中國(guó)特色政黨制度的回應(yīng)需求和進(jìn)向分析

黎玉林,鮑躍華

(1,2.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院,江蘇 南京 210007)

現(xiàn)代政黨制度是現(xiàn)代民主政治制度的重要組成部分。“政黨起了民主政府締造者的主要作用。政黨創(chuàng)造了民主,倘若沒(méi)有政黨,現(xiàn)代民主是不可想象的?！盵1]一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種政黨制度,既反映出對(duì)民主的追求,也取決于該國(guó)的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)國(guó)情。同時(shí),任何政黨制度都產(chǎn)生于一定的社會(huì)生態(tài)并且是對(duì)社會(huì)生態(tài)的回應(yīng)。制度回應(yīng)是制度自適應(yīng)性的自然表現(xiàn),也是制度生機(jī)的保證。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,由于人們的有限理性和資源的稀缺性,制度的供給總是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高,人們會(huì)不斷提出對(duì)新的制度的需求,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí),制度是穩(wěn)定的;當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時(shí),就會(huì)發(fā)生制度的演進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō),制度回應(yīng)是永恒的現(xiàn)象。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn),永不自滿,永不懈怠。這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道?！盵2]

一、中國(guó)特色政黨制度是社會(huì)回應(yīng)的創(chuàng)新成果

政黨制度是現(xiàn)代政治制度的核心部分,對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性作用。一個(gè)國(guó)家的政黨制度如何形成,是自然生長(zhǎng)抑或人為選擇,還是兼而有之,似乎都難有定論。無(wú)論如何,一個(gè)國(guó)家政黨制度的適應(yīng)性是政黨制度是否合理的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。這種適應(yīng)性表現(xiàn)為對(duì)政黨秩序的構(gòu)建和對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的回應(yīng)與成效。

中國(guó)特色政黨制度是世界上獨(dú)有的政黨制度,它既不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制,也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度,是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度。它超越了一和多的數(shù)字邏輯,也克服了執(zhí)政和在野的兩極對(duì)立,集中反映了我國(guó)人民的政治智慧。它源于對(duì)民主的真切向往,同時(shí)也充分詮釋了制度回應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理,是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中所形成的政治創(chuàng)造,是中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中不可多得的政治資源。

從我國(guó)第一個(gè)近代政黨的產(chǎn)生到中國(guó)特色政黨制度的確立,經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)。在這半個(gè)世紀(jì)中,我們先后嘗試過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度、兩黨合作、一黨專制等多種政黨制度,但都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。辛亥革命后,在民主共和的社會(huì)氛圍中,“國(guó)內(nèi)人士紛紛組織政黨,一時(shí)風(fēng)起云涌,政團(tuán)林立”[3]。在短時(shí)間內(nèi),政黨政團(tuán)數(shù)目高達(dá)三百個(gè)之多,形成政黨叢林現(xiàn)象。政黨組建的繁榮,反映了國(guó)人對(duì)政黨的期望,“除受政黨取得合法地位的慣性力量的驅(qū)使之外,與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境也有直接關(guān)系”[4]。政黨的繁榮催生著政黨制度的萌芽。深受西方資產(chǎn)階級(jí)政黨制度思想影響的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖,積極推動(dòng)著中國(guó)移植資產(chǎn)階級(jí)兩黨競(jìng)爭(zhēng)的議會(huì)政治。他們進(jìn)行政黨聯(lián)合,組織政黨競(jìng)選,推進(jìn)議會(huì)政治,然而,這種脫離中國(guó)國(guó)情的多黨制的嘗試最終以很沉重的方式宣告失敗。其中原因固然很多,但這種政黨制度對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的回應(yīng)偏低,無(wú)法解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)訴求,不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。半殖民地、半封建社會(huì)根本不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)的土壤和條件,兩頭小、中間大的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)也注定了資產(chǎn)階級(jí)政黨的應(yīng)者寥寥。

