論“七一”講話的核心和靈魂

藍蔚青

（浙江省政治學會，浙江 杭州 310000）

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上的講話中，使用最頻繁的三個概念是“中國”、“人民”、“黨”。講話中所說的“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，是黨的領袖在總結歷史、部署當前、展望未來時的肺腑之言。它是黨的性質和宗旨的集中體現(xiàn)和根本要求，也是“七一”講話的核心和靈魂?？v觀講話全文，可以說這是一篇把人民放在最高位置的綱領性文獻。深刻領會和真正落實這一要求，是貫徹落實“七一”講話的關鍵，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展乃至生死存亡的關鍵。

一、九十年的偉大成就始終離不開人民

講話把1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國170多年的歷史，精辟地概括為三句話：“我們偉大的祖國經歷了刻骨銘心的磨難，我們偉大的民族進行了感天動地的奮斗，我們偉大的人民創(chuàng)造了彪炳史冊的偉業(yè)”，并且指出在這一歷史階段，“爭取民族獨立、人民解放，實現(xiàn)國家富強、人民富裕，成為中國人民必須完成的歷史任務”，深刻揭示了人民的歷史主體地位。緊接著，講話又把我們黨成立90年來的歷史，概括為團結帶領人民完成和進行了三件大事，對每一件大事都反復強調是“緊緊依靠人民”完成和進行的，并在講話結束前再次強調“90年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結果，人民是真正的英雄，這一點我們永遠不能忘記?！币粋€有著90年光輝歷史，并取得舉世矚目偉大成就的世界第一大黨，在慶祝自己90周年誕辰的時候，把所取得的一切成就都歸功于人民；不是認為中國共產黨創(chuàng)造了歷史，而是強調指出“事實充分證明，在近代以來中國社會發(fā)展進步的壯闊進程中，歷史和人民選擇了中國共產黨”。在這里，歷史的選擇是對客觀事實的描述，人民的選擇則是歷史主體決定作用的體現(xiàn)。突出人民的主體地位絕不是客氣話，而是出于對歷史唯物主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點的深刻理解，體現(xiàn)了中國共產黨人的根本歷史觀。

講話又以人民利益為衡量尺度，指出這三件大事的偉大意義在于“從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運”，新中國成立的意義首先在于“使人民成為國家、社會和自己命運的主人”，這揭示了中國共產黨所做的一切都是為了人民，而不是為了一黨私利而爭奪權力、壟斷權力，這是中國共產黨與中國其他政治力量的本質區(qū)別，也是中國共產黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。中國共產黨之所以能夠在中國各種政治力量的長期斗爭中最終勝出，并且執(zhí)政至今，靠的不是經濟實力、軍事實力和外國的支持——在這些方面中共都曾經遠遜于自己的政治對手——，而是勝在順民意得民心。中國共產黨領導人民創(chuàng)立的中國特色社會主義制度，不論是根本政治制度、基本政治制度還是基本經濟制度，其制度設計的特點和優(yōu)勢都在于保障人民的權益，有利于調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕。這一切都說明，在中國共產黨人的價值選項中，人民是最高價值，是終極利益主體，人民的利益、人民在國家和社會中的地位處于最高位置。中國共產黨本身存在的價值也在于為人民謀利益，給人民指明了正確的前進方向，提供了強大的精神力量，幫助人民改變了一盤散沙的狀態(tài)。這充分體現(xiàn)了馬克思主義以人類解放為己任，以每個人的自由全面發(fā)展為目標的核心價值理念，體現(xiàn)了中國共產黨人全心全意為人民服務的根本價值觀。

