引領(lǐng)民政工作新實(shí)踐——2011年民政論壇綜述

◎ 本刊記者 孫玉琴

引領(lǐng)民政工作新實(shí)踐
——2011年民政論壇綜述

◎ 本刊記者 孫玉琴

與往屆民政論壇相比，7月4～5日在呼和浩特隆重召開的2011年民政論壇，與年中工作分析會(huì)合二為一，其規(guī)格更高，效果更好，既秉承了往屆論壇的主旨和特點(diǎn)，又增加了工作分析的內(nèi)容，務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合，內(nèi)容更豐富，形式更新穎，成果更豐碩。

本屆論壇從800余篇論文、研究報(bào)告中評(píng)選出一二三等獎(jiǎng)?wù)撐?8篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)撐?0篇。這些獲獎(jiǎng)?wù)撐闹黝}突出，分析深入，內(nèi)容翔實(shí)，論證有力，富有理論性、前瞻性和應(yīng)用性，集中展示了民政政策理論研究的最新成果。本刊立足于關(guān)注新探索、新實(shí)踐，研究新制度、新政策，尋求新方案、新模式，將論文中比較前沿的新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)、新構(gòu)想、新思路綜述如下：

新議題

在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，黨中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新課題，提到前所未有的戰(zhàn)略高度。民政部門是社會(huì)管理的重要職能部門，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前民政工作決策部署中的重要議題。本屆論壇的不少論文作者站在更好地服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局、服務(wù)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，立足民政，跳出民政，把民政工作自覺(jué)放到社會(huì)管理的大背景下去謀劃，以促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為主題，深入研究、積極探索、精心謀劃民政工作的發(fā)展定位、科學(xué)布局，提出了許多頗有見地的新觀點(diǎn)，成為本屆論壇的最大亮點(diǎn)。

社會(huì)管理是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。我國(guó)社會(huì)管理的趨勢(shì)是什么？“十二五”時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)管理？貴州省民政廳、貴州省社會(huì)科學(xué)院課題組結(jié)合貴州基層民主自治建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，探討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一課題。研究認(rèn)為：我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理制度由線性向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估由一維向多維轉(zhuǎn)變，所以，在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下促進(jìn)基層民主建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞“改善民生”、服務(wù)于社會(huì)管理來(lái)展開：正視基層民主自治建設(shè)主體多元化發(fā)展；基層民主自治建設(shè)向聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)轉(zhuǎn)變；建立和完善基層民主自治的“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制；基層民主自治建設(shè)績(jī)效的多維度評(píng)估；培育各類民間組織和自治組織，創(chuàng)新社會(huì)管理；提高村民素質(zhì)、加強(qiáng)黨的民主執(zhí)政能力建設(shè)；減輕“制度過(guò)密化”對(duì)基層的壓力。中國(guó)人民大學(xué)郗戈從學(xué)者的角度，對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)管理服務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)對(duì)于全面推進(jìn)“十二五”時(shí)期民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中所凸顯的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以及“十二五”規(guī)劃綱要所提出的新要求，都構(gòu)成了社會(huì)管理服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新任務(wù)、新課題和新領(lǐng)域。要合理應(yīng)對(duì)“十二五”時(shí)期所面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就需要不斷強(qiáng)化和完善政府的社會(huì)管理職能，創(chuàng)新理念、完善制度、探索方法，全面推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。具體而言，“十二五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略性舉措：一要樹立以人為本、服務(wù)為先的社會(huì)管理服務(wù)理念；二要完善多方參與、共同治理的社會(huì)管理服務(wù)制度；三要實(shí)行民主法治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)管理方法。