多黨競(jìng)爭(zhēng)移植失敗后,孫中山開(kāi)始嘗試學(xué)習(xí)蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式。經(jīng)過(guò)多次革命失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),他認(rèn)為,要把革命進(jìn)行到底,就只能由革命黨一黨掌權(quán)。然而,這種一黨制的設(shè)想更多地停留在理想層面,因?yàn)楫?dāng)時(shí)革命黨力量弱小,還不足以做到一黨專政。國(guó)民黨的一黨訓(xùn)政體制不可謂不嚴(yán)密,在政治上以《訓(xùn)政時(shí)期約法》國(guó)家根本法的形式確認(rèn)國(guó)民黨一黨專政統(tǒng)治地位,嚴(yán)行黨禁政策,對(duì)共產(chǎn)黨和其他黨派實(shí)行鎮(zhèn)壓和打擊,軍事獨(dú)裁、特務(wù)統(tǒng)治、思想理論教化一應(yīng)俱全。然而,這種政黨制度眾叛親離,不僅沒(méi)有消除其他黨派的存在,反而使自身陷入分崩離析的境地。從根本上說(shuō),不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的政治生態(tài),不能有效回應(yīng)民眾的社會(huì)需求,逆歷史潮流而動(dòng),必然逃脫不了失敗的命運(yùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨深刻分析中國(guó)革命的歷史規(guī)律,始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針,提出了“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度,在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中,將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài),即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”、“不可能,因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)的專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重并保持與各民主黨派的長(zhǎng)期合作關(guān)系,始終將回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀和民眾需求作為政黨制度自身發(fā)展的首要目標(biāo)。中國(guó)特色政黨制度經(jīng)歷了從“三三制”政權(quán)建立的嘗試、民主聯(lián)合政府的提議到新政協(xié)的召開(kāi),直到黨的十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)并確立中國(guó)特色政黨制度的基本框架,將這一制度作為長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本政治制度。所有這一切,都與中國(guó)革命、建設(shè)、改革的發(fā)展實(shí)際密切關(guān)聯(lián),順應(yīng)了中國(guó)革命的復(fù)雜使命、新政權(quán)建立的艱難任務(wù)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的宏偉目標(biāo)?？梢哉f(shuō),中國(guó)特色政黨制度沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒,也沒(méi)有固定的格式可以運(yùn)轉(zhuǎn),在實(shí)踐中回應(yīng)和創(chuàng)新是其保持生命力的源泉。

二、當(dāng)前中國(guó)特色政黨制度需要回應(yīng)的問(wèn)題

中國(guó)特色政黨制度消沉后的復(fù)蘇,在很大程度上是執(zhí)政黨主導(dǎo)和推動(dòng)的結(jié)果。恢復(fù)民主黨派活動(dòng),既是改革開(kāi)放后撥亂反正的自然舉措,也是改革開(kāi)放后新的形勢(shì)任務(wù)的必然選擇。盡管民主黨派積極參與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),為推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步不斷建言獻(xiàn)策,通過(guò)政治協(xié)商和民主監(jiān)督等形式在國(guó)家政治及社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用,但從政黨制度的視角考量,民主黨派作為參政黨所起的作用還很不充分,自身的建設(shè)也亟須加強(qiáng),政黨制度的優(yōu)勢(shì)尚待進(jìn)一步發(fā)掘。

