推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

周 清

(中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會,北京 100005)

政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,是人民政協(xié)的靈魂,也是人民政協(xié)賴以存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步,人們對人民政協(xié)的認(rèn)識逐步深化,對人民政協(xié)政治協(xié)商工作更加關(guān)注,但在實踐中,人民政協(xié)政治協(xié)商工作仍然面臨許多亟待解決的問題。認(rèn)真分析這些問題,筆者認(rèn)為,推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,關(guān)鍵在黨,在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、人民政協(xié)政治協(xié)商職能是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確立的

回顧歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),人民政協(xié)具有政治協(xié)商職能,是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士共同協(xié)商建國的產(chǎn)物,是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行國家政治體制設(shè)計的結(jié)果。

(一)人民政協(xié)政治協(xié)商職能是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士在協(xié)商建國過程中確立的

1948年春,中國的革命形勢已經(jīng)發(fā)生了有利于人民的根本性變化,新民主主義革命勝利在望,籌備成立新中國的條件已經(jīng)成熟。中共中央趁機發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號,號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府!”這個口號得到了各民主黨派、無黨派民主人士和海外華僑的積極響應(yīng),他們陸續(xù)到達(dá)解放區(qū),參加協(xié)商建國。經(jīng)過各方共同協(xié)商,1949年 9月 21日至 30日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開,宣告了新中國的成立。在會議籌備過程中,參加政協(xié)會議的人員的政治標(biāo)準(zhǔn)、參加單位、人選、名額、產(chǎn)生辦法,以及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等各種重要文件,都是經(jīng)過參加政協(xié)各單位和代表充分協(xié)商的,充分體現(xiàn)了平等協(xié)商的民主精神。根據(jù)這個精神,《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定政協(xié)全國委員會的七項職權(quán)中,有四項都屬于政治協(xié)商的范疇。這樣,人民政協(xié)不僅確立了政治協(xié)商職能,開創(chuàng)了人民政協(xié)政治協(xié)商工作,而且以法律的形式規(guī)定了政治協(xié)商的內(nèi)容,為政協(xié)履行政治協(xié)商職能提供了法律保障。

(二)人民政協(xié)政治協(xié)商職能是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行國家政治體制設(shè)計的結(jié)果

早在發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號時,中國共產(chǎn)黨對國家政治體制就有所設(shè)計。當(dāng)時的設(shè)想是先“召開政治協(xié)商會議”,“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”。但鑒于當(dāng)時全國尚未完全解放,搞全民普選不現(xiàn)實,又亟須建立中央人民政府,于是賦予政協(xié)新的使命,即代行人大職權(quán),選舉成立中央人民政府。在籌備政治協(xié)商會議過程中,中國共產(chǎn)黨對未來國家的政治體制,尤其是人民政協(xié)的性質(zhì)職能地位進(jìn)行了新設(shè)計。這就是周恩來反復(fù)強調(diào)的,“在全國各地方未能實行普選以前,中國人民政治協(xié)商會議和它的地方委員會分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權(quán)?！嗣裾f(xié)全國委員會,便是同中央人民政府協(xié)議事情的機構(gòu)。一切大政方針,都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議,然后建議政府施行。等到將來……召開全國人民代表大會。那時中國人民政治協(xié)商會議全體會議,才不再代行全國人民代表大會的職權(quán),但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在,國家大政方針,仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。”[1]

從 1949年至 1954年的政治實踐看,政協(xié)全體會議再未召開過,它的全國委員會及其常務(wù)委員會作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和協(xié)商機構(gòu),始終發(fā)揮著經(jīng)常的、重要的協(xié)商、參謀和推動作用。這個時期,政府通過的各項重要決策或法令都是黨根據(jù)社會實踐需要和民眾意愿創(chuàng)制的,事先由黨起草的,但是基本上都要經(jīng)過政協(xié)會議討論,再提到政府委員會討論通過并公布實行。

