陽(yáng)光民生救助體系：濟(jì)南貼心民政新品牌

◎ 諶金松 中 民

陽(yáng)光民生救助體系：濟(jì)南貼心民政新品牌

◎ 諶金松 中 民

濟(jì)南市民政工作創(chuàng)新又有新亮點(diǎn)：陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)被市委、市政府作為推進(jìn)廉潔高效系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。

2011年，市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“以資源整合、信息共享、便捷高效、全面覆蓋、公開(kāi)公正為目標(biāo)，積極推進(jìn)陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系”。

6月30日，市委、市政府召開(kāi)全市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，傳達(dá)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于在全市建立陽(yáng)光民生救助體系的意見(jiàn)》，總結(jié)交流陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作推進(jìn)任務(wù)。濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書(shū)記王成波，副市長(zhǎng)齊建中出席，山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府糾風(fēng)辦副主任孫繼業(yè)，省民政廳巡視員李玉亮到會(huì)指導(dǎo)，各縣（市）區(qū)和高新區(qū)紀(jì)委書(shū)記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局局長(zhǎng)等80多人參加會(huì)議。

長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)、章丘市在會(huì)上介紹了陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)人員實(shí)地參觀了長(zhǎng)清區(qū)陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心和長(zhǎng)清區(qū)文昌街道辦事處陽(yáng)光民生救助服務(wù)站。

所謂陽(yáng)光民生救助體系，是民生救助的一種新形式，即由統(tǒng)一的救助服務(wù)機(jī)構(gòu)整合利用各類救助資源，集中管理困難群眾救助信息，組織動(dòng)員全民參與，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)救助工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升黨和政府的公信力。這一創(chuàng)新舉措是怎樣產(chǎn)生的，這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是怎樣完善的，這一創(chuàng)新實(shí)踐是怎樣開(kāi)花結(jié)果的？我們從濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上尋求了答案。

發(fā)展歷程：經(jīng)歷探索、推廣、提升三個(gè)階段

6月3日，濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在全市建立陽(yáng)光民生救助體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系初步形成。

6月30日，濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)張?zhí)K華在全市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的工作報(bào)告中，對(duì)陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)做了這樣的回顧：近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)在深入實(shí)施富民惠民戰(zhàn)略中，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決涉及城鄉(xiāng)困難群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為全市困難群眾構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”、“放心網(wǎng)”，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，群眾的各種利益訴求逐漸增加，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)社會(huì)救助工作的期望值也越來(lái)越高。面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)，自2008年全市各級(jí)各部門(mén)積極探索建立新的民生救助方式——陽(yáng)光民生救助體系，其間經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是探索階段。2008年，按照市委開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)部署，市民政局緊緊圍繞服務(wù)保障民生工作，開(kāi)始創(chuàng)建“貼心民政”服務(wù)品牌，在各縣（市）區(qū)組織實(shí)施以低保戶為主體的城鄉(xiāng)困難群眾“暖心工程”。2009年3月，歷城區(qū)以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（由被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變、由分散救助向統(tǒng)籌救助轉(zhuǎn)變、由節(jié)日救助向常態(tài)救助轉(zhuǎn)變、由封閉救助向透明救助轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)救助向動(dòng)態(tài)救助轉(zhuǎn)變）為目標(biāo)，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）陽(yáng)光民生救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和救助成果信息數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容，率先創(chuàng)新“陽(yáng)光民生救助”模式。2009年以來(lái)，民政部、省民政廳多次到歷城區(qū)調(diào)研論證，“陽(yáng)光民生救助”于2009年、2010年連續(xù)兩年被市委宣傳部、市文明辦、市民政局評(píng)為“貼心民政十佳品牌”，并在全省社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上推廣，中央電視臺(tái)、新華社內(nèi)參等媒體也做了重點(diǎn)報(bào)道?？梢哉f(shuō)，歷城區(qū)為創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作、建立健全全市陽(yáng)光民生救助體系進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是推廣階段。2010年，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班結(jié)合開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光工程”，多次到歷城區(qū)實(shí)地調(diào)研陽(yáng)光民生救助的經(jīng)驗(yàn)做法,并予以肯定。一年多來(lái)，在市紀(jì)委的有力推動(dòng)下，在民政部門(mén)的全力參與下，歷城區(qū)陽(yáng)光民生救助經(jīng)驗(yàn)在各縣（市）區(qū)推廣。歷下區(qū)梳理出18個(gè)部門(mén)的65個(gè)救助、扶助事項(xiàng)；市中區(qū)確定了“三統(tǒng)一”（民生救助計(jì)劃統(tǒng)一報(bào)送、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布、信息統(tǒng)一匯總）救助流程；槐蔭區(qū)在老城區(qū)黃金地段新建100平方米服務(wù)大廳；天橋區(qū)重點(diǎn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式、全員化”困難群眾救助平臺(tái)；長(zhǎng)清區(qū)開(kāi)發(fā)了救助電子監(jiān)察系統(tǒng)，為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專用車(chē)輛；章丘市將醫(yī)療救助一站式結(jié)算工作納入陽(yáng)光民生救助體系；平陰縣借助本土社工介入陽(yáng)光民生救助；濟(jì)陽(yáng)縣設(shè)立陽(yáng)光民生救助應(yīng)急資金50萬(wàn)元；商河縣將其列入對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)管理績(jī)效考核；高新區(qū)建立了救助服務(wù)電子監(jiān)控終端。