民政部門創(chuàng)新社會(huì)管理先要研究民政工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能、特點(diǎn)、定位和作用。浙江省民政廳調(diào)研組結(jié)合本省推進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新的探索和實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為民政工作涵蓋社會(huì)管理格局建設(shè)、基層社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)組織管理、特殊人群管理等多項(xiàng)政府職能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是改善民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要推動(dòng)力量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的主線，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，需要從全局的高度重新審視當(dāng)前社會(huì)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系和管理格局，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，打造一支專業(yè)化的社會(huì)管理服務(wù)隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。山西省民政廳廳長(zhǎng)周明定將民政工作在社會(huì)管理中的職能和范圍概括為：調(diào)節(jié)好“兩個(gè)關(guān)系”，管理好“三個(gè)一部分”。調(diào)節(jié)好“兩個(gè)關(guān)系”：一是調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的關(guān)系，二是調(diào)節(jié)好社會(huì)組織之間的關(guān)系。民政工作在社會(huì)管理中的范圍是管理好“三個(gè)一部分”，即基層社會(huì)管理一部分、社會(huì)福利管理一部分、社會(huì)事務(wù)管理一部分。基層社會(huì)管理主要是村居委會(huì)基層自治組織、社區(qū)建設(shè)、各類社會(huì)組織的登記、審核、年檢、注銷等；社會(huì)福利管理主要是革命傷殘軍人優(yōu)待政策落實(shí)、城市退伍士兵安置、對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)、建立適度普惠型社會(huì)福利制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系等；社會(huì)事務(wù)管理主要是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整、開展地名信息服務(wù)、婚姻登記、殯葬改革、流浪乞討人員救助等。民政部門在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出人本性、社會(huì)性、多元性、公益性四個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)管理視野中的民政工作走向是什么？南京市民政局局長(zhǎng)陳學(xué)榮對(duì)此提供了極具前瞻性的研究成果。他認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的民政工作，應(yīng)著重在構(gòu)建新的社會(huì)管理體制格局實(shí)踐中，通過(guò)民政行政管理體制改革支援社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期民政行政管理需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和主要任務(wù)是：（1）應(yīng)對(duì)社會(huì)管理復(fù)雜性特點(diǎn)，做好民政職能總體分析設(shè)計(jì)工作。構(gòu)建基于社會(huì)管理的大民政職能觀，積極發(fā)揮民政行政決策職能，加大民政行政管理體制機(jī)制的改革，改進(jìn)民政行政機(jī)制，探索民政系統(tǒng)和政府其他職能機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，主要是三大治理機(jī)制——解決社會(huì)管理部門化問(wèn)題“綜合監(jiān)管機(jī)制”、解決行政權(quán)分割問(wèn)題的“府際整合機(jī)制”、解決社會(huì)協(xié)調(diào)和公眾參與問(wèn)題的“協(xié)商對(duì)話機(jī)制”。（2）應(yīng)對(duì)社會(huì)管理規(guī)律性特點(diǎn)，做好民政政策規(guī)劃先行工作：完善和制定與社會(huì)管理目標(biāo)有關(guān)的社會(huì)秩序政策；完善和制定社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的政策；完善和制定適度普惠性社會(huì)政策。（3）應(yīng)對(duì)社會(huì)管理時(shí)代性特點(diǎn)，做好治理工具創(chuàng)新工作：充分培育包括家庭與社區(qū)、志愿者組織、市場(chǎng)等在內(nèi)的自愿性工具；審慎使用強(qiáng)制工具；提高使用混合性工具的能力。

新視角

本屆論壇的獲獎(jiǎng)?wù)撐年U述觀點(diǎn)、分析問(wèn)題、探求對(duì)策的角度更新穎，視野更開闊，方法更科學(xué)。一些作者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)保障學(xué)中的基本理論，使研究成果更有理論深度；有些論文運(yùn)用實(shí)證分析的方法，分析論證充分有力，使研究結(jié)論更具前瞻性、指導(dǎo)性。

新課題新視角。上海市民政局從福利多元主義的理論視角對(duì)社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，提出政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同作為福利供給主體，在福利供給過(guò)程中應(yīng)有明確的分工和定位。認(rèn)為考慮到我國(guó)的基本國(guó)情，應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人及其家庭通過(guò)市場(chǎng)交換等方式來(lái)滿足自己的福利需求，市場(chǎng)仍然是處于基礎(chǔ)地位的福利供給主體；應(yīng)強(qiáng)調(diào)自助與互助在應(yīng)對(duì)個(gè)人及家庭風(fēng)險(xiǎn)，滿足個(gè)人及家庭福利需求方面的作用，社會(huì)應(yīng)以低償和無(wú)償?shù)墓娣?wù)作為個(gè)人及家庭福利滿足的第二道屏障。此外，政府除了通過(guò)制度安排確保市場(chǎng)與社會(huì)福利供給中作用的發(fā)揮外，還應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障，對(duì)公眾的最低生活需要和基本生活需要加以保障，以確保公眾各種基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。江蘇省民政廳課題組從法理學(xué)的視野和實(shí)證法律規(guī)范層面的角度對(duì)社會(huì)組織管理體制法律調(diào)整機(jī)制進(jìn)行研究，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制涉及結(jié)社權(quán)的理論問(wèn)題，存在體制性和機(jī)制性的缺陷。