在我們黨建黨90周年、執(zhí)政60多年的時候，強調人民的地位、作用和功績，具有極為深刻的意義。因為90年來，我們黨也曾犯過錯誤，走過彎路，受過挫折。其重要原因，就在于盡管主觀愿望始終是為人民謀利益，但由于脫離群眾，脫離實際，不了解人民的真實情況和需求愿望，忽視了人民的實際利益，破壞了人民民主，甚至把一大批人民中的積極分子、骨干力量排斥在人民之外，剝奪了他們的政治權利。這樣的教訓在執(zhí)政以后尤為深刻。由于我們黨在中國人民爭取解放的艱苦卓絕的偉大斗爭中發(fā)揮了領導和先鋒作用，人民感謝共產黨。但一些并沒有真正樹立馬克思主義世界觀的共產黨人卻由此形成對人民群眾的恩賜觀點，以解放者自居，錯誤地認為要維護黨的執(zhí)政地位就要強化人民群眾的感恩、報恩意識和依賴思想，而不是當家做主、自立自強意識。加上執(zhí)政以后能夠依靠國家機器的強制力推行黨的主張，這就使一些黨的領導干部在心目中錯置了黨和人民的關系，以為只有自己才是真正的歷史主體，人民群眾只是實現(xiàn)黨的任務的工具，甚至只是實現(xiàn)個人抱負的工具，把人民的利益、人民的訴求、人民的呼聲統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。對于某些人來說，“人民”成了掛在嘴上的抽象概念，而不是周圍活生生的人，不是現(xiàn)實的服務對象和依靠對象。他們真正依靠的是權力、金錢和私人關系，是高壓手段，極少數(shù)人甚至不惜依靠黑社會。他們不諳民情，漠視民意，濫用民力，損害民利，侵犯民權，激起民憤，甚至淪為民賊，極大地損害了黨和政府的形象和公信力。這是執(zhí)政的共產黨面臨的最大考驗和最大危險。所以在慶祝我們黨成立 90周年的時候，黨中央特別強調人民的地位、作用和功績，就是為了引導全黨通過回顧歷史經驗，珍惜寶貴財富，更加自覺地擺正黨和人民的關系，毫不動搖地堅持黨的根本宗旨和根本工作路線，全心全意地服務人民，依靠人民，使我們黨長盛不衰，立于不敗之地，真正實現(xiàn)自身的價值。

二、推進偉大工程的關鍵是擺正黨同人民的關系

講話回顧90年來中國的發(fā)展進步，“得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨?！秉h之所以成為關鍵，就在于它是中國人民的領路人和先鋒隊。講話使用最頻繁的三個概念“中國”、“人民”、“黨”中間，“中國”是場景，是舞臺，“黨”是領導骨干，而“人民”是實踐主體。盡管我們已經有了8000多萬黨員，相當于一個大國的人口，但還是不能包打天下。沒有十幾億黨外群眾的支持和參與，中國的什么事情都不可能辦好。黨要發(fā)揮好領路人和先鋒隊的作用，團結和帶領人民辦好中國的事情，并且始終保持這個資格，必須保持和發(fā)展自己的先進性。講話總結90年的發(fā)展歷程，第一次系統(tǒng)總結了我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的四條根本經驗，其中之一就是“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。講話指出的黨的建設面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，其重要內容就是執(zhí)政使黨在國家政治生活中的地位發(fā)生了根本變化，而市場化的改革又使社會結構和運行機制以及資源配置方式發(fā)生巨變，這都使共產黨和人民群眾的關系面臨嚴峻考驗。講話以強烈的憂患意識，尖銳指出我們黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險，振聾發(fā)聵地向全黨敲起了警鐘，強調了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高黨的建設科學化水平的極端重要性和高度緊迫性。出于這種高度的政治自覺，講話吸取90年積累的豐富經驗，從新的實際出發(fā)，著眼于新的歷史任務，針對四大危險，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，全面系統(tǒng)地闡述了提高黨的建設科學化水平的基本要求，提出了保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的“五個必須堅持”的緊迫要求。

在四大危險中，脫離群眾的危險帶有根本性，是其他三大危險的重要原因。而擺正黨和人民的關系則是消除四大危險的關鍵。缺乏對群眾的感情，不了解群眾的疾苦，遠離群眾的實踐，脫離群眾的監(jiān)督，是干部腐敗的主要原因。而干部隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象又是破壞黨群干群關系的元兇?！叭绻瘮〉貌坏接行椭?，黨就會喪失人民信任和支持?！本裥傅”M管有僵化觀念束縛和激勵懲戒機制不健全等方面的原因，但主要思想根源還是缺乏對人民負責的勇氣和責任感。要解決能力不足問題，不僅要不斷提高全黨特別是黨的干部隊伍的素質，增強執(zhí)政能力，更重要的是必須堅持依靠廣大人民群眾，堅持五湖四海、任人唯賢的方針，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。所以，講話中最引人注目的，是“必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”這一部分論述，特別是其中提出的“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置”的要求。

