推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)全面提升科學(xué)化規(guī)范化管理水平

劉偉平

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)全面提升科學(xué)化規(guī)范化管理水平

劉偉平

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是新時(shí)期鞏固行政管理體制改革成果、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理約束力的必然要求。

由于地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作法律法規(guī)尚不健全，保障機(jī)制還不完善，一度成為制約深化行政管理體制改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的瓶頸問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制工作甚至陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。這既浪費(fèi)了黨和國(guó)家執(zhí)政資源，又增加了行政運(yùn)行成本。中央高度重視機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)工作，相繼制定出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，特別是2007年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)），對(duì)地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查、違規(guī)問(wèn)責(zé)等作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作方面的法制空白，對(duì)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，甘肅省認(rèn)真貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，牢牢把握改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，把加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)擺到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去把握、去謀劃、去推進(jìn)，先行實(shí)踐，大膽探索，機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了顯著成效。

一、著眼于有法可依，制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制政府規(guī)章

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)編制法定化，實(shí)行依法管理。近年來(lái)，甘肅省立足實(shí)際，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制政府規(guī)章建設(shè)，初步做到了機(jī)構(gòu)編制管理工作有法可依，有章可循。

甘肅省根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，先后制定《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》和《甘肅省事業(yè)單位登記管理考核辦法（試行）》。這些規(guī)章對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)編制管理的重要事項(xiàng)做出了明確規(guī)定。從實(shí)施的效果看，有力地推動(dòng)了行政管理體制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，為加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理，維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。

二、著眼于科學(xué)核編，制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

甘肅省針對(duì)教育、衛(wèi)生行業(yè)增編呼聲高、管理壓力大的實(shí)際，綜合考慮甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，著眼于提高機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平，加大了對(duì)機(jī)構(gòu)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，有效破解了嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。

一是制定出臺(tái)了甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳出臺(tái)了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》。為規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)及人員編制管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的作用，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳出臺(tái)了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，在加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，更好地指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理配置人力資源，保證功能發(fā)揮，提高運(yùn)行效率等方面發(fā)揮了積極作用，保障和促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了基層人民群眾“看病難”等突出問(wèn)題。

二是研究制定了甘肅省屬高等院校和省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)高等教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校和省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，省編辦會(huì)同省委組織部、省教育廳、省高校工委、省財(cái)政廳、省人社廳等部門(mén)研究制定了《甘肅省高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，會(huì)同省委組織部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人社廳等部門(mén)研究制定了《甘肅省省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)高等學(xué)校和省級(jí)公立醫(yī)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制等基本內(nèi)容作出了規(guī)定。按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省重新核定了省屬高等院校和省級(jí)公立醫(yī)院的編制，有效緩解了省屬高等院校和省級(jí)公立醫(yī)院引進(jìn)急需人才與編制不足之間的矛盾。

三、著眼于強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制

甘肅省經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)、降低行政運(yùn)行成本的任務(wù)艱巨。近年來(lái)，甘肅省按照“一手抓管理，一手抓創(chuàng)新”的工作思路，在管理機(jī)制、方式和措施上大膽探索、積極創(chuàng)新、收效明顯。

一是調(diào)整了全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。綜合考慮甘肅省事業(yè)編制管理、社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的通知》、《關(guān)于事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，將全省副縣級(jí)以上事業(yè)機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)編制的審批權(quán)限上收省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、下管一級(jí)的管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的調(diào)整，有效解決了多頭審批、政出多門(mén)的問(wèn)題，在加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員等方面發(fā)揮了積極作用。

二是全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。根據(jù)中央關(guān)于加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的要求，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的意見(jiàn)》，省編委印發(fā)了《關(guān)于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作實(shí)施方案》，省編辦會(huì)同省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人社廳制定印發(fā)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度》。通過(guò)全面推行實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的全程監(jiān)控，形成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)之間相互協(xié)作配合、共同嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制的工作機(jī)制。

三是建立了編制使用核準(zhǔn)制度?！陡拭C省機(jī)構(gòu)編制管理證制度》明確了編制使用核準(zhǔn)程序。凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)空編、確需補(bǔ)充工作人員時(shí)，由用編單位持機(jī)構(gòu)編制管理證、編制使用申請(qǐng)等材料，到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理編制使用核準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意，擅自補(bǔ)充的工作人員，組織、人社部門(mén)不予辦理考錄（聘用）、調(diào)配人員、審批工資和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不予增加預(yù)算和核撥人員經(jīng)費(fèi)。通過(guò)建立編制使用核準(zhǔn)機(jī)制，有效解決了編制使用不規(guī)范、混編混崗、超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問(wèn)題。

四是建立了機(jī)構(gòu)編制工作考評(píng)機(jī)制。為有效發(fā)揮考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)引導(dǎo)作用，2009年11月，省編委會(huì)議研究決定，由省編辦、省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從2010年起，由省財(cái)政每年預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)在貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等方面成績(jī)突出的市縣黨委、政府和各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。從近兩年的工作實(shí)踐看，考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，對(duì)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，提升整體工作水平，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，起到了重要的促進(jìn)作用。

四、著眼于嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)貫徹法規(guī)制度的執(zhí)行力

再好的法律制度，如果得不到有效的貫徹執(zhí)行，就只能是一紙空文。必須在有法可依的基礎(chǔ)上，加大貫徹落實(shí)力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。中央紀(jì)委頒布實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）后，甘肅省以宣傳貫徹《解釋》為契機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)中央和省級(jí)出臺(tái)的一系列機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。特別是組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的同志深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，提高了社會(huì)各界特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)，提高了貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的自覺(jué)性。

二是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序和權(quán)限審批，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核的事項(xiàng)，不提交黨委、政府會(huì)議討論。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，要求地方各級(jí)黨委、政府不得在中央和省級(jí)下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額外越權(quán)審批，更不得自定地方編制。嚴(yán)禁“條條干預(yù)”，上級(jí)部門(mén)不得以經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、考核等形式干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。多年來(lái)，甘肅省把以上這些規(guī)定和紀(jì)律要求作為機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，在有關(guān)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求地方各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格遵守，全面貫徹執(zhí)行。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格按照中央編辦印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，堅(jiān)持加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合，通過(guò)完善“12310”舉報(bào)電話(huà)受理機(jī)制，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查等工作，加大了對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，有效維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。甘肅省還將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入全省干部監(jiān)督工作、黨委巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍，進(jìn)一步拓展了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作領(lǐng)域，有效防止了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（作者系甘肅省省長(zhǎng)）