社會管理創(chuàng)新需以管理機制改革為保障

唐 鈞 范 坤

社會管理創(chuàng)新需以管理機制改革為保障

唐 鈞 范 坤

加強和創(chuàng)新社會管理是構建社會主義和諧社會的主要任務之一。有效的社會管理需要以合理的機制作為保障。只有根據(jù)社會發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新社會管理機制，才能使社會各領域、各部門和全體社會成員各司其職、各盡其能、各得其所，社會才能穩(wěn)定、有序地發(fā)展。提高社會管理科學化水平，需從以下四個方面改革和創(chuàng)新社會管理機制。

一、完善群眾利益維護機制，強化社會問題的源頭治理

我國正處于體制轉軌和社會轉型期，經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的快速變動、利益格局的重大調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，給發(fā)展帶來了新機遇、新活力，也帶來了社會矛盾高發(fā)多發(fā)的新情況和新問題。特別是伴隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷、環(huán)境污染、土地流轉、勞資關系等易引發(fā)新型矛盾糾紛。如果這些矛盾長期積聚且得不到解決，有可能轉化為影響社會和諧穩(wěn)定的重要風險源。傳統(tǒng)的社會問題處理，傾向于應急式、“滅火式”的管理方式，若應對不及時、應對方法不恰當，易導致更嚴重的社會穩(wěn)定事故。因此，完善群眾利益維護機制，需要不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化矛盾調(diào)處機制，強化問責考核機制，以達到從源頭上治理社會問題的目標。

第一，完善利益協(xié)調(diào)機制，著力改善民生。利益是影響社會秩序的要素之一，建立合理的利益協(xié)調(diào)機制，有利于從源頭上防止社會矛盾。完善利益協(xié)調(diào)機制，首先需要妥善處理公共利益與個人利益的關系，科學合理界定公共利益；其次要協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益分配，減少各方面的利益矛盾和沖突。例如，杭州市在積極探索社會管理創(chuàng)新過程中，通過社會資源向民生傾斜、向最困難的群體傾斜等手段，努力讓人民群眾“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”，為預防社會矛盾、建設“幸福城市”奠定了堅實基礎。

第二，優(yōu)化矛盾調(diào)處機制，爭創(chuàng)無縫式、高效調(diào)解。以“和為貴”為主旨的調(diào)解機制，多元聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)處機制，有利于促進人際關系和諧、保障社會穩(wěn)定。優(yōu)化矛盾調(diào)處機制，首先要整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解，形成結構良好、功能協(xié)調(diào)、程序銜接、良性循環(huán)的多元矛盾糾紛調(diào)處機制。要加強專業(yè)調(diào)處機制，針對醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、交通事故等社會矛盾高發(fā)領域，建立專業(yè)調(diào)處機制，并實現(xiàn)與公安、檢察、法院銜接，形成無縫聯(lián)動的矛盾調(diào)處機制。例如，從2003年起，江蘇省南通市建立了黨委統(tǒng)一領導、政法綜治機構牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負責、司法部門業(yè)務指導、職能單位共同參與、社會各方整體聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)解大格局。該調(diào)解機制融人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體，集預防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處于一身，構建了訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對接機制，建立了醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故賠償?shù)葘I(yè)化調(diào)處機制，開啟了大調(diào)解機制先河。

第三，強化考核問責機制，實施責任倒查。維護群眾利益是政府工作的核心，是以人為本理念的根本要求，行之有效的考核問責機制，有利于加大維護群眾利益的力度，有利于鞏固矛盾糾紛調(diào)處的成果。強化考核問責機制，要完善干部考核評價機制，把“大調(diào)解”等工作納入黨政目標管理，記入領導干部政績檔案。要完善責任追究機制，把群眾的認可度作為干部選拔任用的評先評優(yōu)的主要依據(jù)，結合矛盾調(diào)處發(fā)現(xiàn)的問題，追究相關人員責任。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理，需要完善群眾利益維護機制，強化源頭治理、關口前移，以標本兼治的社會管理機制預防、化解和減少社會矛盾，為有序有效的社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、創(chuàng)新信息綜合應用機制，優(yōu)化基層服務與管理

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會構成的基本單元，是大多數(shù)群眾生活的基本依托，也是社會管理和服務的重要平臺。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，流動人口不斷增加，新經(jīng)濟組織、新社會組織層出不窮，社會管理要素日趨增多，社會治安管理難度不斷增大，加上當前社會管理與社會服務呈現(xiàn)出精細化發(fā)展趨勢，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實施科學有效的社會管理和服務。因此，創(chuàng)新信息綜合應用機制，需要不斷創(chuàng)新信息收集機制、信息共享機制、信息反饋機制，為基層社會服務與管理提供保障。