1954年全國人民代表大會召開后,關(guān)于人民政協(xié)還有無繼續(xù)存在的必要,如果存在,其性質(zhì)、地位、功能作用如何,很多人存有疑問。對此,在第二屆全國政協(xié)舉行前夕,毛澤東邀請各民主黨派、無黨派人士座談?wù)f(xié)工作,闡明了政協(xié)存在的必要性、性質(zhì)和任務(wù)。他指出:“人民代表大會是權(quán)力機關(guān),有了人大,并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大,但它不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要?！蓖瑫r,“政協(xié)不能搞成國家機關(guān)”,“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機關(guān),是黨派性的機關(guān)”。人民政協(xié)的主要任務(wù)是協(xié)商國際問題,協(xié)商候選人名單,提意見,調(diào)整關(guān)系和學(xué)習(xí)[2]。隨后,在舉行的政協(xié)二屆一次會議上,周恩來就毛澤東提出的人民政協(xié)五大任務(wù)進(jìn)行了解釋。這次會議通過的政協(xié)章程也規(guī)定:“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議章程的總綱,就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項,進(jìn)行協(xié)商和工作?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議地方委員會“協(xié)商和進(jìn)行地方的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。這樣,不僅保留了人民政協(xié),完成了政協(xié)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換,而且形成了黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國家政治體制框架,明確了“黨委動議—政協(xié)協(xié)商—人大決定—政府執(zhí)行”的政治決策運行機制,確立了人民政協(xié)的政治協(xié)商職能,奠定了人民政協(xié)在國家政治體制和政治決策過程中的地位。

二、人民政協(xié)政治協(xié)商工作取得的豐碩成果是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的

政治協(xié)商職能確立后,各級黨委和政協(xié)組織不斷深化認(rèn)識,豐富協(xié)商形式,充實協(xié)商內(nèi)容,規(guī)范協(xié)商程序,健全協(xié)商制度,提高協(xié)商實效,取得了豐碩的協(xié)商成果,為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)對人民政協(xié)政治協(xié)商重要性的認(rèn)識逐步深化

隨著社會形勢的發(fā)展和政協(xié)理論研究的深入,我們黨對人民政協(xié)政治協(xié)商重要性的認(rèn)識逐步深化,提出了協(xié)商民主與選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式,強調(diào)人民政協(xié)政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)、是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑,要求各級黨委高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商,把政治協(xié)商納入決策程序。這些都反映了我們黨認(rèn)識理念的升華,開始從發(fā)展社會主義民主政治、提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識人民政協(xié)政治協(xié)商工作的重要性。

(二)協(xié)商原則逐步確立

在探索人民政協(xié)政治協(xié)商工作的實踐中,結(jié)合中國具體國情,逐步確立了協(xié)商的重要原則:一是堅持把政治協(xié)商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商;二是堅持黨委在人民政協(xié)政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用;三是堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識。

(三)協(xié)商內(nèi)容逐步充實細(xì)化

政治協(xié)商職能確立后,我們黨就開始對政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)行探索。從毛澤東、周恩來等老一輩革命家提出人民政協(xié)的五項任務(wù),到全國政協(xié)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)、《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),再到《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》),對政治協(xié)商的內(nèi)容逐步充實。特別是近年來,各地在實踐探索中逐漸細(xì)化協(xié)商內(nèi)容,將其大致分為三類:一是黨委、政府及有關(guān)部門相對固定提交政協(xié)協(xié)商的事項。如政府工作報告、財政預(yù)決算報告、人民法院和人民檢察院工作報告、重要的政府規(guī)章、本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃等。二是黨委、政府及其部門根據(jù)實際工作安排需要提交政協(xié)協(xié)商的重大事項。如本地區(qū)行政區(qū)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃方案、同級黨委政府機構(gòu)改革和重大體制改革方案、政府重大建設(shè)項目等。三是各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題。同時,重要的地方性法律法規(guī)、同級黨委政府的重要人事安排、黨代會報告和重要決定等也陸續(xù)被有些地方納入政協(xié)協(xié)商內(nèi)容。

(四)協(xié)商形式不斷創(chuàng)新發(fā)展

政協(xié)協(xié)商以會議為主,政協(xié)成立之初,主要有政協(xié)全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會會議。在政協(xié)第一屆至第四屆全國委員會時期,還有雙周座談會。改革開放后,隨著政協(xié)組織機構(gòu)的健全,初步形成了“全體會議集中協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、秘書長會議內(nèi)部協(xié)商、專門委員會對口協(xié)商”的協(xié)商工作格局。同時,根據(jù)實際需要,各地還創(chuàng)造了“政情交流”、“專題議政”、議政會等協(xié)商形式。除會議協(xié)商外,還有提案、建議、視察報告、民意報告等書面協(xié)商形式。

