優(yōu)先發(fā)展天然氣 有效緩解資源環(huán)境壓力

■ 李學(xué)慧 郭焦鋒

優(yōu)先發(fā)展天然氣 有效緩解資源環(huán)境壓力

■ 李學(xué)慧 郭焦鋒

盡管為了解決人類未來能源的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，世界各國(guó)紛紛制定了雄心勃勃的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，但由于商業(yè)化條件尚不成熟，以及成本高于傳統(tǒng)能源，可再生能源是否能夠如預(yù)期快速發(fā)展，尚值得期待。而天然氣是最清潔的化石能源，同時(shí)也是最適合采用聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)高效發(fā)電的能源，因此從現(xiàn)在到2025年前后，新的低碳技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化使用的時(shí)代到來之前，天然氣將在我國(guó)能源與環(huán)境領(lǐng)域扮演一個(gè)極為重要的角色。

優(yōu)先發(fā)展天然氣將成為有效緩解資源環(huán)境壓力的重要途徑

資源和環(huán)境壓力的持續(xù)增大是我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展方式面臨的突出問題。據(jù)國(guó)家環(huán)保部的報(bào)告顯示，由于粗放發(fā)展方式遲遲未能改變，目前我國(guó)主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力。在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問題不斷加大的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。所幸與其它一次能源相比，天然氣具有資源豐富、排放清潔和利用廣泛等優(yōu)點(diǎn)，因此優(yōu)先發(fā)展天然氣可提高我國(guó)清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將成為有效緩解資源環(huán)境壓力的重要途徑。

我國(guó)優(yōu)先發(fā)展天然氣具有較好的基礎(chǔ)和有利的條件，且目前正面臨難得的歷史機(jī)遇。究其原因：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求成為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；二是我國(guó)天然氣資源豐富，儲(chǔ)、產(chǎn)量和消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理；三是我國(guó)具有有利的周邊資源環(huán)境和前期合作基礎(chǔ)；四是當(dāng)前是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和能源國(guó)際合作最好的時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際能源合作中的發(fā)言權(quán)和影響力；五是天然氣的開發(fā)、利用已成為全球能源發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)；六是世界天然氣市場(chǎng)短期供過于求為我國(guó)順利拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了很好機(jī)遇。

優(yōu)先發(fā)展天然氣存在的主要障礙

“十一五”時(shí)期，我國(guó)天然氣資源供應(yīng)基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，天然氣產(chǎn)業(yè)效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。但長(zhǎng)期以來，由于對(duì)我國(guó)天然氣資源、天然氣產(chǎn)業(yè)、天然氣市場(chǎng)的特殊性及其重要性認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，“重油輕氣”意識(shí)及由此形成的一系列相關(guān)政策在一定程度上妨礙著我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.缺乏獨(dú)立的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)的《天然氣、原油、成品油管網(wǎng)布局及“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書（2007）、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等文件，比較系統(tǒng)地闡明了中國(guó)能源及石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)以及政策措施等。這些政策措施對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響和作用，但相關(guān)文件中缺乏獨(dú)立的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。究其原因，一方面，對(duì)天然氣的特殊性認(rèn)識(shí)不足，總是將石油與天然氣“捆綁”在一起，基本上沒有體現(xiàn)出天然氣的特殊性。但事實(shí)上，石油與天然氣有著十分明顯的差別。主要體現(xiàn)在：石油是全球化的產(chǎn)品，有著巨大的流動(dòng)性，而天然氣則是以管網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)品；石油產(chǎn)品有其不可替代的剛性市場(chǎng)（比如在交通運(yùn)輸領(lǐng)域），而天然氣基本上沒有剛性市場(chǎng)；兩者在運(yùn)輸、銷售和使用方面完全不同。另一方面，對(duì)天然氣的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)天然氣的年產(chǎn)量與原油的年產(chǎn)量基本相當(dāng)，消費(fèi)量接近于石油的消費(fèi)量，但增速要明顯快于石油。因此，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)天然氣在能源領(lǐng)域的地位和作用，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展天然氣；應(yīng)根據(jù)石油與天然氣及其產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

