構(gòu)建人口均衡型社會(huì)推動(dòng)城市全面和諧發(fā)展

張 桔王 深蔣 彬

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330013）

構(gòu)建人口均衡型社會(huì)推動(dòng)城市全面和諧發(fā)展

張 桔1王 深2蔣 彬2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330013）

要清楚認(rèn)識(shí)南昌市人口均衡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)制定人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；采取綜合措施，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持以人為本，提高人口管理水平；加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作。建設(shè)人口均衡型社會(huì)，推動(dòng)城市的全面和諧發(fā)展。

人口均衡型社會(huì)；人口分布；城市發(fā)展；南昌市

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！薄钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出：“應(yīng)進(jìn)一步完善政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，合理控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)；以確保人民健康為目標(biāo)。”為此，要從南昌市情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，建設(shè)人口均衡型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)南昌市全面和諧的發(fā)展。

一、南昌市人口均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）在非均衡人口政策長(zhǎng)期影響下形成的人口結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。南昌市人口結(jié)構(gòu)性失衡在某種程度上已經(jīng)形成了人口系統(tǒng)的震蕩，例如，生育率迅速轉(zhuǎn)變給人口年齡結(jié)構(gòu)帶來(lái)的快速老齡化和深度少子化震蕩。隨著生命周期的演進(jìn)，出生人口性別比長(zhǎng)期失衡和獨(dú)生子女群體正在成為新的人口震蕩源。

（二）如何協(xié)調(diào)人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題？雖然南昌市的人口發(fā)展遵循著一般規(guī)律，但由于人口發(fā)展方式的特殊性和人口發(fā)展外部環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致了人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的失衡，進(jìn)而使一些人口現(xiàn)象演變成社會(huì)問(wèn)題，例如，快速老齡化勢(shì)必給南昌市的社會(huì)保障制度和社會(huì)公共服務(wù)體系帶來(lái)沖擊。南昌市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡人口比重快速上升。全市常住人口中，0-14歲的人口為931135人，占總?cè)丝诘?8.47%；15-64歲的人口為3722485人，占總?cè)丝诘?3.82%；65歲及以上人口為388945人，占總?cè)丝诘?.71%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了5.81個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升了4.54個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

（三）如何有效緩解人口規(guī)模和人口城市化對(duì)資源和環(huán)境形成的壓力問(wèn)題？我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰左右，并將持續(xù)下降到本世紀(jì)三十年代初，其后將轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，可以說(shuō)，人口增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力已經(jīng)消除。但是，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶給我市資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增，據(jù)市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時(shí)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上，全市常住人口總數(shù)為5042565人，同2000年第五次全國(guó)人口普查的4434160人相比，十年共增加了608405人，增長(zhǎng)13.72%，平均每年增加60840人，年平均增長(zhǎng)率為1.29%。全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口3313689人，占總?cè)丝诘?5.71%；居住在鄉(xiāng)村的人口1728876人，占總?cè)丝?4.29%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?6.83個(gè)百分點(diǎn)。

二、構(gòu)建人口均衡型社會(huì)，推動(dòng)南昌市城市全面和諧發(fā)展

南昌市要實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律。一方面，著力提升城市功能，包括提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城市承載功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能；另一方面，提高城市人口發(fā)展水平，包括提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、合理配置人口資源和加強(qiáng)城市人口管理。通過(guò)兩方面的良性互動(dòng)，創(chuàng)造規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的城市人口環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）充分摸清底數(shù)，科學(xué)制定人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

要通過(guò)第六次人口普查和其它普查機(jī)會(huì)，充分掌握南昌市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的基本情況，摸清人口底數(shù)，包括實(shí)際管理人口數(shù)量、從業(yè)人口數(shù)量、從業(yè)人口行業(yè)分布情況、從業(yè)人口區(qū)域分布情況、人口區(qū)域居住分布情況、人口年齡構(gòu)成情況、人口文化程度構(gòu)成情況、人才情況等；摸清資源和環(huán)境底數(shù)，包括土地資源和水資源情況、資源和環(huán)境承載力、土地資源和水資源可利用開(kāi)發(fā)情況等；摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位情況等；摸清社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展?jié)摿?、人口?duì)社會(huì)事業(yè)的剛性需求情況等。根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的人口發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定人口發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮資源、環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮人口因素。

（二）高水平規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市承載功能。

城市承載功能對(duì)城市人口發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。南昌市要實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，必須要在增強(qiáng)城市承載功能方面下工夫。要堅(jiān)持現(xiàn)代化、國(guó)際化的最高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，努力使城市承載功能得以最大化的發(fā)揮。要加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，科學(xué)規(guī)劃好每一寸土地，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要以增強(qiáng)城市功能和輻射力為目標(biāo)，提高樓宇、管網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、干線路網(wǎng)、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合運(yùn)輸體系。要向新加坡和香港等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，探索建立一套完整的現(xiàn)代城市管理體系，在精細(xì)化和人性化方面下工夫，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化。對(duì)有待開(kāi)發(fā)的土地，要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)開(kāi)發(fā)不科學(xué)、不合理的區(qū)域，要通過(guò)城市更新工程，科學(xué)改造和提升原有城市建設(shè)水平。

總之，要通過(guò)提高城市規(guī)劃水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城市管理水平，增強(qiáng)城市承載功能，努力打造一座功能完備、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化、國(guó)際化都市。

（三）采取綜合措施，提高人口素質(zhì)。

人口素質(zhì)是影響人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。要努力提高全體市民的綜合素質(zhì)。

