抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作

浙江省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作

浙江省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于國(guó)土資源管理工作的三次重要講話，對(duì)國(guó)土資源管理工作的定位和作用、工作方針、工作機(jī)制、工作要求、面臨挑戰(zhàn)等方面提出了明確的要求，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。徐紹史部長(zhǎng)在近期全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議和深入推進(jìn)雙保工程電視電話會(huì)議上對(duì)如何學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，破解當(dāng)前國(guó)土資源管理中的難題，把國(guó)土資源管理工作推向新的高度進(jìn)行了具體部署。

近年來(lái)，雖然全省地質(zhì)環(huán)境管理工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害防治的突發(fā)性和隱蔽性決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性；沿海地區(qū)等區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和合理開(kāi)發(fā)提出了更高的要求；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、地下水、地質(zhì)遺跡等資源的勘查與開(kāi)發(fā)利用。我們學(xué)習(xí)貫徹中央和部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，就是要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以“與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、改革?chuàng)新的激情、貫徹落實(shí)的智慧、拒腐防變的底線”，真正學(xué)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，將全省地質(zhì)環(huán)境管理工作推向新的高度。

一、構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治新格局，圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系建設(shè)，努力完成“守護(hù)生命任務(wù)”

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和政府交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，是守護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的生命任務(wù)。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局，圍繞建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。

1、緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系

根據(jù)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的要求，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，盡快制定《浙江省貫徹落實(shí)＜決定＞重點(diǎn)工作分工方案》，以省政府名義將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門(mén)和單位，明確預(yù)期成效和完成時(shí)限。充分利用全省地質(zhì)災(zāi)害防治省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。

2、職責(zé)下移，進(jìn)一步夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系

在全面完成地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)的基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間，把全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的所有基層國(guó)土資源所建設(shè)成為以“評(píng)估到位、預(yù)案到位、巡查到位、宣傳到位、人員到位”為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”國(guó)土資源所。通過(guò)“五到位”建設(shè)，探索建立國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系和防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層國(guó)土所在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要基礎(chǔ)作用，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力水平。

3、結(jié)合創(chuàng)新，組織實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程項(xiàng)目

一是資金的結(jié)合。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，充分帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入。二是政策的結(jié)合。將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理與農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、土地復(fù)墾等工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是管理的結(jié)合。將政府管理和中介服務(wù)、技術(shù)支撐結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)市場(chǎng)，建立資質(zhì)單位誠(chéng)信體系，加強(qiáng)治理的質(zhì)量管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)，著力打造具有浙江特色的地質(zhì)文化

地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)是生態(tài)省建設(shè)的重要考核內(nèi)容之一，2010年《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》中，將地質(zhì)公園、礦山公園納入建設(shè)生態(tài)文化的載體之一，要求加強(qiáng)建設(shè)和管理，使其成為生態(tài)文化的重要平臺(tái)。按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的要求，依法保護(hù)地質(zhì)遺跡資源，全面提高地質(zhì)（礦山）公園規(guī)劃建設(shè)品位和保護(hù)管理水平，使地質(zhì)（礦山）公園成為我省人與自然和諧相處的典范，著力打造具有浙江特色的地質(zhì)文化。

1、深入開(kāi)展地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)研究，創(chuàng)立地質(zhì)文化

按照地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃的部署，積極推進(jìn)縣域地質(zhì)遺跡調(diào)查與風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)遺跡詳查，至2015年覆蓋全省一半國(guó)土面積。選擇浙江特色的流紋巖地貌景觀、錢(qián)塘江河口海岸地貌景觀、丹霞地貌、古生代地質(zhì)景觀、古代銀礦采冶遺址、古代采石遺址等地質(zhì)遺跡類(lèi)型開(kāi)展專(zhuān)題研究，提高我省地質(zhì)遺跡研究水平，挖掘地質(zhì)遺跡價(jià)值，創(chuàng)立地質(zhì)文化。

2、加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)，展示地質(zhì)文化

系統(tǒng)推進(jìn)全省重要地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)，形成科學(xué)合理的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)梯隊(duì)。在繼續(xù)做好已有地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，以普陀山島為核心，涵蓋嵊泗列島、岱山島、桃花島等地區(qū)，力爭(zhēng)申報(bào)普陀山世界地質(zhì)公園；指導(dǎo)磐安大盤(pán)山、余姚四明山、景寧九龍山省級(jí)地質(zhì)公園申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園；鼓勵(lì)臨安、象山、文成、東陽(yáng)、衢江區(qū)等縣（市、區(qū)）具有突出地質(zhì)遺跡資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，申報(bào)建設(shè)省級(jí)地質(zhì)公園。通過(guò)地質(zhì)（礦山）公園的建設(shè)來(lái)大力展示地質(zhì)文化。