2.天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低。天然氣是完全不同于石油的產(chǎn)業(yè)。它的基本特點(diǎn)可概括為：一是終端差異性，客戶群分散于多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，高度集中消費(fèi)與高度分散消費(fèi)、較強(qiáng)的價(jià)格承受能力與很低的價(jià)格承受能力同時(shí)并存；二是季節(jié)波動(dòng)性，它具有明顯的季節(jié)波動(dòng)性消費(fèi)周期特征，旺季用氣量可超過淡季的8-10倍，對(duì)資源供應(yīng)和輸送能力的要求比石油要嚴(yán)格得多；三是對(duì)管網(wǎng)的高度依賴性，分銷和配送過程對(duì)于專用的管網(wǎng)設(shè)施的依賴度遠(yuǎn)超過石油；四是具有很強(qiáng)的正外部性，天然氣具有的高效、使用便利和低污染性所體現(xiàn)出的價(jià)值超出了其市場(chǎng)價(jià)格?？傊烊粴猱a(chǎn)業(yè)最大的特征是其價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的相互依賴性，即價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)相互鏈接、互為依靠，整個(gè)鏈條的強(qiáng)度取決于最薄弱的環(huán)節(jié)。由此，優(yōu)先發(fā)展天然氣要特別注意下游市場(chǎng)的培育、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的合理匹配和上中下游各方的利益分配協(xié)調(diào)。所以，建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的天然氣市場(chǎng)是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

但多年來，由于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出機(jī)制和政策不完善，導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境未能發(fā)生顯著改變，無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割和分散重復(fù)建設(shè)干線輸配氣管網(wǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是上、中、下游之間和每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部出現(xiàn)局部壟斷性市場(chǎng)，造成了市場(chǎng)分割。其中，上游環(huán)節(jié)（資源供給）壟斷色彩濃厚，非國(guó)有投資主體很難介入；中游環(huán)節(jié)（管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)）出現(xiàn)了上下游之間、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口之間、國(guó)內(nèi)各天然氣公司之間管網(wǎng)分割的局面；下游環(huán)節(jié)（終端消費(fèi)）市場(chǎng)不規(guī)范，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，甚至出現(xiàn)了2004-2005年和2009年的“氣荒”現(xiàn)象。二是市場(chǎng)主體地位不平等，促使了不公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大一體化的國(guó)有公司構(gòu)成了市場(chǎng)主體，尤其在上游環(huán)節(jié)，天然氣資源不管是國(guó)內(nèi)的氣層氣、煤層氣還是進(jìn)口的液化天然氣（LNG）和管道氣基本上由三大石油公司壟斷，而近百家中小企業(yè)多數(shù)在三大國(guó)有公司的市場(chǎng)縫隙中生存。這種上游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得天然氣產(chǎn)業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不利于形成氣源多元化、全國(guó)統(tǒng)一、開放的天然氣市場(chǎng)。三是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)。目前，市場(chǎng)管理政策政出多門、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系；管理職能分散、重復(fù)、交叉及缺位現(xiàn)象并存；對(duì)中游環(huán)節(jié)的長(zhǎng)輸管網(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域缺乏現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制，等等。由于市場(chǎng)化程度低，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游市場(chǎng)的專營(yíng)局面多年來少有改進(jìn)，遠(yuǎn)未形成真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展形成了阻礙。

3.天然氣價(jià)格形成機(jī)制不合理。天然氣價(jià)格一般由井口價(jià)格、管輸價(jià)格和配送價(jià)格組成。井口價(jià)格反映天然氣勘探、產(chǎn)能建設(shè)和開采成本或進(jìn)口成本，是天然氣的出廠價(jià)格；管輸價(jià)格則主要包括輸氣管線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，它形成了天然氣到達(dá)各城市的門站價(jià)格；配氣價(jià)格包括天然氣到達(dá)各城市門站后各級(jí)天然氣支線及配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并最終形成了用戶價(jià)格。目前，我國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，天然氣管輸價(jià)格和井口價(jià)格采用政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)（以分類基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格）。主要定價(jià)方法為成本加合理利潤(rùn)，配氣價(jià)格則由地方物價(jià)部門制定。這種現(xiàn)行的天然氣價(jià)格政策主要存在以下問題：一是單一的政府指導(dǎo)價(jià)不能充分反映資源成本和市場(chǎng)供求。二是管輸環(huán)節(jié)定價(jià)不能適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)供氣的要求，配氣環(huán)節(jié)定價(jià)不能充分體現(xiàn)出靈活性和公平性。三是與相關(guān)替代能源價(jià)格相比，天然氣價(jià)格較低，偏離了其市場(chǎng)價(jià)值。據(jù)測(cè)算，目前等熱值天然氣的價(jià)格大約是汽油的一半?？傊?，由于價(jià)格形成機(jī)制落后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，價(jià)格水平不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境因素，因此市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，是制約天然氣優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵因素。