多視角研究民政業(yè)務(wù)的法律問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)第一部地方性社會(huì)救助條例——《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》的修訂，廣東省民政廳課題組運(yùn)用憲法學(xué)、行政法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)、財(cái)稅法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)的理論和方法，深刻分析了社會(huì)救助實(shí)踐中的難點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了社會(huì)救助的熱點(diǎn)，提倡樹立現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)的救助理念，提出立法中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，建議構(gòu)建具有“一個(gè)核心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)側(cè)翼的開放式社會(huì)救助體系”——建立以低保救助制度為核心，以低保救助和災(zāi)害救助為基本內(nèi)容，以醫(yī)療、教育、住房救助三項(xiàng)專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以流浪乞討人員救助、（廣義的）法律救助、臨時(shí)救助和地方各地自設(shè)的社會(huì)救助為補(bǔ)充的開放式社會(huì)救助體系。

新角度研究新時(shí)期的政策問(wèn)題。廣西民政廳陳利丹、蒙昭 、班秀萍從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角研究“十二五”時(shí)期的民政政策，認(rèn)為民政政策作為政府資源配置和國(guó)民收入再分配的重要調(diào)節(jié)手段，既是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，也是推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要力量。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的背景下，從民政政策角度調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、促進(jìn)社會(huì)公平正義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。他們以廣西為例，通過(guò)分析民政政策現(xiàn)狀，研究提出“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的民政政策取向、基本工作思路、設(shè)計(jì)理念及運(yùn)行邏輯圖，主張民政政策要圍繞 “十二五”規(guī)劃綱要，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，科學(xué)規(guī)劃，不斷充實(shí)和完善社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)管理等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的政策體系。

新視角應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)老齡群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出問(wèn)題，是推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的一大課題。天津市民政局張中華以市場(chǎng)人口學(xué)為視角，借助馬斯洛需求理論，對(duì)不同層次老年人的養(yǎng)老市場(chǎng)需求進(jìn)行劃分，以天津養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為實(shí)踐案例，探討建立由家、社區(qū)、區(qū)域、行政區(qū)(縣）等四個(gè)層面組成的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)支持體系。廣東省老齡工作委員會(huì)陳瑞鋒、鄭梓楨、樂(lè)婷娜姆、曹麗琴?gòu)膭?dòng)態(tài)的視角對(duì)2011—2050年廣東省人口發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分別通過(guò)對(duì)戶籍人口變動(dòng)、流動(dòng)人口變動(dòng)及常住人口變動(dòng)的多方案預(yù)測(cè)，前瞻廣東省人口變化的可能情況，據(jù)此推斷廣東人口老齡化的趨勢(shì)與特征，并從發(fā)展態(tài)勢(shì)中尋找未來(lái)人口老齡化的階段性變動(dòng)規(guī)律以及階段性應(yīng)對(duì)老齡化的策略。

新構(gòu)想

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民政工作既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)“十二五”規(guī)劃提出的新要求， 促進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，在更高水平上推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是民政部門孜孜以求的目標(biāo)和不懈努力的方向。本屆論壇評(píng)選出的一些優(yōu)秀論文立足本地實(shí)際，以敢為人先的勇氣和魄力，提出了一些頗具創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、全局性的制度架構(gòu)、機(jī)制構(gòu)想，超前而不渺茫，令人興奮而期待。