三是提升階段。從今年起，按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府“兩辦”《關(guān)于在全市開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光工程”活動(dòng)的意見(jiàn)》，出臺(tái)《在全市建立陽(yáng)光民生救助體系的意見(jiàn)》，成立以齊建中副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以30個(gè)有關(guān)單位、10個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“七個(gè)一”（成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)陽(yáng)光民生救助工作意見(jiàn)、設(shè)立一套陽(yáng)光民生救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)一個(gè)陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)、開(kāi)通一部服務(wù)監(jiān)督電話、成立一支陽(yáng)光民生救助監(jiān)督隊(duì)伍、完善一套陽(yáng)光民生救助監(jiān)督責(zé)任追究制度）為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作。目前，10個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)全部建成陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心，133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)站，2061個(gè)村（居）建成服務(wù)點(diǎn)；陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)于6月14日正式運(yùn)行，電子監(jiān)察及信息數(shù)據(jù)交換功能已經(jīng)具備；錄入了全市84498戶、155388名困難群眾的基本信息；將原歷城陽(yáng)光民生救助服務(wù)電話89012345提升為全市統(tǒng)一的監(jiān)督服務(wù)電話，并與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)；公開(kāi)了陽(yáng)光民生救助工作制度，制作了救助服務(wù)卡，開(kāi)通了救助服務(wù)微博（www.weibo.com/jinan89012345）。

基本做法：抓住事前、事中、事后服務(wù)關(guān)鍵

濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系按照“事前主動(dòng)服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后追蹤服務(wù)”的要求，借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，整合救助資源，規(guī)范救助流程，追蹤救助結(jié)果，監(jiān)督救助過(guò)程。

一、運(yùn)用多種手段，科學(xué)確定救助對(duì)象。明確市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)工作職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化程序銜接。村（居）受理。陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)接收困難群眾申請(qǐng)和自愿接受調(diào)查核實(shí)授權(quán)委托書(shū)，在15個(gè)工作日內(nèi)，組織陽(yáng)光民生救助評(píng)估委員會(huì)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、聽(tīng)證評(píng)估、張榜公示等方式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況，將其基本信息錄入救助信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。陽(yáng)光民生救助服務(wù)站組織由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）有關(guān)人員參加的“三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)”，審核各類社會(huì)救助申請(qǐng)人資格，20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)救助信息系統(tǒng)將審核情況上報(bào)陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心?？h（市）區(qū)審批。陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批并在救助信息系統(tǒng)備案。審批通過(guò)后，由服務(wù)點(diǎn)公示結(jié)果，公示期不少于5天。市級(jí)負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)?？h（市）區(qū)認(rèn)為申請(qǐng)人信息需要比對(duì)核實(shí)的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)救助信息系統(tǒng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的住房、車(chē)輛、收入、婚姻等信息進(jìn)行交換比對(duì)，將結(jié)果反饋至縣（市）區(qū)作為批準(zhǔn)依據(jù)，記入該申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案。工作人員對(duì)申請(qǐng)人各類信息必須嚴(yán)格保密，如有違反，一律調(diào)離工作崗位或承擔(dān)法律責(zé)任。