優(yōu)先發(fā)展天然氣的政策建議

1.盡快制定天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃。優(yōu)先發(fā)展天然氣，不僅是推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，而且也是國(guó)家整體能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)的能源戰(zhàn)略要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，提高能源效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此增加天然氣這一優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體能源戰(zhàn)略的重要舉措。為此，建議盡快統(tǒng)籌制定我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的天然氣市場(chǎng)；優(yōu)先發(fā)展天然氣，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)天然氣的勘探開發(fā)；實(shí)現(xiàn)天然氣來源的多元化，合理布局、配置管道氣和LNG；完善天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極開展與資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)天然氣的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化。并且，從發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等方面規(guī)定相關(guān)規(guī)劃的編制原則和具體內(nèi)容。

2.完善天然氣產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府規(guī)制和市場(chǎng)配置資源的雙重作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面要努力完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；另一方面，在存在較大負(fù)外部性的地方，需要充分發(fā)揮政府社會(huì)性規(guī)制政策的作用。天然氣產(chǎn)業(yè)具有各環(huán)節(jié)的相互依賴性和對(duì)管網(wǎng)的高度依賴性的特征，管網(wǎng)是其上游企業(yè)通往終端市場(chǎng)的橋梁。并且，管網(wǎng)系統(tǒng)又是投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施，具有規(guī)模、范圍和環(huán)境經(jīng)濟(jì)性。所以，管網(wǎng)系統(tǒng)屬于自然壟斷領(lǐng)域，且具有公共服務(wù)性質(zhì)。因此，為了防止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位傾向的發(fā)生，應(yīng)按照以下原則處理天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域之間的關(guān)系，即放開非自然壟斷的上游環(huán)節(jié)以及終端市場(chǎng)，而在管網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)授予經(jīng)營(yíng)者壟斷權(quán)，同時(shí)通過專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)公平、公開、獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)管。

一是在管網(wǎng)自然壟斷領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮政府規(guī)制的作用，盡快建立和完善相關(guān)社會(huì)性規(guī)制政策。主要包括：⑴建立管網(wǎng)公開準(zhǔn)入機(jī)制。通過完善管網(wǎng)專營(yíng)許可證制度，允許任何有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)天然氣業(yè)務(wù)的企業(yè)與管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸合同。并且規(guī)定，只要輸配系統(tǒng)有閑置的運(yùn)輸能力，就應(yīng)允許公平地進(jìn)入管網(wǎng)，并在合同約定的任何收(交)貨點(diǎn)提交(提取)天然氣商品。在主干管線或管網(wǎng)內(nèi)，所有氣源接入點(diǎn)及終端市場(chǎng)連接點(diǎn)之間都應(yīng)互連互通，不應(yīng)存在天然氣商品流通的任何障礙。⑵制定第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定。為防止獲得自然壟斷領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在授予管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，要求其執(zhí)行第三方準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定。即只要輸配系統(tǒng)有閑置的運(yùn)輸能力，運(yùn)輸管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者就必須向任何有要求的天然氣供應(yīng)商或用戶提供運(yùn)輸服務(wù)，在公平費(fèi)率基礎(chǔ)上提供無歧視準(zhǔn)入。⑶制定對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管線運(yùn)輸費(fèi)率的管制政策。

二是在天然氣資源開發(fā)和終端消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)共同發(fā)展。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入與退出進(jìn)行嚴(yán)格審批；成立天然氣產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確監(jiān)管職能、監(jiān)管對(duì)象以及監(jiān)管內(nèi)容等，以盡快促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的天然氣市場(chǎng)的形成。