(五)協(xié)商程序更加科學(xué)規(guī)范

為保證協(xié)商活動取得實效,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,確定了政治協(xié)商的基本程序,即協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果的整理和報送、協(xié)商意見的處理和反饋等五個環(huán)節(jié)。有些地方還細(xì)化了協(xié)商程序,明確了每個程序的責(zé)任部門、工作職責(zé)以及每個程序和環(huán)節(jié)的工作分工和時限要求,建立了落實協(xié)商意見的有效機制,從而增強了程序設(shè)計的科學(xué)性、制度執(zhí)行的強制性和約束力。

(六)協(xié)商制度體系初步建立

在最高層次的憲法層面,人民政協(xié)的性質(zhì)地位作用、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被載入憲法。在政協(xié)章程中,政治協(xié)商作為首要職能有規(guī)范的內(nèi)涵表述。中共中央《意見》、全國政協(xié)《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》都對政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、程序作出明確規(guī)定。近年來,浙江、廣東、江西、北京等省市黨委結(jié)合本地實際制定了政治協(xié)商方面的專項規(guī)范性文件,一些基層黨委或政協(xié)也出臺了相關(guān)配套措施,從上至下有關(guān)推進(jìn)政治協(xié)商工作的制度體系初步建立。

(七)協(xié)商成果豐碩喜人

1954年人民代表大會召開后,按照毛澤東和周恩來的指示精神,人民政協(xié)認(rèn)真研究和協(xié)商了各種重要事項,如協(xié)商文字改革、戰(zhàn)犯和戰(zhàn)俘的處理、寬大處理和安置城市殘余反革命分子,以及兵役法 (草案)等重要法律法規(guī)。改革開放后,圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、政府工作報告、國家領(lǐng)導(dǎo)人選、重大方針政策、重大建設(shè)項目等開展協(xié)商活動。特別是全國政協(xié)十屆會議以來,圍繞推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快北部灣新區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國家軟實力建設(shè)等議題開展協(xié)商議政活動,提出了許多有價值的意見建議。

三、人民政協(xié)政治協(xié)商工作要取得新進(jìn)展必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

盡管人民政協(xié)政治協(xié)商工作取得了豐碩的成果,為工作的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有利條件,但在實際運作過程中仍然存在不少問題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們的民主意識日益增強,要求通過政協(xié)參與政治的呼聲日益高漲,對人民政協(xié)政治協(xié)商工作提出了更高的要求。面對新形勢新挑戰(zhàn),人民政協(xié)政治協(xié)商工作要取得新進(jìn)展,必須解放思想、深化研究,切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

(一)要解放思想,加強教育,著力提高全黨對人民政協(xié)政治協(xié)商工作重要性的認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)?！霸谡螀f(xié)商這個問題上,執(zhí)政黨是矛盾的主要方面,執(zhí)政黨是什么態(tài)度,決定著協(xié)商的水平和深度,決定著民主制度的落實情況。”①這是中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志說的,轉(zhuǎn)引楊懂《學(xué)習(xí)貫徹〈政治協(xié)商規(guī)程〉》講稿(2010年 7月)。要推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,首先必須解決全黨的思想認(rèn)識問題。

第一,堅持正確的政治方向,解放思想,大膽創(chuàng)新。要推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,首先廣大黨員必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流,認(rèn)清形勢發(fā)展趨勢,抓住有利時機,大力解放思想,以“破與立”的膽略、“革與創(chuàng)”的氣魄、“闖與干”的開拓精神、積極穩(wěn)妥的科學(xué)態(tài)度,尊重客觀實際,尊重政治運行規(guī)律,大力推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作。同時,又要堅持四項基本原則,貫徹科學(xué)發(fā)展理念,借鑒人類政治文明的有益成果,完善和發(fā)展我國的政治體制,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