第一，創(chuàng)新信息收集機制，了解民情需求。社會管理的首要工作就是了解社會民情，加強信息的收集，在第一時間有效地掌握大量的第一手資料。需要劃分信息收集單元，以社區(qū)或者社區(qū)網(wǎng)格為單位開展信息采集工作，使社會管理由區(qū)縣、街道延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個人，有利于細化民情信息，提高信息傳遞效率。要落實信息收集人員，配備專人開展信息采集工作，有利于實時、主動地發(fā)現(xiàn)社會管理問題，提高信息質量。例如，北京市東城區(qū)自2010年底開始實施新的“網(wǎng)格化”社會管理，引入先進的通信技術，構建了一個“天上有云”（云計算中心）、“地上有格”（社會管理網(wǎng)格）、“中間有網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會服務管理體系。據(jù)東城區(qū)政府不完全統(tǒng)計，2010年12月到2011年3月，東城區(qū)三個試點街道通過“網(wǎng)格”收集社情民意信息8400多條，化解矛盾紛爭630余起，排除隱患800余起，為民服務做實事6700余件。

第二，建立信息共享機制，掌握社會動態(tài)。全面、完整、動態(tài)的社會信息決定著社會管理決策的科學化水平；聯(lián)通共享的信息機制，有助于降低社會管理成本，提高社會效益。建立信息共享機制，需要明確信息源，科學確立信息分類標準，統(tǒng)一信息口徑。要建立信息交換平臺，實現(xiàn)各部門信息對接，動態(tài)更新。深圳市通過居住證“1+3+N”信息化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了人口信息聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)掌握了居住、就業(yè)、社保、計生、教育等38項基礎信息，形成了“三合一”閉環(huán)式管理機制，有效破解流動人口管理難題。

第三，健全信息反饋機制，優(yōu)化基層服務。準確、全面的社會管理信息通過及時、高效的反饋渠道傳遞到公民，有利于提高基層社會服務水平。首先，建立全面、準確的生活服務信息反饋機制，方便公民時時查詢，有利于加強社會服務能力。其次，通過網(wǎng)絡政務系統(tǒng)、自助行政服務系統(tǒng)，方便政務辦理，提高公共服務水平。廣西自治區(qū)百色市在農(nóng)村社會管理“農(nóng)事村辦”建設的基礎上，以縣政務服務中心為平臺，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心、村服務站實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)接，“農(nóng)事村辦”服務站點工作人員可通過網(wǎng)絡逐級上報申請辦理，外出務工的人員同樣也可以通過網(wǎng)絡申請異地辦理相關事項，提高了農(nóng)村社會服務質量。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理，需要創(chuàng)新信息管理機制，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理系統(tǒng)，把社會矛盾盡可能地化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少社會不和諧因素，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、健全社會協(xié)同機制，充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能

當前，我國社會結構分化，社會利益多元，社會問題復雜，社會管理的任務繁重，單靠政府的力量難以覆蓋所有的社會管理領域。而社會管理的主體除了黨委和政府外，社會組織也是重要的主體，是社會管理的基礎力量與重要依托。社會組織是公民在不同領域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務；社會工作者具有立足一線、直接聯(lián)系群眾，特別是直接幫助弱勢群體的優(yōu)勢。因此，健全社會協(xié)同機制，需要不斷完善社會組織的發(fā)展機制、參與機制和監(jiān)管機制，充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能。

第一，完善社會組織發(fā)展機制，促進社會組織成長。制度健全、管理規(guī)范、職責明確的社會組織發(fā)展機制有利于社會組織的成長，有助于加強社會管理能力。首先，要完善社會組織發(fā)展的法律支持機制，明確社會組織的職能定位、政策支持等，為社會組織的成長營造良好的法律環(huán)境。其次，要完善社會組織的管理方式，建立登記管理、備案管理和分類管理相結合的管理方式，為社會組織成長留下活動空間。其三，要完善社會組織的競爭機制，鼓勵并引導同類社會組織良性競爭，刺激社會組織良性發(fā)展。例如，廣東省佛山市南海區(qū)通過降低門檻、簡化程序、搭建孵化平臺、設立扶持資金等舉措，支持社會組織發(fā)展；并探索實行社會組織備案制度，形成民主自律與社會監(jiān)督相結合的社會組織運行模式。

第二，建立社會組織參與機制，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。社會組織在社會管理中具有組織引領、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難的功能，創(chuàng)新社會組織參與機制，可充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務等方面的優(yōu)勢。首先，建立社會組織參與社會管理的協(xié)商機制，發(fā)揮社會組織的反應利益訴求、規(guī)范社會行為的優(yōu)勢。例如，深圳市桃源居社區(qū)在實踐中摸索建立了“六方聯(lián)席會議”機制，通過一個由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、社區(qū)公益中心和物業(yè)公司等六方的負責人，及社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民積極分子代表共同參與的“六方聯(lián)席會議”，社區(qū)服務架構與社區(qū)治理結構統(tǒng)一起來，各方力量分工協(xié)作，大大提高了服務效率和治理效率。其次，建立社會組織參與社會管理的合作機制，發(fā)揮社會組織化解社會矛盾的優(yōu)勢。深圳桃源街道通過在工業(yè)園區(qū)設立“和諧企業(yè)工作室”，協(xié)同企業(yè)工會組織、園區(qū)物業(yè)共同解決園區(qū)及企業(yè)、員工面對的各種糾紛和矛盾，推動了和諧企業(yè)建設。第三，建立社會服務購買機制，發(fā)揮社會組織專業(yè)化的優(yōu)勢，使公共服務走上社會化、專業(yè)化和市場化運作，吸引民間資本和社會力量投資，提高社會服務水平。