(一)世界政黨制度變革的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,世界政黨制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),政黨原初的功能和空間正在萎縮,政黨制度呈現(xiàn)衰落化的趨勢(shì)。正如亨廷頓所預(yù)言的:“政治黨派是一種特別適合于工業(yè)社會(huì)需要的政治形式。因而,進(jìn)入后工業(yè)階段的運(yùn)動(dòng)意味著就我們所知的政黨體制的終結(jié)?！盵6]以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命浪潮,引起經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、教育、社會(huì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等各個(gè)方面的深刻變化。新興中間階層迅速崛起,對(duì)執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,導(dǎo)致政黨實(shí)用主義傾向加重,理論主張及綱領(lǐng)模糊,政策不斷趨同,社會(huì)分化不斷加劇,利益集團(tuán)政治日益突出;非政府組織的大量涌現(xiàn)和公民社會(huì)的興起,使政黨的吸引力和作用大大降低;信息社會(huì)的發(fā)展、大眾傳媒作用的加強(qiáng),改變了西方國(guó)家政黨的生存方式與政治運(yùn)作模式,政黨的部分職能由傳媒所取代,導(dǎo)致政黨組織結(jié)構(gòu)日趨松散,日益失去其宣傳群眾、組織群眾、反映群眾呼聲的傳統(tǒng)職能,政黨的影響力和吸引力下降。社會(huì)信息化愈來(lái)愈成為一種彰顯政治的剛性主導(dǎo)力量,在現(xiàn)代政黨政治中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“第四媒介”,成為現(xiàn)代新型媒介民主?，F(xiàn)代媒介民主不僅實(shí)施了政治監(jiān)督、民意測(cè)驗(yàn)等傳統(tǒng)的功能,而且承擔(dān)了原本應(yīng)當(dāng)由政黨承擔(dān)的利益聚合及表達(dá)功能,成為躍然于現(xiàn)代社會(huì)的第四種權(quán)力,人類的政治文明愈來(lái)愈成為建立在現(xiàn)代傳媒基礎(chǔ)上的文明。在當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家,選舉業(yè)績(jī)對(duì)政黨的生存和發(fā)展具有決定性意義,許多政黨的改革都圍繞著如何獲得更好的選舉業(yè)績(jī)而進(jìn)行。政黨政策調(diào)整中的隨意性、投機(jī)性增強(qiáng),領(lǐng)袖人物的個(gè)人魅力、個(gè)人形象、個(gè)人作用越來(lái)越突出,黨的組織加速向純選舉機(jī)器的方向演化。加上傳統(tǒng)政黨因涉嫌腐敗而屢屢受到?jīng)_擊等等,使得政黨政治出現(xiàn)不少困難乃至危機(jī)。如何回應(yīng)這些挑戰(zhàn),世界各國(guó)政黨都在嘗試積極的變革,政黨變革成為政黨政治的主旋律。

(二)國(guó)內(nèi)社會(huì)生態(tài)變遷的回應(yīng)

中國(guó)特色政黨制度是社會(huì)回應(yīng)的產(chǎn)物,社會(huì)的變遷自然也會(huì)對(duì)政黨制度的回應(yīng)加以期待。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于激烈的社會(huì)變動(dòng)時(shí)期,這種變動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的。

第一,發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵,是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù),也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富,滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要調(diào)動(dòng)和凝聚一切社會(huì)發(fā)展力量,開(kāi)發(fā)各種創(chuàng)造活力,尤其是人的主體地位的保障和對(duì)人的價(jià)值的尊重。以長(zhǎng)久創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)要產(chǎn)生活力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要有效的制度保障,保障經(jīng)濟(jì)部門有廣泛的自主權(quán),保障那些有創(chuàng)新能力的公民的權(quán)利[7]。在我國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為發(fā)揮人的創(chuàng)造潛能、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力提供了制度前提。但從我國(guó)目前來(lái)看,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于不斷完善之中,市場(chǎng)的資源配置作用還受到權(quán)力的極大滲透,影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和人的積極性的充分發(fā)揮。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的消極方面也不可忽視。當(dāng)前,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn),科學(xué)發(fā)展的任務(wù)愈發(fā)艱巨,如何保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展考驗(yàn)著政黨制度的能力和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)在很大程度上是以改革開(kāi)放三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為合法性基礎(chǔ)的,當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法性已經(jīng)放緩并出現(xiàn)困難時(shí),如何化解發(fā)展難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的迫切問(wèn)題。執(zhí)政黨的宏觀經(jīng)濟(jì)決策如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益、城鄉(xiāng)區(qū)域間的差異、各經(jīng)濟(jì)主體的利益矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的權(quán)衡、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系,讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力競(jìng)相迸發(fā)、源泉充分涌流,參政黨如何把各自成員及其所聯(lián)系群眾的意志和力量都凝聚到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),所有這些,都考量著政黨制度的創(chuàng)造力,需要作出及時(shí)回應(yīng)。