第二,加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度,消除黨內(nèi)對人民政協(xié)政治協(xié)商的認(rèn)識誤區(qū)。長期以來,受多種因素的影響,在不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識中形成了對人民政協(xié)政治協(xié)商工作的認(rèn)識誤區(qū),如“無能論”、“形式論”、“分權(quán)論”等。這些認(rèn)識誤區(qū)嚴(yán)重干擾著人們對人民政協(xié)政治協(xié)商工作重要性的認(rèn)識,從根本上制約著人民政協(xié)政治協(xié)商工作的推進(jìn)。因此,要把人民政協(xié)政治協(xié)商理論納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計劃,列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃,加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度,使其從這些認(rèn)識誤區(qū)中解放出來。全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從發(fā)展中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度認(rèn)識人民政協(xié)政治協(xié)商工作的重要性,深刻認(rèn)識到人民政協(xié)政治協(xié)商是引導(dǎo)群眾有序參與政治的制度化渠道,搞好政治協(xié)商不僅對發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)意義重大,而且對推進(jìn)我國政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治,乃至人類政治文明進(jìn)步都影響深遠(yuǎn)。在實際工作中,要牢固樹立平等協(xié)商觀念,主動把黨政部門的重大決策事項提交到政協(xié)協(xié)商,自覺增強協(xié)商的主動性和主導(dǎo)性。

(二)要深化對人民政協(xié)政治協(xié)商基本理論問題的研究,為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供理論支撐和指導(dǎo)

推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,不僅要解放思想,而且要深化政治協(xié)商基本理論問題研究,明確人民政協(xié)政治協(xié)商的性質(zhì)和發(fā)展方向,為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供理論依據(jù)。

第一,必須明確人民政協(xié)的性質(zhì)地位,正確把握政治協(xié)商未來發(fā)展方向。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作的重要機構(gòu)、發(fā)揚民主的重要形式,是一個高層次的政治組織,不是國家權(quán)力機關(guān),它對黨政工作起著協(xié)商、參謀和推動的作用,在國家政治生活中占有重要地位。在我國,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會是這項根本政治制度的主要載體和主要形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,以人民政協(xié)為主要載體和主要形式。在新的歷史條件下,選舉民主和協(xié)商民主是我國的兩種重要民主形式。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,就是要堅持和完善“兩會”制度,即人民代表大會制度和人民政治協(xié)商會議制度,發(fā)展中國特色的社會主義民主政治。

第二,完善國家政治運行機制,使人民政協(xié)政治協(xié)商成為國家政治決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)。中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在反對人民政協(xié)組織權(quán)力化傾向的同時,都提出要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序,協(xié)商于決策之前。當(dāng)前,面對形勢的發(fā)展變化,要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善“兩會”制度,就必須把人民政協(xié)政治協(xié)商納入政治決策過程,成為必經(jīng)程序,確立“黨委動議—政協(xié)協(xié)商—人大決定—政府執(zhí)行”的政治決策運行機制,不斷完善和發(fā)展政治運行模式。在此過程中,人民政協(xié)行使的協(xié)商權(quán),仍是軟權(quán)力,而非剛性權(quán)力,但是由于協(xié)商意見的共識部分是各方面協(xié)商認(rèn)同的結(jié)果,對協(xié)商各方應(yīng)具有強制約束力。

第三,從理論上弄清人民政協(xié)政治協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、成果落實機制等基本問題。就協(xié)商主體來看,人民政協(xié)本身只是協(xié)商平臺而非協(xié)商主體,換言之是“在政協(xié)”協(xié)商,而非“與政協(xié)”協(xié)商。根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定,黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、各界政協(xié)委員等都是協(xié)商主體。就協(xié)商內(nèi)容來看,必須是協(xié)商大政方針、重大事項,突出政治性,重大地方性法規(guī)、重要人事安排等必須納入?yún)f(xié)商范圍。就協(xié)商形式而言,要在現(xiàn)有協(xié)商形式的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新,無論何種形式,都必須協(xié)商重大事項。就協(xié)商程序而言,要在現(xiàn)行五個步驟的基礎(chǔ)上,突出協(xié)商過程的公開透明、公眾的廣泛參與和利益訴求的充分表達(dá)。就協(xié)商成果落實機制而言,必須建立由黨委牽頭的政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度。