第三，健全社會組織監(jiān)管機制，防范弊端和問題。社會組織內(nèi)部治理不善、管理松弛等因素，會嚴重影響社會管理的成效，因此，需要健全社會組織監(jiān)管機制，引導社會組織發(fā)展。要引導社會組織規(guī)范內(nèi)部管理機制，優(yōu)化治理結構，提高自律性。建立社會組織信息公開機制，使之接受社會監(jiān)督，加大失信懲罰。完善社會組織退出機制，維護社會組織的良性發(fā)展秩序。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理，就需要健全社會協(xié)同機制，凝聚多方力量管理社會事務，提供公共服務，調(diào)解社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行。

四、暢通民情溝通機制，保障公民參與和科學決策

傳統(tǒng)的民情溝通、利益表達渠道主要包括人民代表、政治協(xié)商、信訪制度、大眾傳媒等方式。這些利益表達渠道對于社情民意的溝通和社會利益的表達發(fā)揮了重要作用。隨著各種新興媒體的發(fā)展，需要從拓展民意表達渠道、創(chuàng)新政府信息公開機制、推行社會穩(wěn)定風險評估機制入手，暢通民情溝通機制。

第一，建立民意表達綜合機制，重視社會互動。信息技術的發(fā)展為社情民意的表達提供了更多的渠道選擇，政府熱線、網(wǎng)絡論壇等高速的、即時回應的民意表達方式有利于政府與社會互動，增強政府社會管理政策的實效性。建立民意表達綜合機制，需要保證溝通渠道的即時性，以最短的時間回應公民民意訴求，取得社會信任。要建立媒體聯(lián)動機制，綜合運用傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡等媒體進行追蹤報道，擴大社會互動成效。例如，廣東省惠州市在網(wǎng)絡問政探索中，通過建立領導用網(wǎng)機制、四個平臺互動機制和媒體聯(lián)動機制，做到主動問政、便捷問政、有效問政、明白問政。

第二，創(chuàng)新政府信息公開機制，善用新媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體應用的拓展沖擊著政府信息公開，也會變革政府社會管理方式。善用互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博、手機等新媒體，有利于政府社會管理權威性，增強社會管理手段的有效性。在突發(fā)事件中，新媒體對政府信息發(fā)布的作用尤為明顯。例如，汶川大地震后20多分鐘左右，有關震情的權威發(fā)布便在政府網(wǎng)站出現(xiàn)。此后，更是通過網(wǎng)絡、手機短信等媒體24小時不間斷滾動地直播災情、實時更新傷亡數(shù)字，讓公眾最快速度、最大限度地滿足了知情權。

第三，推行社會穩(wěn)定風險評估機制，以廣泛的公民參與推動科學決策。在拓展民意表達渠道、創(chuàng)新政府信息公開機制的基礎上進行輿情研判，可為重大社會管理決策提供科學依據(jù)，規(guī)避社會管理政策的風險，保持社會穩(wěn)定。例如，黃山市徽州區(qū)將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策和政策出臺、重大項目實施的剛性前置程序，促進了科學決策、民主決策和依法決策。2010年在“拆違控違”和招商引資工作中，通過風險評估，實現(xiàn)了集中拆違“零沖突、零事故、零強拆”；謝絕了33個總投資額達22億元的污染項目。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理，需要暢通民情溝通機制，結合多種信息手段，拓展社情民意表達渠道，擴大公民參與社會管理程度，優(yōu)化政府信息發(fā)布方式，強化社會輿情研判，維護社會穩(wěn)定。

面對當前深刻的社會經(jīng)濟變革，我國社會管理機制受到多重挑戰(zhàn)，迫切需要改革創(chuàng)新。這就要求不斷完善群眾利益維護機制，從源頭治理社會問題，化解社會矛盾；不斷創(chuàng)新信息綜合應用機制，利用信息技術優(yōu)化基層服務與管理；不斷健全社會協(xié)同機制，充分發(fā)揮社會組織的主體作用，補充社會管理力量；不斷暢通民情溝通機制，擴大公民參與，推動科學決策。通過建立和完善適應社會經(jīng)濟發(fā)展的社會管理機制，為社會管理創(chuàng)新提供堅實保障。

（作者系中國人民大學公共管理學院副教授；中國人民大學公共管理學院碩士研究生）

注：本論文系科技部國家軟科學項目“深化我國行政管理體制改革若干重大問題研究”（項目編號2010GXS1B025）的部分研究成果。