第二,社會(huì)主義民主如何真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和公平、民主和效率、民主與法治的統(tǒng)一,關(guān)系到民主的發(fā)展程度。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出:“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)人民群眾普遍從經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)開(kāi)放中受益,而現(xiàn)代化的深入發(fā)展要求他們積極參與和支持改革開(kāi)放,民主制度本身被內(nèi)化為一種價(jià)值。社會(huì)主義民主是在繼承和批判資本主義民主的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。它既要把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo),保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在最廣大人民手中,還要解決權(quán)力無(wú)效率、濫用和腐敗等問(wèn)題,最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能,把人民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。一方面,社會(huì)主義民主要滿足民眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的參與要求,保障人民真正享有民主權(quán)利;另一方面,中國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,沒(méi)有法制的民主不是真正的人民當(dāng)家作主的民主,民主如不能制度化和法律化,將難以持久和持續(xù)。政黨制度是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)載體,也是社會(huì)主義民主的表現(xiàn)形式。公民民主意識(shí)的擴(kuò)張和表達(dá),需要一種制度上的有效途徑來(lái)反映各方面的利益、愿望和訴求,需要通過(guò)各種載體和橋梁來(lái)暢通利益表達(dá)渠道,這就在客觀上拓展了政黨制度的功能需求,以適應(yīng)人們進(jìn)行有序政治參與的愿望和要求。政黨制度如何擴(kuò)大和容納社會(huì)各階層、各團(tuán)體和各方面的政治參與,吸納和整合來(lái)自各方面的利益、愿望和要求,需要不斷豐富民主形式,拓寬民主參與渠道,提升民主參與強(qiáng)度,規(guī)范民主參與制度。

第三,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快,各種文化的互動(dòng)日益頻繁,文化的交流和滲透日趨增多。由于信息的社會(huì)化和互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,西方的民主觀念和政治制度在我國(guó)社會(huì)成員中廣泛傳播,社會(huì)呈現(xiàn)出多元價(jià)值觀并存、多種社會(huì)思潮涌動(dòng)、多種文化觀念相互碰撞激蕩的態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),思想文化的多元將是社會(huì)發(fā)展的常態(tài),以思想文化為核心的意識(shí)形態(tài)將是一切社會(huì)與政治的話語(yǔ)與行動(dòng)的基礎(chǔ)。在意識(shí)形態(tài)難以“一統(tǒng)天下”的情勢(shì)下,如何“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”,將是擺在執(zhí)政黨面前的嚴(yán)峻任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論是中國(guó)特色政黨制度的共同的政治基礎(chǔ)。思想觀念和價(jià)值取向的多元化,使得人們對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度提出了不符合實(shí)際的甚至錯(cuò)誤的期待和要求。這就要求政黨制度在實(shí)際運(yùn)作中展現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的說(shuō)服力,使人民群眾真切感受到這種制度的優(yōu)越性,提高人民建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的親和力。

