存在的重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)的問題。經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的根本目的，是為了人民群眾謀利益。要大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。只有這樣，社會管理創(chuàng)新才能真正貫徹以人為本理念，取得實實在在的效果。二要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。解決存在的重管理、輕服務(wù)的問題。管理和服務(wù)是兩個概念，不能互相替代，但必須緊密結(jié)合，有機統(tǒng)一。社會管理創(chuàng)新，就是要在管理與服務(wù)的緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一上提出新措施。要在過去管理工作基礎(chǔ)上，增加服務(wù)的內(nèi)容，通過服務(wù)好，實現(xiàn)管理好的目的。三要處理好政府管理與社會自我管理的關(guān)系。解決存在的政府包攬和群眾組織行政化，企事業(yè)單位職責(zé)不清，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮，群眾參與渠道不暢等問題。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，更加注重公共服務(wù)和社會管理，職能部門和管理人員要切實轉(zhuǎn)變觀念和思路，克服以管理者自居的特權(quán)意識，逐步實現(xiàn)由控制型管理方式向服務(wù)型管理方式轉(zhuǎn)變。四要處理好防范與處置的關(guān)系。解決存在的重處置、輕防范的問題。要從前端入手，加強源頭治理，不能總是處于被動應(yīng)對狀態(tài)。

（二）必須把維護群眾的利益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平同志在專題研討班上指出，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終；一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一定要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終；一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。所有社會管理部門都是群眾工作部門，都不能不做群眾工作，要急群眾之所急、想群眾之所想，要問計于民、問政于民、問需于民，把所有工作的出發(fā)點和落腳點都放在為人民群眾謀利益上。要把群眾社會管理的主體作用發(fā)揮好，一方面，社會管理部門要提高依法行政、科學(xué)行政、民主執(zhí)政的能力和水平，另一方面，要通過社會管理工作變“為民做主”為“讓民做主”。中央在全國開展“平安建設(shè)”，既是因為影響社會平安的因素多，群眾期盼平安，也是因為平安建設(shè)能充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。因此，社會管理創(chuàng)新必須得到群眾的擁護和支持，必須要讓群眾參與進來，這是社會管理創(chuàng)新的力量源泉。

（三）必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)突出重點、破解難點

當(dāng)前社會管理有許多亟待解決的問題。社會管理創(chuàng)新，要首先弄清影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，把解決這些問題的社會管理創(chuàng)新項目納入“十二五”規(guī)劃，推動社會管理創(chuàng)新的項目化、精細化。要根據(jù)創(chuàng)新的難易程度，分輕重緩急逐步推進，定期形成階段性成果，讓群眾實實在在感受到社會管理創(chuàng)新的效果。社會管理創(chuàng)新，貴在創(chuàng)新，重在管理。只要實踐需要、現(xiàn)實可行、群眾滿意的，就要大膽地去試，積極開拓創(chuàng)新，不僅要在社會管理的人財物保障上破解難題，而且要勇于突破體制機制的束縛。要重點抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，綜合試點地區(qū)一定要先走一步，積極探索創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，真正讓試點發(fā)揮示范作用。

（四）必須始終把加強和創(chuàng)新社會管理重點放在基層

社會管理創(chuàng)新，要確?；鶎庸ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?，能抓會管。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，就是要整合資源、整合力量，讓工作措施在基層得到有效落實。要把綜治工作中心建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掌握社情民意、化解矛盾糾紛的信息站，落實責(zé)任、跟蹤問效的督導(dǎo)站，疏導(dǎo)矛盾、化解糾紛的減壓站和為人民群眾排憂解難的服務(wù)站。一要把排查矛盾糾紛、排查社會治安重點地區(qū)、排查公共安全隱患和排查違法犯罪高危人員作為重要任務(wù)，推動“四個排查”的制度化、常態(tài)化、長效化。二要在“聯(lián)”字上下功夫，進一步完善矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓的工作機制，實現(xiàn)對部門基層力量的優(yōu)化整合。三要加強制度建設(shè)，進一步健全完善議事例會制度、首問責(zé)任制度、情況報告制度、督查督辦制度和檢查考核制度，明確責(zé)任，完善流程，加強管理，促進綜治工作中心各組成部門、各環(huán)節(jié)、各崗位之間協(xié)調(diào)配合。四要注重上下對接，推動綜治工作中心與縣（市、區(qū)）工作平臺對接，與村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站對接，實現(xiàn)良性互動。

（五）必須充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢完善社會管理格局

社會治安綜合治理工作是我們黨的一大創(chuàng)造，20年來在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持協(xié)調(diào)各成員單位齊抓共管、調(diào)動全社會力量共同參與，形成的體制機制與中央構(gòu)建社會管理新格局“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”要求是一致的。事實證明，社會管理單靠一個部門單打獨斗是無法有效解決問題的。加強和創(chuàng)新社會管理，必須注重發(fā)揮社會治安綜合治理的體制機制優(yōu)勢，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、部門單位齊抓共管的優(yōu)勢、手段方法的整體優(yōu)勢、工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢、專群結(jié)合依靠群眾的優(yōu)勢等等，特別要發(fā)揮好社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制的重要作用，以責(zé)任為帶動，確保各項工作措施落到實處、取得實效。

（作者系中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任）