3、加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)的宣傳工作，傳頌地質(zhì)文化

我國(guó)十枚“金釘子”中四枚在浙江，是全國(guó)擁有“金釘子”最多的省份，要以“金釘子”為品牌，大力宣傳我省地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。編制出版《浙江地質(zhì)公園叢書(shū)》，擴(kuò)大媒體宣傳范圍，建設(shè)浙江省地質(zhì)遺跡科普網(wǎng)站，廣泛深入地開(kāi)展各種主題宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)保護(hù)地質(zhì)遺跡的意識(shí)和地方的科普水平有一個(gè)新的提高，傳頌地質(zhì)文化。

三、推進(jìn)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

根據(jù)國(guó)土資源部和浙江省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》提出“國(guó)土資源部支持浙江省全面提升海洋基礎(chǔ)地質(zhì)、資源地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)保障能力，加強(qiáng)沿海平原地面沉降和臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治；支持開(kāi)展淺層地溫能和地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用，不斷拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域?！币螅_(kāi)展沿海地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，是拓寬領(lǐng)域、突出重點(diǎn)、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

1、編制《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案》

9月16日，我廳將《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案》正式行文上報(bào)國(guó)土資源部和中國(guó)地調(diào)局，要求將《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)》列入國(guó)土資源部2012年地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目。

2、組織開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目可行性研究

及時(shí)組織對(duì)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)（1：25萬(wàn)）》，《舟山群島新區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查（1：5萬(wàn)）》、《嘉興城市地質(zhì)調(diào)查》和《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查》等四個(gè)地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目可行性研究，為實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

3、積極探索省部合作項(xiàng)目管理新模式

切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施管理研究，積極探索按國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目屬地分級(jí)管理、具有水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查（勘查）類(lèi)資質(zhì)的地勘隊(duì)伍采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式優(yōu)選產(chǎn)生項(xiàng)目承擔(dān)單位、地方政府全面落實(shí)配套資金，支持浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理新模式。

四、加快實(shí)現(xiàn)地?zé)嵴业V新突破，為節(jié)能減排和提高生活品質(zhì)服務(wù)

地?zé)豳Y源，是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用的地球內(nèi)部熱能資源，包括地?zé)崃黧w及其有用組分。地?zé)豳Y源是高清潔度的綠色能源，具有儲(chǔ)量巨大、可再生和開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響小等特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源成為當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。我省地處我國(guó)東南沿海地?zé)釒У谋睎|段，有一定的地?zé)豳Y源勘查潛力。要按照“規(guī)劃統(tǒng)籌，有序勘查；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；依靠科技，注重人才；典型示范，引領(lǐng)發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)利用工作。

1、進(jìn)一步創(chuàng)新地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)新機(jī)制

逐步建立健全“模型理論研究、專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)、行政監(jiān)督協(xié)調(diào)、基金資金共助”的地?zé)豳Y源勘查新模式，鼓勵(lì)杭州、寧波、嘉興、湖州等地方政府出資共同開(kāi)展地?zé)豳Y源勘查，同時(shí)積極引導(dǎo)帶動(dòng)基金和商業(yè)性地?zé)豳Y源勘查。對(duì)其中找礦潛力大，近期有望取得重大突破的重點(diǎn)區(qū)域，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源勘查的快速突破。

2、科學(xué)規(guī)劃地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)工作

按照《浙江省地?zé)豳Y源區(qū)劃研究》分析，全省需實(shí)施地?zé)豳Y源詳細(xì)調(diào)查地?zé)狳c(diǎn)75處，面積為13309.7平方公里，其中可進(jìn)行重點(diǎn)勘查的地?zé)狳c(diǎn)62處，面積2286.7平方公里，全省除舟山以外的十個(gè)市均有分布。充分利用區(qū)劃研究成果，適時(shí)對(duì)外公布，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)工作，同時(shí)大力查處違法勘查開(kāi)發(fā)行為，保障全省地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)的良好秩序。

3、進(jìn)一步做好淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)工作

以《浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》制定為契機(jī)，進(jìn)一步明確國(guó)土資源主管部門(mén)在制定地?zé)崮荛_(kāi)發(fā) 利用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用淺層低溫 能方面的法律地位。同時(shí)按照“調(diào)查先行、規(guī)劃跟進(jìn)、 工程示范、政策保障”的模式，查明杭州、寧波、義烏 等城市淺層地溫能資源量，劃分淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用適 宜區(qū)，制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立淺層地溫能監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，節(jié)能減排服務(wù)。