民政人才隊(duì)伍建設(shè)：發(fā)展民政事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作

◎ 王秀江

民政人才隊(duì)伍建設(shè)：發(fā)展民政事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作

◎ 王秀江

新世紀(jì)，黨中央國(guó)務(wù)院于2003年、2010年先后兩次召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。當(dāng)前，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，已成為繼“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略。

“十一五”時(shí)期，民政的直接服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，涉及民政事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比例不斷提高，民政社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷增加，但是同時(shí)期，民政人才隊(duì)伍的數(shù)量并沒(méi)有明顯增加，倍增的工作使民政人才隊(duì)伍的潛力已經(jīng)發(fā)揮到極限。本文針對(duì)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要，結(jié)合民政人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的建議，以期能夠引起重視，促其發(fā)展。

一、民政人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

隨著民政事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民政人才隊(duì)伍也在逐步發(fā)展壯大。據(jù)《2011年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2010年底，我國(guó)共有各類(lèi)社會(huì)服務(wù)登記管理單位126.9萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)1138.4萬(wàn)人。其中，各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含福利企業(yè)2.2萬(wàn)個(gè)）13.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員234萬(wàn)人；社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位）44.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員618.2萬(wàn)人；基層群眾自治組織68.2萬(wàn)個(gè)，自治組織成員277.3萬(wàn)人；各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)3482個(gè)，人員8.9萬(wàn)人，基層民政助理員5萬(wàn)人。在這支龐大的人才隊(duì)伍中，承擔(dān)各類(lèi)民政業(yè)務(wù)的主要是8.9萬(wàn)各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)工作人員、5萬(wàn)基層民政助理員、277萬(wàn)城鄉(xiāng)基層自治組織成員（當(dāng)然村居委會(huì)成員還要負(fù)責(zé)許多其他工作）和76.5萬(wàn)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，他們是從事各項(xiàng)民政工作的主力軍，承擔(dān)著日益繁重的民政工作。總體上看，民政人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是人員身份多樣化。有的是公務(wù)員身份，有的是事業(yè)單位工作人員身份，有的是自治組織成員身份，有的是合同制人員身份，有的是企業(yè)工人身份等，可以說(shuō)種類(lèi)繁多。

二是立足基層，工作種類(lèi)多元化。絕大多數(shù)從業(yè)人員主要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向不同對(duì)象提供具體服務(wù)。民政領(lǐng)域涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、民間組織管理等不同服務(wù)群體，所以民政從業(yè)人員之間工作內(nèi)容、性質(zhì)差異較大。

三是開(kāi)始向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才角度看，目前民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要是醫(yī)護(hù)人員、特教老師、財(cái)會(huì)人員等。2008年民政部與人力資源和社會(huì)保障部組織社會(huì)工作者職業(yè)水平考試后，社會(huì)工作人才已經(jīng)越來(lái)越成為民政領(lǐng)域主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。據(jù)《2011年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2010年底，民政領(lǐng)域社會(huì)工作師10221人（全國(guó)共有社會(huì)工作師11039人）、助理社會(huì)工作師25190人（全國(guó)共有助理社會(huì)工作師32583人），可以說(shuō)民政領(lǐng)域成為使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)最多的領(lǐng)域。從技能人才角度看，截至2010年底，共有近3萬(wàn)人參加了殯葬、假肢矯形、災(zāi)害信息、孤殘兒童護(hù)理等10個(gè)民政特有職業(yè)技能鑒定，有21431人取得國(guó)家職業(yè)資格，其中獲得技師、高級(jí)技師資格證書(shū)248人，高級(jí)資格證書(shū)3601人，可以說(shuō)民政技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)機(jī)制已初步建立，從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，從民政人才隊(duì)伍建設(shè)自身需求和未來(lái)發(fā)展來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和困難。