資源優(yōu)化配置是城市低保工作中亟待研究解決的問(wèn)題。單位的人力資源、財(cái)物資源和信息資源如何合理優(yōu)化配置？在目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例的情況下，江蘇省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪對(duì)城市低保工作與社工人才良性互動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究，設(shè)計(jì)出比較適合本省具體情況的城市低保工作與社工良性互動(dòng)模型，構(gòu)建出多方參與、積極配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、進(jìn)退有序的模型支持系統(tǒng)。其中互動(dòng)模型的內(nèi)容及運(yùn)行模式是：社工人才介入城市低保工作，不僅可以高效完成政府低保救助工作，還能徹底幫助低保人員脫離困境、重新社會(huì)化。社工人才介入的過(guò)程既是助人也是自助，由此形成了城市低保工作與社工人才良性互動(dòng)的過(guò)程。這一互動(dòng)模型的建立涉及到以下幾方的參與和協(xié)作：（1）互動(dòng)模型的參與主體主要是民政系統(tǒng)、基層社區(qū)組織和社工組織。（2）互動(dòng)模型中最主要的互動(dòng)關(guān)系是城市低保工作與社工人才的互動(dòng)關(guān)系。此互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，需要三對(duì)子互動(dòng)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)行相互配合，包括：民政系統(tǒng)與社區(qū)基層的互動(dòng)關(guān)系；民政系統(tǒng)與社工組織的互動(dòng)關(guān)系；社區(qū)基層與社工組織的互動(dòng)關(guān)系。在此系統(tǒng)的各方互動(dòng)過(guò)程中，還離不開信息化互動(dòng)平臺(tái)的輔助和公眾參與的推動(dòng)與維護(hù)。在此互動(dòng)中，社工人才主要有兩個(gè)來(lái)源：公設(shè)社工崗位，即民政局在政府內(nèi)部、民政事業(yè)單位中設(shè)置的社工崗位，在社區(qū)街道設(shè)置的社區(qū)公共服務(wù)站的社工崗位、社會(huì)救助協(xié)理員。民間社工崗位，即民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，主力為社會(huì)工作者。此外，城市義工也可以成為其中的補(bǔ)充力量。社工人才分別從不同的系統(tǒng)角度致力于城市低保工作，最主要的民辦社工組織，介入城市低保工作的方式主要有三種：一是建立一對(duì)一工作模式的個(gè)案工作方法，二是以一類人群為對(duì)象一對(duì)多的小組工作方法，三是以整個(gè)社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)工作方式。

如何發(fā)揮政府、社會(huì)以及市場(chǎng)主體的作用是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究的重點(diǎn)。北京市民政局以朝陽(yáng)區(qū)老年人口養(yǎng)老服務(wù)狀況實(shí)際調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)， 通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，重點(diǎn)研究，構(gòu)建出一個(gè)社會(huì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為居家養(yǎng)老的老年人提供日常照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)五大養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征而作出的重大決策部署。社會(huì)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須有整體的部署和切合實(shí)際的發(fā)展框架。江蘇省民政廳課題組站在戰(zhàn)略研究的高度，以部分市縣社會(huì)建設(shè)的有益嘗試為基礎(chǔ)，從八個(gè)方面構(gòu)建了江蘇省社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略框架，即“八大體系”：社會(huì)公共服務(wù)體系，社會(huì)保障體系，社區(qū)管理服務(wù)體系，社會(huì)組織管理體系，社會(huì)工作體系，公共安全體系，群眾權(quán)益保障體系，社會(huì)建設(shè)推進(jìn)體系。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是近年來(lái)民政工作的重中之重。黑龍江省民政廳廳長(zhǎng)楊喜軍對(duì)加快推進(jìn)黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和思考，對(duì)基于黑龍江省情下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)模式進(jìn)行了初步探索，提出將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、多方投入、資源共享”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系“基地化”建設(shè)模式。

新思路

新思路引領(lǐng)工作新發(fā)展，新思路破解實(shí)踐大難題。綜觀本屆論壇的獲獎(jiǎng)?wù)撐?，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，很多作者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，認(rèn)真研究民政工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)，著力解決民政工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列開創(chuàng)性的政策思路和建設(shè)性的政策建議。

將現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化管理的理念引進(jìn)民政領(lǐng)域，開啟了民政工作新思路。北京市民政局從完善制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)等角度系統(tǒng)研究如何推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化，提出對(duì)老年人口及其服務(wù)需求進(jìn)行精細(xì)化管理的新思路：一要盡快開展較大規(guī)模的居家養(yǎng)老需求調(diào)查，全面了解老年人的養(yǎng)老需求狀況。要建立居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)支持體系，必須對(duì)老年人的養(yǎng)老需求進(jìn)行全面的了解，在此基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)針對(duì)老年人的需求確定社會(huì)服務(wù)的主要內(nèi)容及各種服務(wù)資源的配置。如果其他條件具備，建議進(jìn)行一次北京市老年人口狀況普查，重點(diǎn)是收集老年人的個(gè)人和家庭信息。 二要逐步建立和完善老年人的健康、需求檔案，為老人提供個(gè)性化的服務(wù)。為了使社會(huì)服務(wù)支持體系更好地發(fā)揮作用，建議在老年人狀況普查的基礎(chǔ)上，建立北京市老年人健康和需求檔案。如果目前沒(méi)有條件開展老年人普查，也可以采用社區(qū)收集、醫(yī)院收集、調(diào)查收集等多種途徑收集老年人的健康和養(yǎng)老需求信息，逐步建立老年人的健康和需求檔案，形成一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)老年人的健康和需求狀況，為老人定制個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，建立與老年人之間的聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)更新老人的健康和需求信息。