第四,社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和化解能力也考驗(yàn)著政黨制度的整合能力。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的《2015年全球趨勢(shì):圍繞未來(lái)與非政府專家對(duì)話》估計(jì),2015年前,中國(guó)的發(fā)展充滿艱難和不確定,要求在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)又要保持現(xiàn)有政體不變會(huì)使社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿壓力和挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)影響到政權(quán)的合法性,甚至其生存[8]。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于改革的攻堅(jiān)階段,社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了利益的重新調(diào)整,利益方式的調(diào)整產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,潛在矛盾激化的誘因增多,導(dǎo)致信訪量和群體事件以及各種侵財(cái)案件的不斷增加。當(dāng)前,最突出的是腐敗現(xiàn)象的居高不下、社會(huì)財(cái)富的分配不公、收入的差距懸殊等。如果為了減少社會(huì)不平等而對(duì)現(xiàn)代化成果進(jìn)行再分配的有效措施得不到及時(shí)施行的話,那么,承擔(dān)現(xiàn)代化成本的社會(huì)集團(tuán)對(duì)制度的擁護(hù)就會(huì)減弱,就會(huì)成為制約社會(huì)發(fā)展的最為艱難的挑戰(zhàn);而權(quán)力腐敗如果不能得到有效遏止,就會(huì)成為引發(fā)各種矛盾激化的催化劑。從根本上說(shuō),中國(guó)社會(huì)矛盾突出在很大程度上是由于社會(huì)公正機(jī)制缺失,人們會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)相對(duì)剝奪感和不公正感,所有這些都嚴(yán)重侵蝕著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ),拷問(wèn)著政黨制度的社會(huì)整合功能。公平正義是我們?cè)谕苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧過(guò)程中進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù),是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。能否切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,不僅關(guān)系到各方面社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和人們積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,也直接考驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政取向和執(zhí)政膽識(shí),成為政黨制度優(yōu)越性的試金石。

(三)政黨制度自身發(fā)展的問(wèn)題

中國(guó)特色政黨制度自建立以來(lái),對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,政黨制度在實(shí)際運(yùn)行中也遇到了很多問(wèn)題,影響著政黨制度功能的發(fā)揮。新中國(guó)成立后,民主黨派成為具有新民主主義性質(zhì)的政黨并在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用,但那時(shí)并沒(méi)有明確民主黨派的參政黨地位,中共黨內(nèi)對(duì)于多黨合作的認(rèn)識(shí)還存在各種不同意見(jiàn)。如今,黨內(nèi)對(duì)多黨合作的認(rèn)識(shí)有了明顯提高,民主黨派也明確了參政黨地位和“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn),參政黨作用逐步得到發(fā)揮。但不容否認(rèn),由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,黨內(nèi)對(duì)政黨制度還存在許多模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn),對(duì)多黨合作的重要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)還不深刻,實(shí)際中與民主黨派的合作還存在許多不盡人意的地方;民主黨派自身對(duì)參政黨的性質(zhì)、作用發(fā)揮和自身建設(shè)等在理論和實(shí)踐中還不完善、不充分,如何成為適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作需要的參政黨,是一個(gè)新的課題。多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、方法、途徑等,如何更加科學(xué)、合理和有效,在表達(dá)社會(huì)各方面成員的政治愿望和實(shí)現(xiàn)政治參與上,在促進(jìn)國(guó)家重大決策的民主化、科學(xué)化上,在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一上,如何發(fā)揮新的更大的作用,還需要我們認(rèn)真改進(jìn)和完善。

三、中國(guó)特色政黨制度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)向

中國(guó)特色政黨制度是在實(shí)踐中建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的,其內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)也是在實(shí)踐中不斷展現(xiàn)和豐富的。不斷增強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度的回應(yīng)能力,努力在符合我國(guó)國(guó)情、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,是保持政黨制度特色、發(fā)展中國(guó)特色政黨制度的現(xiàn)實(shí)取向。