(三)切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,大力推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作

在思想解放、理論明晰的情況下,在現(xiàn)行政治體制內(nèi),要推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作,還必須切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

第一,發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用,調(diào)動各方面參與人民政協(xié)政治協(xié)商的積極性。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定,“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議,舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議,進(jìn)行協(xié)商,亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商?！边@表明黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、各界政協(xié)委員等都是協(xié)商主體。因此,要發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用,依照章程,將黨委、人大、政府、各民主黨派和人民團(tuán)體納入?yún)f(xié)商主體范疇,協(xié)調(diào)各方面將重大決策事項依協(xié)商計劃提交政協(xié)協(xié)商,調(diào)動各方面參與和支持政治協(xié)商的積極性,共同推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作。

第二,制定人民政協(xié)政治協(xié)商的制度文件,逐步實現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對人民政協(xié)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),最重要的是依章、依法領(lǐng)導(dǎo)。這樣,既可以規(guī)范政治協(xié)商活動,增強協(xié)商的強制性和約束力,又可以變顯性領(lǐng)導(dǎo)為隱性領(lǐng)導(dǎo),規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險。目前,雖然初步建立了關(guān)于推進(jìn)政治協(xié)商工作的制度體系,但還很不完善。因此,要由全國政協(xié)制定、以中共中央名義轉(zhuǎn)發(fā)或由中共中央直接制定一份全國統(tǒng)一的、較為詳細(xì)的、具有可操作性的關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商的規(guī)范性專項文件。地方黨委、人大、政府、政協(xié)共同制定實施辦法,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同貫徹執(zhí)行。要注重人民政協(xié)政治協(xié)商的程序建設(shè),明確協(xié)商過程中各階段的工作任務(wù)和責(zé)任主體,界定各階段相關(guān)工作的時間空間范圍,細(xì)化各階段的工作流程,力求形成符合實際、完整縝密、操作性強的協(xié)商程序,切實增強制度執(zhí)行的強制性和約束力。要制定貫徹落實政治協(xié)商制度的實施細(xì)則,制定黨政部門支持和參與政治協(xié)商的具體辦法等配套措施。

第三,加強政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部兩支隊伍建設(shè),通過人民政協(xié)中的黨組織和黨員干部實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)委員是人民政協(xié)政治協(xié)商的主體之一,政協(xié)機關(guān)干部是政協(xié)開展協(xié)商活動的參謀助手。兩支隊伍的整體素質(zhì)決定著政治協(xié)商的質(zhì)量和水平。黨對人民政協(xié)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是通過人民政協(xié)中的黨組織和黨員干部來實現(xiàn)的。因此,要選派得力的黨員干部進(jìn)入政協(xié)組織,并通過他們在協(xié)商中的模范表現(xiàn)爭取各界委員支持和擁護(hù)黨的路線方針政策,推進(jìn)政治協(xié)商工作。一方面,要制定委員遴選辦法,明確委員遴選程序和標(biāo)準(zhǔn),提高委員產(chǎn)生的公開化、民主化、科學(xué)化;優(yōu)化委員構(gòu)成,把社會各領(lǐng)域有影響力、有參政議政能力、有代表性的黨員吸納到政協(xié);加強委員培訓(xùn),增強協(xié)商意識,掌握協(xié)商藝術(shù);完善委員履職考核評價體系,在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行年度公示,并作為政協(xié)換屆時委員去留的重要參考,以此激發(fā)委員積極參與協(xié)商活動的熱情。另一方面,要把政治堅定、思想解放、敢于創(chuàng)新、作風(fēng)民主、年富力強、熱心和熟悉政協(xié)工作的同志充實到政協(xié)機關(guān);加強機關(guān)干部的思想教育,增強其做好政治協(xié)商工作的政治責(zé)任感和使命感;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高統(tǒng)籌謀劃政治協(xié)商的能力?？傊?只有建設(shè)兩支堅強可靠的隊伍,才能牢牢掌握黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),大力推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作。

[1][2] 朱訓(xùn),鄭萬通主編.中國人民政協(xié)全書 (上卷)[M].北京:中國文史出版社,1999.61,61.