一是民政從業(yè)人員數(shù)量大，但絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱或資格，特別是沒(méi)有建立起體現(xiàn)民政工作特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列。民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，具體業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，程序繁瑣復(fù)雜，但和別的部門(mén)相比沒(méi)有主體專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系列或主體專(zhuān)業(yè)不突出。民政工作涉及社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、雙擁服務(wù)、婚姻、殯葬、區(qū)劃、勘界、地名服務(wù)、民間組織登記管理服務(wù)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)服務(wù)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，又細(xì)分為幾十項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，不但政策性強(qiáng)，而且直接面向群眾，每年常規(guī)服務(wù)對(duì)象達(dá)2億多人，屬于政府職能部門(mén)中面向群眾種類(lèi)最多、數(shù)量最大的部門(mén)之一。和別的部門(mén)業(yè)務(wù)相比，民政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元性、社會(huì)性、政治性等特點(diǎn)，不像教育、衛(wèi)生、水利等部門(mén)，業(yè)務(wù)相對(duì)集中且工作領(lǐng)域又是獨(dú)立行業(yè)，主體業(yè)務(wù)突出，民政業(yè)務(wù)的多元性帶來(lái)民政領(lǐng)域人才隊(duì)伍整體上專(zhuān)業(yè)性弱，200多萬(wàn)從業(yè)人員卻沒(méi)有形成具有民政社會(huì)服務(wù)特色的國(guó)家認(rèn)可的主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列，致使人才專(zhuān)業(yè)性低，且民政專(zhuān)業(yè)分類(lèi)難。

二是民政從業(yè)人員數(shù)量大，但地位、待遇相對(duì)較低。相關(guān)民政從業(yè)人員（包括事業(yè)單位性質(zhì)的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、城鄉(xiāng)基層自治組織成員、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、基層民政助理員）無(wú)論是學(xué)歷層次，還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)層次或技能層次都相對(duì)較低。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度看，相當(dāng)多種類(lèi)和數(shù)量的民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是以管理為主，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，當(dāng)然也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，特別是沒(méi)有民政社會(huì)服務(wù)特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，只是在精神病福利院、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院等具有醫(yī)院性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較多，還是衛(wèi)生系列的醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)人員較多，其他收養(yǎng)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有少量醫(yī)護(hù)人員、特教老師、財(cái)會(huì)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（因民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校工作性質(zhì)、內(nèi)容不同，民政人才參加醫(yī)護(hù)、教育等系列的專(zhuān)業(yè)人員資格評(píng)審難而且主要局限于中初級(jí)職稱）。從技能人才角度看，各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中通用工種和民政特有工種持證人員數(shù)量很少，自2005年建立民政職業(yè)技能鑒定制度以來(lái)，參加全國(guó)鑒定的技能人才近3萬(wàn)人，其中2萬(wàn)人是兼職的災(zāi)害信息員?；鶎用裾ぷ魅藛T特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面的民政工作人員一般還要兼做其他許多工作，工作任務(wù)繁重、流動(dòng)性大，給人們的感覺(jué)主要是做低保核查、發(fā)放優(yōu)撫金、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)等行政管理性工作，絕大多數(shù)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，工作上也不要求具有職業(yè)資格，當(dāng)然也就不享受專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇，所以形成工作忙、工資低、不穩(wěn)定的狀況。