二、依托信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理困難群眾救助信息。按照省民政廳“金民工程”統(tǒng)一部署，市民政局與浪潮集團(tuán)開(kāi)發(fā)應(yīng)用連接各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、各救助職能部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)，使困難群眾信息管理步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。全面掌握基礎(chǔ)信息。信息系統(tǒng)以文字和照片兩種形式，分類保存經(jīng)審核確定的每戶困難家庭和個(gè)人基本信息，以及導(dǎo)致其生活困難的殘疾、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、婚姻、遭受自然災(zāi)害等基礎(chǔ)信息。自動(dòng)生成救助指數(shù)。信息系統(tǒng)對(duì)困難程度級(jí)別進(jìn)行綜合分析，按照困難類型，自動(dòng)生成救助指數(shù)并按高低依次排序。救助指數(shù)越高說(shuō)明越困難，越需要也越應(yīng)該得到救助?？茖W(xué)確定救助范圍。各救助職能部門(mén)實(shí)施救助工作前，由陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心調(diào)出相應(yīng)困難群體指數(shù)，按照由高到低次序確定救助范圍，制定救助預(yù)算，形成救助方案。動(dòng)態(tài)管理救助信息。各救助職能部門(mén)依照救助方案開(kāi)展救助工作，并將救助款物發(fā)放、回訪確認(rèn)等情況及時(shí)在信息系統(tǒng)備案。獲得救助的困難家庭救助指數(shù)會(huì)自動(dòng)降低，重新排序，以避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，讓有限的救助資金都用于救助最困難的群眾。

三、實(shí)施全程公開(kāi)，全方位監(jiān)督救助工作。陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于全面提高社會(huì)救助工作透明度和公信力，讓“陽(yáng)光”溫暖城鄉(xiāng)困難群眾。全過(guò)程公開(kāi)。各級(jí)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、政策、時(shí)限、辦理流程，記錄審核審批救助過(guò)程和公示結(jié)果，建立健全救助追蹤回訪機(jī)制，確保各類救助措施落實(shí)到每一個(gè)人，也便于隨時(shí)掌握、適時(shí)監(jiān)督。社會(huì)化發(fā)放。各類救助資金全部實(shí)行“一卡通”、存折發(fā)放，發(fā)放過(guò)程在信息系統(tǒng)備案，從而減少人為因素對(duì)救助資金發(fā)放和使用的影響，發(fā)揮救助資金的最大效益。全方位監(jiān)督。內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)、救助職能部門(mén)自我監(jiān)督功能，外部建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、義務(wù)監(jiān)督員和救助對(duì)象參與的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，做到誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，出差錯(cuò)就問(wèn)責(zé)。

典型評(píng)價(jià)：回應(yīng)挑戰(zhàn) 創(chuàng)造品牌

社會(huì)救助關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。怎樣準(zhǔn)確確定救助對(duì)象，確保社會(huì)公正？怎樣整合救助資源，做到有效救助？怎樣動(dòng)態(tài)了解困難群體的生存狀況，及時(shí)救助？怎樣準(zhǔn)確掌握救助資源，正確評(píng)估救助效果，正確分析困難群體的救助需求？怎樣做出科學(xué)救助的決策？要落實(shí)好各項(xiàng)救助政策，各級(jí)黨委政府都要面對(duì)這些挑戰(zhàn)。