要解決脫離群眾的問題，前提是擺正黨和人民群眾的關系。講話強調指出：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！薄懊芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”蘇聯(lián)東歐的教訓證明，脫離群眾是執(zhí)政的共產黨變質的根源。而沒有人民群眾的信任和支持，再威風的權力也是空中樓閣，再顯赫的地位也是一枕黃粱，再強大的軍隊也是泥足巨人。近來中東北非一些執(zhí)政幾十年的政治強人迅速垮臺，其根本原因同樣是脫離群眾。對這些國家政局的劇變，我國黨和國家的態(tài)度始終是尊重該國人民的選擇。這并不是無奈地接受事變的結果，而是表明了我們黨對歷史發(fā)展動力的科學把握，以及對這些國家執(zhí)政黨興衰成敗原因的深刻認識。過去我們奪取政權靠的是群眾路線、人民戰(zhàn)爭，今天全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興更是必須緊緊依靠人民群眾。當前，我們面臨的最大危險是信任危機。正如孔子所說，“民無信不立”。如果執(zhí)政黨和國家政權缺乏公信力，人民群眾對制定公共政策的目的動機和政策績效老是持懷疑態(tài)度，政治權力就會缺乏凝聚力、號召力和執(zhí)行力，像我們這樣更多靠權力整合而自組織程度較低的社會就會陷入動蕩或走向潰敗?；庑湃挝C的根本辦法，就是講話所指出的“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”這是“七一”講話的核心和靈魂，是全面貫徹落實“七一”講話精神的根本保證。

講話不僅提出了“把人民放在心中最高位置”的根本要求，而且闡明了它的具體要求和衡量標準，這就是始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位和創(chuàng)造性實踐，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。這就要堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺深入實際、深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，了解群眾、關心群眾、服務群眾，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾的本領。

把人民放在心中最高位置，就必須堅決懲治和有效預防腐敗。這不僅關系到人心向背和我們黨的生死存亡，而且是維護人民利益的必然要求。隨著現(xiàn)代化建設事業(yè)的迅速發(fā)展和經濟文化實力的不斷增強，加上權力過分集中而又缺乏有效制約的體制弊端尚未得到根本解決，腐敗分子給人民利益和民族復興造成的損失和危害達到了驚人的、無法容忍的程度。它不僅造成了本應屬于人民的大量財富的流失和浪費，而且腐蝕了干部隊伍，污染了社會風氣，扭曲了人際關系，激化了社會矛盾，引起了全民公憤。反腐倡廉要取得更大的成效，一方面要教育全體干部擺正與人民群眾的關系，牢記自己“手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”；“自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色?！绷硪环矫嬉獔远ú灰频匾揽咳嗣穹锤瘮?，更加充分地發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。隨著近年來網民人數(shù)的急劇增加和微博等新媒體的迅速流行，我國跨入了“全民記者”和“全民評論員”時代，群眾性的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了嶄新形勢。由于黨中央國務院和不少部門、地方重視網上輿論監(jiān)督，把它作為發(fā)現(xiàn)問題的重要線索和推動問題解決的重要手段，一系列腐敗案件和嚴重違法違紀、失職瀆職的問題通過互聯(lián)網被揭露后受到查處，監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。網上輿論沒法通過金錢和人脈關系擺平，想封鎖也難度愈來愈大，很可能欲蓋彌彰，對腐敗分子形成了強大威懾。隨著政務信息公開走向法制化，特別是今年以來國務院帶頭推動所屬部門公布“三公”支出，在主動接受群眾監(jiān)督方面走出了可貴的重要一步。盡管網上言論可能偏激或成為不滿情緒的借題發(fā)泄，網上輿論容易情緒化和發(fā)生偏頗，謠言也可能通過互聯(lián)網迅速傳播，甚至被敵對勢力所利用，個別事件處理不當導致的輿情危機也可能失控而引爆信任危機，但在互聯(lián)網時代我們沒有退路，也不能因噎廢食。一系列網絡突發(fā)事件和輿情危機的處理經驗證明，只要我們把人民放在心中最高位置，尊重人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，以坦誠和謙恭的態(tài)度對待群眾的質疑和批評，及時公布事實真相，依法依紀公正處理，不掩蓋不袒護，同時不斷提高互聯(lián)網和新媒體環(huán)境下輿論引導的水平，就一定能夠得到廣大群眾的理解和支持，謠言和誹謗就會失去市場。當然，對證據確鑿的惡意造謠誹謗也應該嚴肅查處。同時要看到參與監(jiān)督的網民的局限性，不能簡單地把網上輿情等同于民意，還需要建設其他群眾監(jiān)督和反映民情民意的渠道和機制。