三是民政從業(yè)人員數(shù)量大，但民政部門(mén)加強(qiáng)人才工作的政策措施少。人才工作說(shuō)到底是人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)問(wèn)題。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，使用是目的，激勵(lì)是保證。民政領(lǐng)域因?yàn)橹黧w業(yè)務(wù)不突出并且諸多業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，以至于培訓(xùn)主要是工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展、專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育等掛不上鉤，所以大家參加培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)的效果都受影響；評(píng)價(jià)是對(duì)人才專(zhuān)業(yè)歸屬、能力水平的測(cè)量，是使用和享受待遇的依據(jù)，但民政沒(méi)有自己的主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列，絕大多數(shù)民政事業(yè)單位從業(yè)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)歸屬，沒(méi)有職稱可評(píng)，社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度是近幾年剛開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)系列，還沒(méi)有被廣泛認(rèn)可并設(shè)置相應(yīng)社工專(zhuān)業(yè)崗位，同時(shí)社工專(zhuān)業(yè)本身也還是倡導(dǎo)性質(zhì)的職業(yè)水平評(píng)價(jià)而非完全意義的職稱系列。近幾年開(kāi)展的技能鑒定也是剛起步，因民政領(lǐng)域參加鑒定人員不少是事業(yè)單位從業(yè)人員，還面臨著當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T(mén)認(rèn)可鑒定資格并兌現(xiàn)工資待遇的困難。在民政企事業(yè)單位，激勵(lì)是以從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)或職業(yè)身份認(rèn)定為前提的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)身份，廣大從業(yè)人員只能競(jìng)爭(zhēng)有限的單位內(nèi)行政職務(wù)，多數(shù)人只能享受行政人員最低職務(wù)和待遇，民政主管部門(mén)無(wú)權(quán)也不能無(wú)依據(jù)地自定從業(yè)人員工資待遇。

二、民政人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）“十一五”民政事業(yè)的發(fā)展凸顯民政人才隊(duì)伍建設(shè)的不足

隨著國(guó)家加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，民政事業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)民政人才的需求越來(lái)越迫切。這從“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展來(lái)看特別明顯。據(jù)《2011年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，進(jìn)入新世紀(jì)特別是第十一五個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)民政事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，而從業(yè)人員卻沒(méi)有成比例增長(zhǎng)。

一是從直接服務(wù)對(duì)象看：城鄉(xiāng)低保對(duì)象由2006年的3833.2萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的7524.5萬(wàn)人，集中供養(yǎng)的五保對(duì)象由2007年的138萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的177.4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人數(shù)由2006年的428.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的1479.3萬(wàn)人，民政部門(mén)資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)由2006年的1317.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的6076.6萬(wàn)人，救助的生活無(wú)著人數(shù)由2006年的129.6萬(wàn)人增長(zhǎng)的2010年的171.9萬(wàn)人，享受?chē)?guó)家撫恤、補(bǔ)助的各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象由2006年的462.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的625萬(wàn)人，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人數(shù)由2006年的147萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的274.4萬(wàn)人，全面建立孤兒保障制度，登記孤兒數(shù)由2008年的6.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的25.5萬(wàn)人，每年救助受災(zāi)群眾近億人次，另外每年還要為1000多萬(wàn)對(duì)婚姻登記對(duì)象和幾千萬(wàn)人次的殯葬家屬提供服務(wù)。

二是從涉及民政事業(yè)的經(jīng)費(fèi)看：民政事業(yè)費(fèi)支出由2006年的915.4 億元增長(zhǎng)到2010年的2697.5億元，占國(guó)家財(cái)政支出由2006年的2.3%2010年的3.0%；民政部門(mén)直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款由2006年的43億元增長(zhǎng)到2010年的179.8億元，期間還有2008年最多接收年的479.3億元；銷(xiāo)售社會(huì)福利彩票由2006年495.7億元增長(zhǎng)到2010年的968億元。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投資由2006年的33.5億元增加到2010年的183.0億元。另外，2010年中央財(cái)政還加大對(duì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)補(bǔ)助力度，下?lián)?3.1億元支持519個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

三是從民政社會(huì)服務(wù)設(shè)施發(fā)展看：收養(yǎng)性單位由2006年的4.4萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到2010年的10.1萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)由2006年的193.3萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到2010年的349.6萬(wàn)張，社區(qū)服務(wù)中心由2006年的8565個(gè)增長(zhǎng)到2010年的12720個(gè)。