江西省民政廳鐘起茂、李小榮、羅永青以江西省的案例來(lái)實(shí)證，提出社會(huì)救助精細(xì)化管理“五精、三細(xì)、三化、兩項(xiàng)機(jī)制”的思路和方法?！拔寰奔淳A——救助理念認(rèn)同；精心——管理目標(biāo)設(shè)計(jì)；精確——救助程序控制；精準(zhǔn)——對(duì)象家計(jì)調(diào)查；精密——部門協(xié)同機(jī)制?！叭?xì)”即細(xì)分救助對(duì)象、細(xì)分救助責(zé)任、細(xì)化救助目標(biāo)?！叭奔捶ㄖ苹粚?shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化——確立管理服務(wù)規(guī)范，信息化——提升管理服務(wù)能力?！皟身?xiàng)機(jī)制”即社會(huì)救助資金籌集機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。湖南省常德市民政局熊國(guó)建根據(jù)常德市民政局初步建立了以“職能職責(zé)、工作流程、政策法規(guī)、管理制度、考核獎(jiǎng)懲、信息化管理”等六大體系為主體的精細(xì)化管理框架的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出現(xiàn)代民政實(shí)施精細(xì)化管理的思路是：抓住精細(xì)化管理原理精髓，活學(xué)活用，找準(zhǔn)民政與精細(xì)化管理的結(jié)合點(diǎn)，按照科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的要求，全面清理民政職能、科學(xué)設(shè)置工作崗位、規(guī)范工作流程、修訂管理制度規(guī)定、完善考核體系、建立信息平臺(tái)，做到民政職能職責(zé)清理全面準(zhǔn)確、工作崗位設(shè)置科學(xué)合理、工作流程規(guī)定詳細(xì)明了、考核體系力求量化剛性、管理制度修訂規(guī)范統(tǒng)一、信息平臺(tái)建設(shè)科學(xué)實(shí)用，形成“崗位定位化、工作流程化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、管理信息化”的民政精細(xì)化管理“五化”模式。

推進(jìn)專職社工制度的立法工作已列入廣東省民政廳的議事日程，課題組葉秀仁、王曉先、劉靜林等主張重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：第一，立法規(guī)定哪些領(lǐng)域需要設(shè)置專職社工崗位、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方式設(shè)置，同時(shí)規(guī)定好政府、使用方、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)義務(wù)。第二，立法規(guī)定職業(yè)資格認(rèn)定制度、注冊(cè)管理制度、職務(wù)/職稱晉升制度、薪酬福利制度、繼續(xù)教育制度、崗位輪訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)制度、職業(yè)守則制度等職業(yè)制度體系的內(nèi)容，界定好社會(huì)工作者的權(quán)利義務(wù)及與社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、使用方、服務(wù)對(duì)象和義工的關(guān)系。第三，立法規(guī)定社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、注冊(cè)管理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，并協(xié)調(diào)與政府職能部門、社工使用方、社會(huì)工作者、社工行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的關(guān)系。第四，立法規(guī)定社工行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其專家化權(quán)威地位和行業(yè)自律性能力，增進(jìn)其公益性服務(wù)職能，注意協(xié)調(diào)與政府行政管理部門、社工機(jī)構(gòu)和社工之間的關(guān)系。第五，立法規(guī)定落實(shí)政府的財(cái)政政策和優(yōu)惠扶持政策，劃分政府各職能部門和各級(jí)政府之間的職責(zé)歸屬，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)政府對(duì)社工職業(yè)化的治理和監(jiān)管。

