地方經(jīng)驗 亮點頻閃

□ 輯錄/涓子

北京：用“網(wǎng)格化”精細管理社會

北京擁有近2000萬常住人口，經(jīng)濟社會發(fā)展快速，社會管理的意義十分重大。北京要實現(xiàn)社會管理的快速反應和社會服務的快捷高效，精細化管理制度和先進科技手段的引入十分重要。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。使管理者能夠主動發(fā)現(xiàn)情況，及時處理問題，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而提升管理的能力和水平。

2010年7月，北京市委、市政府召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會，確定在東城、朝陽、順義區(qū)開展網(wǎng)格化社會服務管理的試點。

在保證城市網(wǎng)格正常運行的基礎(chǔ)上，東城區(qū)在建國門、東直門和東花市三個街道開展社會服務管理網(wǎng)格試點工作。在區(qū)、街、社區(qū)掛牌成立社會服務管理綜合指揮機構(gòu)；以社區(qū)為基本單元，將每個社區(qū)劃分為2個至5個網(wǎng)格；推動網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法力量和網(wǎng)格消防員進網(wǎng)格；實現(xiàn)“人進戶、戶進房、房進網(wǎng)格、網(wǎng)格進圖”，通過動態(tài)編碼定義網(wǎng)格運行狀態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)化管理；建立健全了社區(qū)居民、駐區(qū)單位廣泛參與的“一委三會一站、多元參與共建”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

重慶：戶籍制度改革提供新思路

2010年8月15日，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革正式全面啟動。據(jù)介紹，重慶市力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，這意味著在10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城成為“新市民”。

農(nóng)民工不再是“打工仔”、“打工妹”、“農(nóng)民”，而被廣泛地宣傳為“重慶新市民”、“新重慶人”，這不僅是稱謂上的改變，更是農(nóng)民工從最初存在的被排斥、被歧視，到逐漸被認可、被各方面所接納，直至融入當?shù)厣鐣崿F(xiàn)和諧共處、共生共榮的一次歷史性演進。對于轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)民工如何安居樂業(yè)，重慶的思路是以市場機制解決就業(yè)生存問題，大力發(fā)展服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納這些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民。做好農(nóng)民工工作，直接關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會。當前的新生代農(nóng)民工，正由亦工亦農(nóng)兼職向全職從事非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，他們希望同工同酬，要求享受社會保障和公共服務。重慶推出的幾大措施，從生活上、思想上、情感上給予農(nóng)民工關(guān)懷，構(gòu)建了和諧大氛圍，值得全國各地學習，也值得企業(yè)借鑒。

深圳：民主從社區(qū)改起

2009年7月28日，民政部和深圳市政府簽署《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，鼓勵深圳先行先試。這也成為國務院批復《深圳市綜合配套改革總體方案》后，深圳市與國家部委正式簽訂的首個“部市”合作協(xié)議。

“部市協(xié)議”一個重要內(nèi)容是探索基層管理體制改革。深圳市鹽田區(qū)早于2005年就開始探索“一會兩站”的社區(qū)治理模式：剝離居委會的行政職務，移交給社區(qū)工作站，居委會下設(shè)服務站，形成居委會為“頭”、社區(qū)工作站為“腿”、服務站為“手”各司其職的格局。

鹽田的改革被專家稱為“鹽田模式”。鹽田區(qū)從2005年換屆開始，就把初始提名權(quán)完全交給居民，實現(xiàn)100%直選。鹽田模式與上海、青島和沈陽等地社區(qū)管理模式改革相比，最大的特色和意義在于：提高了黨組織和政府執(zhí)行力，培育了公民意識、公民社會及居民參與社區(qū)治理的能力。

在缺乏民主傳統(tǒng)的中國，基層民主是推動政治社會化的過程。積極推進民主是大勢所趨，而社區(qū)改革是與老百姓關(guān)系最密切，最沒有風險的。

長治：建立社會穩(wěn)定信息預警機制

山西長治市著眼于建立健全社會管理和維穩(wěn)工作的長效機制，突出“事要解決”這個核心化解信訪問題，將政法、綜治、信訪等工作整體推進。長治市成立情報信息中心，建立“集中受理、歸口負責、限時辦結(jié)、及時反饋、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的社會穩(wěn)定信息預警機制，開通了市委書記、市長公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道，兩年來共解決涉及民生、安全、社會穩(wěn)定等方面的問題6萬余件，群眾滿意率達82.1%，全市信訪總量下降40%。

長治市還建立健全矛盾化解機制，創(chuàng)新完善信訪工作制度，出臺了“信訪十條”，完善了農(nóng)村和社區(qū)信訪體制、信訪工作督辦督查機制、領(lǐng)導干部參與信訪工作機制、重大決策信訪評估制度、信訪工作流程標準化管理和信訪救助制度。同時，著力解決關(guān)系民生的突出問題，扎實推進五大惠民工程。近年來，沒有發(fā)生一起因拖欠農(nóng)民工工資、征地拆遷等問題引發(fā)的群體性事件。