與此同時(shí)期，民政人才隊(duì)伍的數(shù)量并沒(méi)有成比例增加，據(jù)《2007年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2011年中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，從2006年底到2010年底，全國(guó)民政行政機(jī)關(guān)人員由82670人增加到88942人，民政助理員由4.5萬(wàn)人增加到5萬(wàn)人，民政事業(yè)單位（不含社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)）從業(yè)人員由41萬(wàn)人增加到48.5萬(wàn)人，村居委會(huì)成員由287萬(wàn)人減少到277萬(wàn)人，可以看出，“十一五”時(shí)期從業(yè)人員并沒(méi)有顯著增加，其能力也不可能突然提高，倍增的工作只有靠加班加點(diǎn)完成，雖然其質(zhì)量如何沒(méi)有評(píng)估，但就工作強(qiáng)度而言，可以說(shuō)民政人才隊(duì)伍的潛力已經(jīng)發(fā)揮到極限。

（二）“十二五”及以后又好又快發(fā)展的民政事業(yè)必將對(duì)民政人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高的要求

展望“十二五”乃至2020年，國(guó)家將進(jìn)一步加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已專(zhuān)門(mén)單列了“基本公共服務(wù)均等化”和“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理”有關(guān)章節(jié)，均涉及大量民政部門(mén)職責(zé)任務(wù)，可以說(shuō)，今后國(guó)家和社會(huì)對(duì)民政部門(mén)的要求越來(lái)越高。民政事業(yè)在國(guó)家發(fā)展大格局中的地位作用將越來(lái)越突出，責(zé)任將越來(lái)越大，任務(wù)將越來(lái)越多，當(dāng)然對(duì)民政人才隊(duì)伍的要求必將越來(lái)越高。如果再不重視人才隊(duì)伍建設(shè)，必將大大影響民政事業(yè)又好又快發(fā)展。要錢(qián)，各級(jí)財(cái)政可以增加支出，要設(shè)施，只要是民生建設(shè)需要，各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)均可增加投入，但是，沒(méi)有數(shù)量足夠、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才，必然拖民政事業(yè)的后腿。其原因一是民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層民政從業(yè)人員長(zhǎng)期非專(zhuān)業(yè)的身份和待遇已經(jīng)影響到工作的積極性、主動(dòng)性，并造成人才的大量流失，二是大量非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化、不穩(wěn)定的人員從事民政工作，必然影響民政社會(huì)服務(wù)提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、切合需求的服務(wù)，從而影響民政工作整體效果。

（三）中央“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施為民政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了機(jī)遇

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視人才工作，先后頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出了“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，指出“人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源”，要求各地各部門(mén)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立適應(yīng)人才發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施人才發(fā)展工程，明確提出“人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”，這為民政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在民政領(lǐng)域落實(shí)中央“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的一系列要求，就是要結(jié)合“十二五”乃至今后民政事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，分析民政人才隊(duì)伍實(shí)際情況，將其作為發(fā)展民政事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、前提性工作進(jìn)行研究，尋找對(duì)策。

三、加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上分析，特別是結(jié)合民政人才隊(duì)伍的實(shí)際，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，核心是解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是處理好民政人才的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)問(wèn)題，二是制定出加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施。根據(jù)民政業(yè)務(wù)多元化、社會(huì)化、以提供物質(zhì)資金補(bǔ)助和具體服務(wù)為主的特點(diǎn)，結(jié)合目前民政人才隊(duì)伍數(shù)量大但沒(méi)有主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列、民政服務(wù)事業(yè)單位和基層從業(yè)人員絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱和技能資格的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)具體應(yīng)該把握以下思路：