山東省民政廳巡視員李玉亮認(rèn)為：濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)正是迎接了這個(gè)挑戰(zhàn)。李玉亮曾兩次看過(guò)歷城區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)行，后又到章丘市考察過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)，他對(duì)濟(jì)南市陽(yáng)光救助體系開(kāi)通運(yùn)行的評(píng)價(jià)是：實(shí)現(xiàn)了四個(gè)創(chuàng)新。一是建設(shè)實(shí)施社會(huì)救助各項(xiàng)政策的支撐平臺(tái)，整合全部社會(huì)救助資源，形成了各項(xiàng)社會(huì)救助工作有機(jī)聯(lián)系的大格局，實(shí)現(xiàn)了從各自為政分散盲目救助到集中統(tǒng)一科學(xué)救助的轉(zhuǎn)變。這是救助工作格局的創(chuàng)新。二是建立了城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)系統(tǒng)，家庭貧困指數(shù)和救助指數(shù)自動(dòng)生成，能夠準(zhǔn)確確定救助對(duì)象，為公平救助打下了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了從通過(guò)一般情況調(diào)查到用數(shù)據(jù)說(shuō)話確定救助對(duì)象的轉(zhuǎn)變。這是公平救助的創(chuàng)新。三是建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助大格局的體系機(jī)制，通過(guò)電子政務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)交換和信息共享，形成了各項(xiàng)政策實(shí)施有機(jī)聯(lián)系、各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力的格局。這是社會(huì)管理的創(chuàng)新。四是建立了社會(huì)救助的監(jiān)察系統(tǒng)，使社會(huì)救助資金管理、社會(huì)救助實(shí)施都處于實(shí)時(shí)的監(jiān)察之中，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策的實(shí)施，公平、公正，公開(kāi)透明，真正陽(yáng)光。這是紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實(shí)行有效監(jiān)督的創(chuàng)新。濟(jì)南陽(yáng)光民生救助體系的創(chuàng)新，為探索社會(huì)管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)，為山東省社會(huì)救助大格局的形成做出了示范，為有效落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策、實(shí)現(xiàn)公平公正做出了榜樣。

山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府糾風(fēng)辦副主任孫繼業(yè)稱：濟(jì)南市的陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)在全省是又一項(xiàng)創(chuàng)新性、突破性的工作。他認(rèn)為：建立陽(yáng)光民生救助體系和信息網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、救助結(jié)果，把救助工作置于陽(yáng)光下，公開(kāi)透明，接受群眾的監(jiān)督，既保證了救助政策的落實(shí)，也是權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光工程”的有效實(shí)踐。陽(yáng)光公開(kāi)是救助工作持續(xù)健康開(kāi)展的重要保障，也是充分調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的反腐倡廉重要措施。他希望濟(jì)南市要始終堅(jiān)持這個(gè)方向，廉潔高效地落實(shí)各項(xiàng)救助政策，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境；陽(yáng)光民生救助體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在體系的運(yùn)行應(yīng)用中，還要不斷提高和完善，健全配套制度，完善工作機(jī)制，深化系統(tǒng)功能，提高服務(wù)水平，讓困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖；要注意總結(jié)宣傳，打造濟(jì)南特色品牌。

去年，歷城區(qū)陽(yáng)光民生救助經(jīng)驗(yàn)在濟(jì)南市、山東省乃至全國(guó)打出了“陽(yáng)光民生救助”品牌。今年，在濟(jì)南市推廣完善，形成了濟(jì)南特色的陽(yáng)光民生救助體系品牌，這是一項(xiàng)惠民創(chuàng)新工作，是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。山東省委常委、紀(jì)委書(shū)記李法泉在濟(jì)南調(diào)研時(shí)對(duì)這項(xiàng)工作給予充分肯定。要求市有關(guān)部門(mén)要抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳好濟(jì)南陽(yáng)光民生救助體系這個(gè)品牌。把民生救助體系這個(gè)品牌叫得更響。

任務(wù)部署：深化創(chuàng)新 科學(xué)謀劃

建設(shè)陽(yáng)光民生救助體系，做好社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何提升創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)救助工作的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化？市委、市政府的要求部署是：各級(jí)各部門(mén)要抓住當(dāng)前全社會(huì)高度重視民生工作的有利時(shí)機(jī)，加快陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)步伐。

一、遵循節(jié)儉實(shí)效原則，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極爭(zhēng)取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，因地制宜地開(kāi)展陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作，確保有人員、有資金、有場(chǎng)所。要主動(dòng)組織各類救助資源逐步整合納入陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心。要本著節(jié)儉實(shí)效原則，按照“六有”（有專門(mén)辦公服務(wù)場(chǎng)所、有專門(mén)服務(wù)窗口，有救助服務(wù)人員，有專用計(jì)算機(jī)，有服務(wù)監(jiān)督電話，有規(guī)范完整的管理服務(wù)制度）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村（居）服務(wù)點(diǎn)。