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體管理體制改革為社會(huì)所關(guān)注。天津市民政局王興友在建立新型的社會(huì)團(tuán)體管理體制上提出兩種選擇：其一，建立一元管理體制。取消雙重管理體制當(dāng)中的業(yè)務(wù)主管單位，統(tǒng)一由民政部門承擔(dān)現(xiàn)行法規(guī)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職能。其二，建立新型雙重管理體制。即如果目前不修改有關(guān)法規(guī)，仍然實(shí)行雙重管理體制的情況下，培育代行業(yè)務(wù)主管職能的社會(huì)組織，并縮小業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量。改革登記審批準(zhǔn)入制度，放寬社團(tuán)組建成立通道，取消籌備審批程序，允許適度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行登記、備案雙軌制，健全法制、分類監(jiān)管。

以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作宗旨雖然是民政部門和社會(huì)各界都認(rèn)可的，但上海市民政局副局長(zhǎng)王萬(wàn)里提出把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨，有利于完善民政工作的核心價(jià)值體系也不無(wú)道理。他認(rèn)為把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨后，使民政工作的宗旨形成完整的體系。在這個(gè)體系中，“以民為本”是核心，是民政部門堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須始終把改善民生作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而“以民為本”具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是側(cè)重“人”本身，強(qiáng)調(diào)“為民解困、為民服務(wù)”，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是側(cè)重社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平”，努力增加社會(huì)的和諧因素。同時(shí)，這兩個(gè)方面之間也相互作用、相互促進(jìn)，在為民解困、為民服務(wù)中要努力促進(jìn)公平，在促進(jìn)社會(huì)公平中更好地推進(jìn)人的全面發(fā)展。這將進(jìn)一步豐富以民為本的內(nèi)涵，要求我們發(fā)展民政事業(yè)不僅僅滿足于為群眾提供物質(zhì)幫助，更要注重其精神需求和社會(huì)發(fā)展的要求，注重人文關(guān)懷，倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛，在更高的層次上提升服務(wù)群眾的能力和水平。進(jìn)一步拓展為民解困、為民服務(wù)的深度，在做好各項(xiàng)民政工作的過(guò)程中以公平為導(dǎo)向，通過(guò)做好民生保障工作來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)利益、縮小貧富差距，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。

新路徑

如何提升民政工作科學(xué)化水平？如何進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會(huì)服務(wù)均等化？如何切實(shí)改進(jìn)民政管理和服務(wù)？這是新時(shí)期民政部門面臨的重大課題，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。本屆論壇不少論文作者圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考， 立足本地的探索實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)， 注重歸納概括，把成功實(shí)踐和探索上升為指導(dǎo)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出了許多富有創(chuàng)新性、帶有規(guī)律性、具有可行性的對(duì)策、路徑和措施。

基層民政能力建設(shè)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。民政工作的對(duì)象在基層、實(shí)效在基層，難點(diǎn)也在基層。怎樣突破當(dāng)前基層民政能力建設(shè)的“瓶頸”？湖南省民政廳廳長(zhǎng)余長(zhǎng)明結(jié)合近幾年來(lái)湖南省在加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)上的一系列制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，逐一分析動(dòng)因、做法和成效，提供了破解基層民政能力建設(shè)難題的新途徑。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)深化基層民政能力建設(shè)提出如下新建議：一是明確基層民政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)該定位為“123”體系：堅(jiān)持一個(gè)核心；強(qiáng)化兩項(xiàng)能力，即要強(qiáng)化行政能力和服務(wù)能力；注重三個(gè)層面，即在國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)基層民政能力建設(shè)的政策規(guī)定，勾畫出基層民政工作發(fā)展圖景；在省級(jí)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)工作手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民政工作手段的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，在本省范圍內(nèi)加強(qiáng)民政能力建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)，保障市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的民政工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)；第三是吸納社會(huì)力量參與并推動(dòng)民政工作。二是明確基層民政能力建設(shè)的著力點(diǎn)：健全政策機(jī)制，全面規(guī)范基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)調(diào)查研究，合理配置基層民政機(jī)構(gòu)人員職數(shù)；加大財(cái)政投入，逐步改善基層民政機(jī)構(gòu)辦公條件；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善民政福利設(shè)施建設(shè)。三是明確基層民政能力建設(shè)的途徑：既要重機(jī)構(gòu)建設(shè)，更要重人員素質(zhì)提高；既要重管理服務(wù)，更要重規(guī)范建設(shè)；既要重能力建設(shè)，更要重考核兌現(xiàn)；既要重民政主體，更要重社會(huì)參與。