一是加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)要符合今后民政事業(yè)的走向和定位。民政工作涉及面廣，既有為普通百姓特別是困難對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)的社會(huì)福利、社會(huì)救助、防災(zāi)救災(zāi)、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等服務(wù)，也有面向地方和社會(huì)組織的區(qū)劃地名管理服務(wù)和民間組織管理和服務(wù)，盡管民政部門(mén)作為國(guó)家重要社會(huì)管理服務(wù)部門(mén)，要積極主動(dòng)參與社會(huì)管理有關(guān)工作，但總體上看，福利性、服務(wù)性、社會(huì)性特點(diǎn)明顯，即使是社會(huì)管理也是從服務(wù)入手，寓管理于服務(wù)中，因此服務(wù)性是民政業(yè)務(wù)的一個(gè)基本工作特征，這幾年民政統(tǒng)計(jì)和有關(guān)規(guī)劃已逐步把民政服務(wù)明確界定為社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃。和民政業(yè)務(wù)的社會(huì)服務(wù)特征相一致，民政人才專(zhuān)業(yè)歸類(lèi)和發(fā)展方向也要符合和體現(xiàn)民政業(yè)務(wù)向社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展這個(gè)大趨勢(shì)，也就是要培養(yǎng)各類(lèi)、各層次的社會(huì)服務(wù)類(lèi)人才。

二是加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)要有利于民政從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著民政業(yè)務(wù)的不斷拓展，民政從業(yè)人員數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，但是整體專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和別的行業(yè)從業(yè)人員相比還有相當(dāng)差距，造成民政從業(yè)人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都不高，并且除了在行政職務(wù)上發(fā)展外沒(méi)有專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景。所以，加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)一定要加強(qiáng)對(duì)廣大民政從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向的研究，積極爭(zhēng)取人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)支持，不斷建立拓展民政主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列的職業(yè)資格制度，讓所有民政人能看到自己的職業(yè)或?qū)I(yè)的發(fā)展前景。加強(qiáng)民政從業(yè)人員職業(yè)資格制度建設(shè)，需要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是能最大限度提煉出具有民政特色的民政人才專(zhuān)業(yè)系列。民政戰(zhàn)線面廣線多，業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多且關(guān)聯(lián)度不大，要能在這個(gè)基礎(chǔ)上提煉出民政工作的共性特征，并進(jìn)而提煉出民政人才的共性特征，筆者認(rèn)為，民政工作的共性特征就是為不同對(duì)象提供不同種類(lèi)和內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)或者叫社會(huì)工作，而從事社會(huì)服務(wù)的人是分專(zhuān)業(yè)的，如社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、養(yǎng)老育幼服務(wù)人才、康復(fù)護(hù)理人才等，我們需要深入研究，理清民政社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域究竟有多少種專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能系列，如何分門(mén)別類(lèi)建立職業(yè)資格制度。二是能最大限度涵蓋各類(lèi)民政從業(yè)人員。在民政領(lǐng)域工作的并不都是從事民政特色工作的人員，也有大量全社會(huì)通用人員，如機(jī)構(gòu)管理人員、醫(yī)護(hù)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和司機(jī)等工勤技能人員，既有積極爭(zhēng)取建立新的民政特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能系列，又要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的理解和支持，為在各類(lèi)民政事業(yè)單位提供醫(yī)護(hù)、教育、科研、工程、新聞、圖書(shū)檔案、文博等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人員進(jìn)行職稱資格等評(píng)審提供條件。

三是加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)要齊抓共管，形成合力。民政人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是民政系統(tǒng)人事職能部門(mén)的事，也是整個(gè)民政系統(tǒng)所有部門(mén)需要高度關(guān)注的事，國(guó)家人才規(guī)劃要求“服務(wù)發(fā)展，人才為先”，要調(diào)動(dòng)民政部門(mén)各業(yè)務(wù)司局處室積極性，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓所屬領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，在研究制定本領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展政策、法規(guī)、規(guī)劃和部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，把對(duì)從業(yè)人員的要求作為基礎(chǔ)性、前提性條件提出明確要求；在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。同時(shí)要調(diào)動(dòng)各方面積極性，通過(guò)各級(jí)民政職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民政人才，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的重大工程造就民政人才，通過(guò)新聞機(jī)構(gòu)宣傳民政人才，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和民政全系統(tǒng)關(guān)心支持民政人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

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