(一)增強(qiáng)政黨制度的社會(huì)認(rèn)同

政黨制度是整合社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。社會(huì)認(rèn)同是政黨制度取得合法性的基礎(chǔ),也是政黨制度發(fā)展完善的前提條件。盡管影響政黨制度發(fā)展的因素很多,但最根本的應(yīng)該是政黨制度被人們熟知和接受的程度。只有人們認(rèn)同的政黨制度才能獲得人們的支持,才能保持發(fā)展的最深厚動(dòng)力。利普塞特說(shuō):“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”[9]衡量一個(gè)政黨制度的最客觀最真實(shí)的評(píng)價(jià),應(yīng)該也是社會(huì)的認(rèn)同即制度的合法性。這種認(rèn)同既包括價(jià)值認(rèn)同,也包括制度認(rèn)同和績(jī)效認(rèn)同。社會(huì)認(rèn)同是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,“盡管能夠從支配性的制度中產(chǎn)生,但只有在社會(huì)行動(dòng)者將之內(nèi)在化,并圍繞這種內(nèi)在化過(guò)程構(gòu)建其意義的時(shí)候,才能夠成為認(rèn)同”[10]。中國(guó)特色政黨制度盡管有著深厚的文化基因,也符合現(xiàn)代化過(guò)程中秩序優(yōu)先的需要,但中國(guó)特色政黨制度的民眾認(rèn)同度始終不夠,政黨制度的民意基礎(chǔ)尚需增強(qiáng),政黨制度的政治社會(huì)化功能有待進(jìn)一步拓展。

(二)推進(jìn)政黨制度的民主功能

政黨制度是現(xiàn)代民主的重要載體,也是推進(jìn)民主發(fā)展的重要形式,政黨制度的形成與民主發(fā)展息息相關(guān)。我國(guó)政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容,促進(jìn)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國(guó)政黨制度的價(jià)值訴求,也是我國(guó)政黨制度生命力的主要體現(xiàn)?！昂饬空h制度成功與否不是看它從理論上說(shuō)的民主程度如何,而應(yīng)當(dāng)看它在實(shí)踐中的作用。”[11]從我國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,擴(kuò)大公民政治參與、提高決策民主、加強(qiáng)民主監(jiān)督,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的重點(diǎn)和方向。然而,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政黨制度在實(shí)踐中并未表現(xiàn)出預(yù)想的民主功能,很大程度上影響著政黨制度的生命力,也為政黨制度的演進(jìn)預(yù)留了寬闊的空間。

(三)規(guī)范政黨制度的運(yùn)作空間

政黨制度不是國(guó)家的核心制度,甚至很多國(guó)家的政黨制度都沒(méi)有經(jīng)過(guò)憲法規(guī)定。政黨制度只是規(guī)范政黨運(yùn)行及政黨關(guān)系、規(guī)定政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的方式或狀態(tài),為政黨政治的運(yùn)作提供合適的平臺(tái)。政黨要真正發(fā)揮作用則需要依照法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)。由于歷史原因,在某種程度上,我國(guó)政黨制度是國(guó)家制度的產(chǎn)生基礎(chǔ),形成了政黨制度決定國(guó)家制度的現(xiàn)狀。在這種狀況下,將國(guó)家命運(yùn)系于政黨制度,使政黨系統(tǒng)承受著超乎尋常的壓力,不容許有失誤的空間。“對(duì)于系統(tǒng)的負(fù)責(zé)成員來(lái)說(shuō),載送要求的信息輸入容量過(guò)大,以致于將要進(jìn)行的轉(zhuǎn)換不能將其處理為決策,這時(shí),系統(tǒng)就不得不冒著崩潰的危險(xiǎn)運(yùn)行?！盵12]同時(shí),也容易導(dǎo)致政黨神話的風(fēng)險(xiǎn),偏離政黨原初的屬性。政黨是腳跨兩界的政治組織,它運(yùn)行于政治體制的正式 (合法的)部分和非正式 (社會(huì)的)部分之間的交界上。政黨謀求權(quán)力是其自然屬性,但政黨若過(guò)于依賴權(quán)力又難免偏離政黨的初衷。合理的政黨制度應(yīng)該廓清政黨活動(dòng)的邊界,理順政黨之間的關(guān)系,確定某些規(guī)則以規(guī)范政黨進(jìn)入政權(quán)的手段和程序,約束政黨掌權(quán)的消極方面。我國(guó)執(zhí)政黨的權(quán)力和參政黨的權(quán)力邊際界限不清晰,政黨和國(guó)家、社會(huì)的內(nèi)部分工不明確,因此,政黨主導(dǎo)、政黨牟利甚至是個(gè)人依托政黨謀私現(xiàn)象難以杜絕。

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