二、建立村（居）陽(yáng)光民生救助評(píng)估委員會(huì)，創(chuàng)新基層監(jiān)督管理體制。各縣（市）區(qū)要借鑒提升長(zhǎng)清區(qū)村（居）“低保聽(tīng)證家園”的做法，結(jié)合推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)工作，參照村（居）民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式，在全市5085個(gè)村（居）全面建立陽(yáng)光民生救助評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估認(rèn)定本村（居）民困難救助申請(qǐng)。委員會(huì)成員要由本村（居）德高望重、公道正派、熟悉政策、了解社情民意的村（居）民組成。委員會(huì)提出的救助建議作為村（居）服務(wù)點(diǎn)是否受理的主導(dǎo)意見(jiàn)，防止救助資格由少數(shù)村干部說(shuō)了算，杜絕暗箱操作，在源頭上確?？陀^公正。

三、采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)社工提升服務(wù)水平。在當(dāng)前人員編制緊張的情況下，市里將加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，引進(jìn)專業(yè)社工參與陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極引進(jìn)專業(yè)社工介入，讓他們?cè)诒O(jiān)督、回訪、分析、評(píng)估等方面發(fā)揮專業(yè)作用。要借助村（居）委會(huì)換屆后續(xù)工作，借力本土社工資源，發(fā)揮其熟悉村（居）事務(wù)和居民家庭情況的優(yōu)勢(shì)，努力提升陽(yáng)光民生救助專業(yè)化水平。

四、科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，逐步完善救助信息系統(tǒng)功能。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和臨時(shí)救助業(yè)務(wù)已經(jīng)通過(guò)陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)正常開(kāi)展，其他各類救助職能和監(jiān)管職能的業(yè)務(wù)端口已經(jīng)預(yù)留，為救助資源整合、信息交換比對(duì)、過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控打下了基礎(chǔ)。民政部已把濟(jì)南市列為第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)城市，省民政廳“金民工程”也對(duì)“陽(yáng)光民生救助”項(xiàng)目給予大力支持。濟(jì)南市要把握住這一契機(jī)，按照各自職能，逐步完善陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)救助工作的陽(yáng)光公正。

五、充分調(diào)動(dòng)各方力量，建立健全陽(yáng)光民生救助的全民參與格局。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)黨群組織、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、自治組織和普通公民的積極性，全員參與陽(yáng)光民生救助體系。要整合規(guī)范目前分散開(kāi)展的節(jié)日救助、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、“結(jié)窮親”等救助活動(dòng)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。要充分發(fā)揮輿論媒介作用，廣泛宣傳陽(yáng)光民生救助體系，及時(shí)向社會(huì)公布群眾關(guān)注的信息，鼓勵(lì)支持民間的捐助捐贈(zèng)、奉獻(xiàn)愛(ài)心行為。要高度重視困難群體普遍存在的自卑、依賴、不平衡等心理，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和單位在救助過(guò)程中，從注重物質(zhì)救助為主向多元救助轉(zhuǎn)變；積極促進(jìn)救助主體和救助對(duì)象的信息溝通，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)救助對(duì)象主動(dòng)參與到救助工作中來(lái)。

推進(jìn)要求：增強(qiáng)責(zé)任 深化應(yīng)用

民生連著民心，民心凝聚民力。陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作是保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要探索，不但關(guān)系到困難群眾切身利益，而且關(guān)系到黨和政府的公信力。