如何強(qiáng)化基層民政工作？怎樣解決基層民政工作人員“缺位”問(wèn)題？濟(jì)南市民政局、中共濟(jì)南市委政策研究室聯(lián)合課題組給我們提供了一個(gè)很好的答案。濟(jì)南市在細(xì)化、深化、實(shí)化“貼心民政”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變工作思路，在“大勢(shì)所趨、人民所需和基層民政所缺”三者的結(jié)合點(diǎn)上下功夫，大膽革新基層民政工作體制，開展了“村（居）民政強(qiáng)基工程”，在平陰縣試點(diǎn)建立村（居）民政助理員制度，探索建立完善村（居）民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升民政部門公共服務(wù)能力。濟(jì)南市實(shí)施“村（居）民政強(qiáng)基工程”的實(shí)踐證明，民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須走專業(yè)化和社會(huì)化的路子。民政部門為服務(wù)對(duì)象購(gòu)買公共服務(wù)，既能充分利用民間資源，也是推動(dòng)民政工作走專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展道路的重要舉措。特別是在政府財(cái)力有限的情況下，借力本地社會(huì)工作資源設(shè)立村（居）民政助理員，是最經(jīng)濟(jì)、最有效地解決基層民政工作人員“缺位”問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑，也是強(qiáng)化基層民政工作的有效方法。

當(dāng)前，民政部門在實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的問(wèn)題在日常運(yùn)作范圍內(nèi)無(wú)法得以解決， 民政工作的社會(huì)性、開放性和資源的局限性需要建立新的組織架構(gòu)，民政部門如何實(shí)現(xiàn)最大資源優(yōu)化配置是當(dāng)前民政部門迫切需要解決的問(wèn)題。福建省民政廳周瑛、彭華、李鋒華提出了新途徑：把民政工作視為項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過(guò)建立項(xiàng)目的謀劃、實(shí)施、考核、評(píng)估制度體系，可使民政部門內(nèi)外的人力、財(cái)力、物力、信息等多方面資源實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化配置，立足既定條件按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)民政工作任務(wù)。如何謀劃民政項(xiàng)目？他們建議：要樹立“有所為有所不為”理念，堅(jiān)持“需求+可能”原則，把握黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會(huì)普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的問(wèn)題與民政工作的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)民政工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)適于項(xiàng)目化運(yùn)作的工作進(jìn)行立項(xiàng)，生成一批項(xiàng)目。通過(guò)科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)任務(wù)快分解、責(zé)任快落實(shí)、要素快集聚、目標(biāo)快見效，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

立足本地實(shí)際求發(fā)展。如何因地制宜推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)？?jī)?nèi)蒙古民政廳廳長(zhǎng)吳金亮、副廳長(zhǎng)馮呼和的調(diào)研報(bào)告給我們帶來(lái)新的啟示。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗幾年來(lái)將簽訂契約模式引入嘎查村級(jí)事務(wù)管理之中，取得了明顯成效。他們通過(guò)調(diào)查、分析，認(rèn)為村務(wù)契約化管理是農(nóng)村牧區(qū)民主法治建設(shè)的重大創(chuàng)新，也是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治理模式的重大創(chuàng)新，具有普遍適應(yīng)性和長(zhǎng)久生命力，值得推廣和借鑒。

城市居家養(yǎng)老服務(wù)方興未艾，是敏銳的高校學(xué)者感興趣的研究課題。濟(jì)南大學(xué)高靈芝、劉雪、崔恒展、邱莉認(rèn)為以民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為中心的“扁平化”運(yùn)作機(jī)制具有可持續(xù)性，代表著未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改造，改造的核心內(nèi)容是，在街道層面建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，作為本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理服務(wù)中心、資源整合中心和信息中心，與各類專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施加盟式連鎖，搭建街道轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接和間接地為老年人提供生活照料、巡回護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、服務(wù)信息咨詢等多元化服務(wù)。

探索創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的永恒主題，新實(shí)踐源于新思維，新思維源于新見解。 本屆論壇的很多獲獎(jiǎng)?wù)撐闹塾谟^念的更新、思維的創(chuàng)新，在破解民政實(shí)踐難題、突破事業(yè)發(fā)展瓶頸的思考中提出了許多新理念、新觀點(diǎn)、新辦法、新舉措，有助于深化對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的把握，有益于政策創(chuàng)制和設(shè)計(jì)，為推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供了許多有價(jià)值的啟示。