第一，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市來(lái)提高人口的文化素質(zhì)。提高人口文化素質(zhì)是提高人口綜合素質(zhì)的根本，而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市又是提高人口綜合素質(zhì)的根本舉措。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造讀書(shū)學(xué)習(xí)的氛圍，要使南昌市成為因?yàn)樽x書(shū)和學(xué)習(xí)而受人尊重的城市。要普及義務(wù)教育，提高義務(wù)教育水平，保證所有學(xué)齡人口能夠接受良好的義務(wù)教育。要辦好學(xué)前教育，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育。要大力發(fā)展高等教育，縮短高等教育的短板。要加強(qiáng)各種職業(yè)教育和繼續(xù)教育，辦好各種公益講堂，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)、終身教育的環(huán)境和氛圍。要加強(qiáng)對(duì)全體市民思想道德和綜合素養(yǎng)的培育，包括核心價(jià)值觀和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高廣大市民的素質(zhì)，使廣大市民具有現(xiàn)代市民的意識(shí)、修養(yǎng)和文化知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員隊(duì)伍要帶頭讀書(shū)學(xué)習(xí)，不但要學(xué)政治理論，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和新技能。

第二，通過(guò)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)來(lái)提高人口身心健康素質(zhì)。人口身心健康也是人口素質(zhì)的重要體現(xiàn)。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療保健水平，為南昌市人口身體素質(zhì)提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。要加強(qiáng)體育事業(yè)，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，通過(guò)體育鍛煉，來(lái)提高南昌市人口身體素質(zhì)水平。

第三，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高勞動(dòng)人口素質(zhì)。南昌市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性?xún)?yōu)化與調(diào)整的同時(shí)，也要求勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)要相應(yīng)地迅速作出反應(yīng)，盡快完成高素質(zhì)人才對(duì)低素質(zhì)人口的替代，形成由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整帶來(lái)人口規(guī)模得到控制、人口素質(zhì)得到提高、人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的效應(yīng)。

第四，通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人口來(lái)提高人口素質(zhì)。南昌市高素質(zhì)人口數(shù)量少，比重嚴(yán)重偏低，與北京市、上海市等城市有十分明顯的差距。南昌市今后要引進(jìn)和培養(yǎng)并重，盡快壯大高素質(zhì)人口規(guī)模，提高高素質(zhì)人口比重。要全方位招聘各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。南昌市要繼續(xù)加大力度，面向全國(guó)招聘優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，形成人才引進(jìn)機(jī)制和制度，不斷充實(shí)和壯大全市的人才隊(duì)伍。要引進(jìn)海外人才和留學(xué)生。

（四）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地理空間，優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)。

人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和人口空間分布結(jié)構(gòu)合理是人口均衡發(fā)展和城市科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。人才引進(jìn)、培養(yǎng)和鑒定必須與政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相結(jié)合。對(duì)于政府重點(diǎn)支持和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)適當(dāng)增加入戶(hù)指標(biāo)，放寬入戶(hù)條件；對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等南昌市要重點(diǎn)發(fā)展但基礎(chǔ)又比較薄弱的行業(yè)，可給予特殊人才政策；對(duì)于政府限制發(fā)展和一些日漸萎縮的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)減少入戶(hù)指標(biāo)，提高入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。人才的培養(yǎng)和鑒定工作也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加強(qiáng)對(duì)南昌市急需和緊缺人才的培養(yǎng)和鑒定。服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，必將促使城市功能實(shí)現(xiàn)大飛躍，配合南昌市服務(wù)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要努力提高服務(wù)業(yè)人口比重。因此，南昌市必須要按照現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

（五）堅(jiān)持以人為本，提高人口管理水平。

要樹(shù)立以人為本的理念，寓管理與服務(wù)之中。要著重做好以下工作：第一，抓緊完善人口管理的法律體系，逐步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，不斷提高南昌人口的法律意識(shí)。第二，逐步構(gòu)建實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋的公共服務(wù)體系。第三，著力形成以房管人、以證管人、以崗管人和以信息管人相結(jié)合的管理體系。完善“以房管人”的出租屋管理制度，實(shí)施“以證管人”的居住證制度，規(guī)范“以崗管人”的用工制度。第四，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。要以居民生活為中心，建立文化、衛(wèi)生、教育、娛樂(lè)服務(wù)等設(shè)施體系，最大程度地滿(mǎn)足居民生活和提高知識(shí)素養(yǎng)的需求。第五，增加公益性的服務(wù)，注重商業(yè)化服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合。物業(yè)管理一般提供的是商業(yè)服務(wù)，公益性服務(wù)則需要政府加大提供予以滿(mǎn)足，不能以物業(yè)管理代替社會(huì)服務(wù)。第六，要徹底改變以原有農(nóng)村管理方式管理城市社區(qū)的情形。要以現(xiàn)代社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和模式，替代農(nóng)村股份合作公司管理原來(lái)的“城中村”，要把廣大外來(lái)人口納入到城市社區(qū)管理的范圍內(nèi)。

（六）加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作。

出生人口性別比偏高是影響社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是“十二五”乃至今后一段時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。

1、加大力度貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》和國(guó)家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》、《江西省人口和計(jì)劃生育條例》、《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)。

2、在全市形成關(guān)愛(ài)女孩的濃厚社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步完善“禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠”工作制度，建立健全女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綜合治理出生人口性別比關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

3、要形成各部門(mén)齊抓共管綜合治理局面，建立部門(mén)配合、標(biāo)本兼治、綜合治理出生人口性別比的工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量有效治理我市出生人口性別比偏高的問(wèn)題，使出生人口性別比逐步趨向正常，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 南昌市統(tǒng)計(jì)局.2010年南昌市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].

C924.24

A

1672－4445(2011)08－0063－03

2011-07-06

張桔（1975-），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學(xué)研究；王深（1973-），湖南衡陽(yáng)人，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)，主要從事法學(xué)研究；蔣彬（1968-），江西南昌人，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)，主要從事法學(xué)研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］