濟(jì)南市陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)齊建中指出：要深化應(yīng)用，讓陽(yáng)光民生救助真正惠及困難群眾。要以建立陽(yáng)光民生救助信息系統(tǒng)為手段，以健全完善陽(yáng)光民生救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，屬地管理、基層落實(shí)”的工作格局，按照加強(qiáng)硬件建設(shè)、健全規(guī)范制度、完善操作流程、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光公正的工作要求，不斷深化陽(yáng)光民生救助體系應(yīng)用各項(xiàng)工作，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，使困難群體得到及時(shí)救助。要完善救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會(huì)救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建立陽(yáng)光民生救助服務(wù)站，做到有專門(mén)辦公服務(wù)場(chǎng)所、有專門(mén)服務(wù)窗口，有救助服務(wù)人員，有專用計(jì)算機(jī)，有服務(wù)監(jiān)督電話，有規(guī)范完整的管理服務(wù)制度。要積極發(fā)揮社區(qū)、村（居）民委員會(huì)在陽(yáng)光民生救助工作中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，更多地聘用社會(huì)救助義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作。要建立陽(yáng)光救助信息系統(tǒng)，規(guī)范開(kāi)展社會(huì)救助工作。及時(shí)將申報(bào)信息采集錄入到救助信息系統(tǒng)，建立電子檔案。要統(tǒng)籌使用各類救助資源。要逐步將各級(jí)各部門(mén)社會(huì)救助資源和各方救助捐贈(zèng)錄入救助信息系統(tǒng)，便于各級(jí)陽(yáng)光民生救助機(jī)構(gòu)科學(xué)制定救助計(jì)劃，有效實(shí)施社會(huì)救助，使有限的救助資源發(fā)揮更大的作用。有社會(huì)救助資源的部門(mén)要積極配合民政部門(mén)搞好資源統(tǒng)籌。要推進(jìn)救助工作規(guī)范運(yùn)作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)兩辦印發(fā)的工作指導(dǎo)意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合救助業(yè)務(wù)制定配套執(zhí)行制度。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實(shí)際制定具體的操作辦法。要認(rèn)真匯總分析全市各類社會(huì)救助信息，建立城鄉(xiāng)困難居民家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解、準(zhǔn)確掌握低收入人群的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，為黨委政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，實(shí)現(xiàn)單一救助向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)陽(yáng)光救助社會(huì)化。

濟(jì)南市委常委、紀(jì)委書(shū)記王成波要求：要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)的責(zé)任感；深化應(yīng)用，讓陽(yáng)光民生救助真正惠及困難群眾；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富體系功能，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，樹(shù)立社會(huì)救助陽(yáng)光公正形象。王成波指出：市委常委會(huì)決定在全市推進(jìn)這項(xiàng)工作，市委、市政府兩辦印發(fā)了意見(jiàn)，下步的重點(diǎn)就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持把陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)作為推進(jìn)廉潔高效濟(jì)南系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。陽(yáng)光民生救助體系不是市紀(jì)委、監(jiān)察局要搞，也不是市民政局要搞，而是我們黨的宗旨、“以人為本、執(zhí)政為民”的要求、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。在全市建立陽(yáng)光民生救助體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是廉潔高效濟(jì)南系統(tǒng)工程的重要組成部分，是權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光工程”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也是從源頭上防治腐敗的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，民生救助資源分散在各級(jí)各部門(mén)，救助資金來(lái)自方方面面，救助信息相互封閉，救助活動(dòng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由于沒(méi)有有效監(jiān)督制約，很容易形成重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏等現(xiàn)象，滋生暗箱操作、優(yōu)親厚友、中飽私囊等問(wèn)題，侵害困難群體的利益，救助的時(shí)效性也較差。陽(yáng)光是最好的防腐劑。建立陽(yáng)光民生救助體系，整合救助資源，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)救助信息，可以最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，最有效地?cái)財(cái)嗌煜蛎裆戎暮谑?，最大限度地解決困難群體的實(shí)際困難。對(duì)于從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，全面提升社會(huì)救助工作水平，促進(jìn)政府廉潔高效，具有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，建設(shè)陽(yáng)光民生救助體系也是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。政府所做的關(guān)系公民利益的任何行為，都必須有政府服務(wù)對(duì)象的參與。服務(wù)行政理念的實(shí)現(xiàn)就是要提高政府工作的透明度。要主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)規(guī)范、主動(dòng)接受監(jiān)督，提高政府的公信力。市委、市政府確定推進(jìn)陽(yáng)光民生救助體制改革，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府的工作，推動(dòng)政府部門(mén)提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)工作。要不斷豐富體系功能，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，增強(qiáng)陽(yáng)光救助實(shí)效，樹(shù)立社會(huì)救助陽(yáng)光公正形象。正確處理部門(mén)利益與整體利益的關(guān)系；建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)光民生救助建設(shè)工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系；完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善考核問(wèn)責(zé)制度，著力打造濟(jì)南陽(yáng)光救助特色品牌，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。