把人民放在心中最高位置，還必須“堅持五湖四海、任人唯賢”的組織路線和人才戰(zhàn)略。在民主革命時期，我們黨通過延安整風反對宗派主義端正黨風，廣納英才，使自己迅速發(fā)展成一個全國性的大黨，為奪取全國勝利取得執(zhí)政地位奠定了組織基礎，還吸引了一批海外精英回國參加現(xiàn)代化建設。后來在“以階級斗爭為綱”的錯誤理論指導下，誤傷了一大批黨內外的優(yōu)秀人才，給中華民族復興事業(yè)造成了無法彌補的巨大損失。作為執(zhí)政黨，我們掌握著集聚人才和人盡其才、才盡其用的一切杠桿，也對集聚人才，讓人才施展才華負有無可推卸的責任。正是出于這種高度的責任意識，我們黨提出了黨管人才的戰(zhàn)略思想。在新的科技革命和全球化的背景下，人才成為第一資源，人才的全球配置勢不可擋，爭奪人才成為綜合國力競爭的焦點，人才的聚散決定著民族的興衰。正如講話所指出的，“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大復興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出?！倍廴瞬诺年P鍵在于把人民放在心中最高位置，堅持“我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益”的原則，堅決反對任人唯親和崗位壟斷，堅持一切崗位都以德才取人而不是關系取人，把德放在首位，憑實績使用干部，堅持群眾公認的原則，使對人民的態(tài)度和貢獻成為用人的最高標準，人民認可成為用人的必備條件，并逐步增強人民群眾對用人的發(fā)言權、監(jiān)督權和決定權，真正做到為一切忠于人民、扎根人民、奉獻人民的人們提供施展才華的寬廣舞臺，同時使用人導向影響全社會的價值導向。

把人民放在心中最高位置，也是解放思想和創(chuàng)新理論的根本動力。各國共產黨的經驗教訓反復證明，共產黨的領導作用不能靠神化領袖和教條崇拜。隨著真理標準的深入人心，現(xiàn)代迷信已經一去不復返了。我們只能靠真理的力量說服群眾，達到在事關人民群眾根本利益的重大問題上的思想認同和步調一致。作為我們黨的指導思想的馬克思主義，是隨著實踐發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的科學真理，它的理論源泉、發(fā)展依據和檢驗標準都是黨和人民群眾的實踐。理論創(chuàng)新來源于黨和人民的創(chuàng)造性實踐，靠的是及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經驗，回答實踐提出的新課題，作出新的理論概括，為實踐提供科學指導。這就要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，包括學習世界各國人民在實踐中創(chuàng)造的一切科學的新思想新知識。敢于創(chuàng)新不僅要靠解放思想，擺脫各種脫離實際的僵化觀念的束縛，歸根結底還是要靠把人民放在心中最高位置?，F(xiàn)在許多問題都是“禿子頭上的虱子”，誰都能看到，專家和群眾也提出了很多解決問題的建議，不少地方已經作了成功的探索，完全可以推廣。問題在于有些領導干部精神懈怠，面對風險和難題，面對改革攻堅的艱巨任務，得過且過，保位保權，為了不得罪人寧可不作為。作為執(zhí)政黨要承擔起對國家和民族的責任，我們不可能不得罪人。不得罪少數(shù)既得利益者，就會得罪人民群眾。革命先輩常說“怕死不當共產黨”，現(xiàn)在我們應該有勇氣說：“怕得罪人不當共產黨！”

