社團(tuán)組織 凸顯作用

□ 文/彭元正

充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用，形成社會(huì)管理的能力和合力。

胡錦濤總書記對(duì)社會(huì)管理提出了8點(diǎn)意見。這8點(diǎn)意見，對(duì)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)管理等都提出了要求。其中，把引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，放在了首要位置。

然而，當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展卻仍面臨不少困境，尤其是在雙重管理體制之下，社會(huì)組織由于難以找到主管單位而普遍存在注冊(cè)登記難的問題。當(dāng)前，中國(guó)不少社會(huì)組織都無法獲得民政部門的登記，因而大多采取工商登記的辦法注冊(cè)為企業(yè)，此外還有不少組織則在監(jiān)管之外，沒有合法身份，能獲得的資助也非常少，這給他們開展公益服務(wù)帶來了障礙。

國(guó)家有關(guān)專家學(xué)者近日紛紛呼吁給社會(huì)組織更開放的空間：社會(huì)組織建設(shè)在未來必須實(shí)現(xiàn)幾點(diǎn)改革，如降低門檻，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊(cè)和登記制度，政府把社會(huì)組織管理的重點(diǎn)放到對(duì)其運(yùn)行的監(jiān)管上。此外，需有序地轉(zhuǎn)移政府職能，讓社會(huì)組織能充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，通過合同出租或購買，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“共同治理”。

我國(guó)石油石化行業(yè)的發(fā)展有著歷史的大而全、小而全的“辦社會(huì)”印痕，其中各類社團(tuán)組織的建立和存在就是一個(gè)例證。這些諸如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體連同工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，可以說是石油石化企業(yè)發(fā)展組成體系中不可沒有也不能沒有的組成部分。由于歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的種種原因，這些社團(tuán)組織目前正在處于“取消不得、發(fā)展不能”的兩難境地。所謂“取消不得”是客觀的，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)就是要牽頭辦社團(tuán)組織，引領(lǐng)行業(yè)和專業(yè)按照大家共同商定的發(fā)展游戲規(guī)則謀劃共同發(fā)展，成熟而完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及大公司、大企業(yè)是離不開社團(tuán)組織的“協(xié)調(diào)”和“管理”的。所謂“發(fā)展不能”也是客觀存在的現(xiàn)象，由于我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展完善的階段，離真正的“社會(huì)組織發(fā)揮作用”的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，一是國(guó)家不敢放權(quán)，二是企業(yè)不能給權(quán)，這種“利益”的矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)在的協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織大多流于“形式”而無大為表現(xiàn)。這種“表現(xiàn)”與成熟的世界其它國(guó)家社會(huì)團(tuán)體的作用的差距愈來愈形成鮮明的對(duì)照?？梢钥隙ǖ卣f，要融入全球經(jīng)濟(jì)和建設(shè)跨國(guó)大企業(yè)，若其社團(tuán)組織不與國(guó)際接軌也是枉然。

就現(xiàn)實(shí)而言，石油石化企業(yè)現(xiàn)如今存在的種類不同的社團(tuán)組織，是石油石化企業(yè)寶貴的資源和財(cái)富。石油學(xué)會(huì)、石油協(xié)會(huì)、石油體協(xié)、石油文聯(lián)等這些具有“行業(yè)”和“社會(huì)”性質(zhì)的社團(tuán)組織，與社會(huì)管理更具有接近性、關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮并利用好這些社團(tuán)組織的作用，必將對(duì)石油石化企業(yè)融入和搞好社會(huì)管理有著積極地推動(dòng)和促進(jìn)作用。