3.加快完善天然氣價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔能源，在有效替代煤炭和石油、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面具有十分重要的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣所占比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，而我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇。為此，建議以天然氣價(jià)格改革為重點(diǎn)，加快形成有利于天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和合理利用的政策體系。要加快形成天然氣價(jià)格機(jī)制，綜合考慮資源狀況、市場(chǎng)供需、生產(chǎn)成本、生態(tài)環(huán)境等因素，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，使國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格逐步形成與國(guó)際天然氣價(jià)格和可替代能源價(jià)格合理的比價(jià)關(guān)系，在2～3年內(nèi)使國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，以促進(jìn)天然氣資源的勘查開采和海外進(jìn)口。具體建議如下：⑴完善井口價(jià)定價(jià)機(jī)制。天然氣井口價(jià)應(yīng)該由政府定價(jià)逐漸向市場(chǎng)定價(jià)方向轉(zhuǎn)變，并完善天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使天然氣價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求和資源稟賦，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。⑵按管網(wǎng)整體收益水平確定供氣價(jià)格。隨著全國(guó)性主干線管網(wǎng)和支干線管網(wǎng)的建設(shè)，多管線聯(lián)網(wǎng)的供氣局面正逐漸形成。因此，應(yīng)該以管網(wǎng)整體收益為基礎(chǔ)，確定主干線管輸價(jià)格；支線管輸價(jià)格可根據(jù)供需情況和用戶的承受能力協(xié)商確定。⑶實(shí)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)的定價(jià)機(jī)制。不同的天然氣用戶在消費(fèi)上存在著很大的不均衡性，從而會(huì)導(dǎo)致天然氣設(shè)施不能得到充分利用，增加供氣成本。為了降低成本和引導(dǎo)合理用氣，應(yīng)根據(jù)用戶的消費(fèi)特點(diǎn)靈活調(diào)節(jié)氣價(jià)，即：穩(wěn)定用氣越多，價(jià)格越低；用氣高峰價(jià)格上浮，低谷時(shí)價(jià)格下調(diào)，以此鼓勵(lì)均衡用氣用戶和低谷用氣用戶，緩解供氣緊張的局面并提高供氣設(shè)備利用率。⑷建立天然氣期貨市場(chǎng)。國(guó)際天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)兩個(gè)相互聯(lián)系的完整體系。我國(guó)的天然氣市場(chǎng)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在積極發(fā)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)該適度引入部分期貨產(chǎn)品并逐步建立天然氣期貨市場(chǎng)，借助期貨合約來規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障天然氣市場(chǎng)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

同時(shí)，要理順天然氣和其他能源產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，引導(dǎo)包括天然氣企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。

4.加快推進(jìn)天然氣法律法規(guī)建設(shè)，為優(yōu)先發(fā)展天然氣提供法律保障。⑴應(yīng)加快《天然氣法》立法進(jìn)程，以法律的形式明確天然氣的勘查開采、資源進(jìn)口、運(yùn)輸和配送、儲(chǔ)備、價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)專業(yè)性、綜合性的法律性文件，建立涵蓋上中下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整法律體系，以協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游各方的利益關(guān)系。建議在上游環(huán)節(jié)和終端市場(chǎng)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在管網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)建立有效監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)；應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)企業(yè)在天然氣管道和配氣系統(tǒng)等公共領(lǐng)域中的責(zé)任和義務(wù)，以保障天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑵為了保證天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)盡早建立、完善一整套現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。⑶建議盡快完善《天然氣利用政策》，鼓勵(lì)采用聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電。為此，一要建立專門的電價(jià)與氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)性財(cái)稅政策，提高天然氣發(fā)電的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；二要鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推廣；三要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和地方政府尤其是東部沿海地區(qū)精心規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)氣儲(chǔ)電一體化體系（氣指LNG項(xiàng)目；儲(chǔ)指儲(chǔ)罐等基礎(chǔ)設(shè)施；電指大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組）。

另外，制定有利于天然氣資源進(jìn)口的稅收政策。對(duì)陸上進(jìn)口管道氣和海上進(jìn)口LNG一律實(shí)行增值稅先征后返的政策。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)天然氣儲(chǔ)備的配套財(cái)稅政策，引導(dǎo)地方政府和相關(guān)企業(yè)加快天然氣儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作者單位：中國(guó)石化股份有限公司江蘇油田分公司/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所