三、偉大事業(yè)為的是人民幸福安康

經過90年的不懈奮斗，我們黨團結帶領中國人民開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復興的歷史進軍，正在沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民的美好生活。30多年前，我們黨以人民利益為標準，尊重人民渴望“富起來”的強烈愿望，集中人民的意志，毅然決定撥亂反正，實現(xiàn)了偉大的歷史性轉折。30多年來，通過改革開放，蘊藏在中國人民身上的偉大力量迸發(fā)出來，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到空前發(fā)揮，人民群眾利益的增進大大超過改革開放之前，特別是貧困人口減少的速度、物質生活水平提高的幅度和經濟社會活力的增強令世界矚目。綜合國力和國際地位的提升也為維護人民利益提供了堅強有力的保障。事實無可辯駁地證明，堅持改革開放符合中國人民的利益。

同時也要看到，在改革開放的“上半場”，我們主要解決了利益增進機制問題，為發(fā)展提供了強大動力?！跋掳雸觥币M一步解決好利益的分配和協(xié)調機制問題，使發(fā)展更加科學和諧，做到全面協(xié)調可持續(xù)。面對市場經濟必然帶來的具體利益分化和利益意識強化，我們要更加謹慎和科學地對待利益問題。我們面對的人民群眾已經不是一個“混沌”的整體，而是一個有著不同利益訴求的混合體。根本利益的一致性和很多問題上具體利益的矛盾性并存。我們既要繼續(xù)解決市場機制不完善造成的低效率和不公平問題，也要解決市場機制本身造成的行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間差距過大的問題；既要解決民主不夠導致人民群眾不能有效地維護自己權益的問題，也要解決權威不夠無力調整扭曲的利益關系，使某些利益群體利用體制缺陷不當?shù)美踔翐p害全民利益的弊端難以解決的問題；既要更加有效地保護弱勢群體，又要更加充分地發(fā)揮優(yōu)勢群體的積極性。這就需要主動正視矛盾，妥善處理社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，實現(xiàn)全體人民的幸福安康。

現(xiàn)在看來，解決利益的分配和協(xié)調機制問題，要比解決利益增進機制問題困難得多，因為它不可避免地要觸及一部分人的既得利益，因此必然面臨巨大的阻力和難以預測的風險，而當前的國際環(huán)境又可能進一步放大風險。要打好“下半場”，必須把人民利益放在心中最高位置。要繼續(xù)牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，筑牢全國各族人民幸福安康和中華民族偉大復興的強大物質基礎。同時適應人民群眾的新期待，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)環(huán)境建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以保障和改善民生為重點，發(fā)展社會事業(yè)，強化社會保障，完善制度安排，普及公共服務，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享發(fā)展成果。

要解決好利益的分配和協(xié)調機制問題，要靠領導層把人民利益放在最高位置的堅強決心和高度的政治智慧，更要靠健全社會主義民主法治，靠民主和法制的權威。要適應人民群眾公民意識特別是維權意識、參與意識和對公共政策的選擇意識的不斷增強，從保障和落實人民當家作主權力的高度，切實推進社會主義民主法治建設，使人民群眾能有更多的有效渠道表達訴求，維護權益，參與監(jiān)督，相互協(xié)商，實行自治，使人民群眾的主體作用得到更好發(fā)揮，用更加完善的制度把人民群眾緊緊團結在黨的周圍，共同克難攻堅。要對當前人民群眾反映強烈的各種利益矛盾進行全面系統(tǒng)分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾對解決問題的信心，堅定對黨和政府的信任。要避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網上情緒的臨時應付型決策，克服政策碎片化的傾向，加強頂層設計，建立政策優(yōu)選機制，規(guī)范聽證制度，在政策制定過程中充分聽取所有相關利益群體的意見，加強對政策實施后果的預測，制定應對預案，盡可能減輕阻力。避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動應付，顧此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解決一個問題引發(fā)一堆新的矛盾。及時廢止已經被實踐證明是損害人民利益，激起民怨民憤的錯誤政策，決不允許任何部門、系統(tǒng)和單位把局部利益置于人民利益、黨和國家利益之上。對于已被實踐證明是損害人民利益的制度必須堅決改革，這是檢驗我們是不是真正把人民放在心中最高位置的試金石。

注釋：

文中引文均出自胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》