深圳市加大執(zhí)法監(jiān)察力度完善社會(huì)組織退出機(jī)制

李祥杰

深圳市加大執(zhí)法監(jiān)察力度完善社會(huì)組織退出機(jī)制

李祥杰

近年來(lái)，深圳市民間組織管理局在積極培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，不斷建立健全對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管系統(tǒng)，完善社會(huì)組織的退出機(jī)制，加大社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察力度，凈化了社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。僅今年上半年，深圳市民間組織管理局就查處了115家社會(huì)組織的違法違規(guī)行為，案件受理率和結(jié)案率均達(dá)到100%。其中，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的20家社會(huì)團(tuán)體和22家民辦非企業(yè)單位作出了撤銷(xiāo)登記的行政處罰；對(duì)75家違法違規(guī)的社會(huì)組織責(zé)令限期改正，并做好整改指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收和后續(xù)處理，執(zhí)法程序和處罰決定全部通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、報(bào)紙等形式向社會(huì)公示，起到了較好的警示效果。

一是健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。依據(jù)深圳市委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，該局細(xì)化分類(lèi)管理，構(gòu)建市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和相關(guān)職能部門(mén)密切配合，和市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市國(guó)稅局、市地稅局、市機(jī)構(gòu)代碼管理中心、人民銀行實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。其中，與市國(guó)稅局、市地稅局確立了“三方合作機(jī)制”，共同促進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的納稅服務(wù)與管理；與市公安局聯(lián)合成立了市社會(huì)組織管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組，建立了應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等七項(xiàng)工作機(jī)制，形成管理合力。

二是規(guī)范社會(huì)組織執(zhí)法行為。完善了執(zhí)法制度，依法制訂了社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作手冊(cè)和執(zhí)法流程圖，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的受理立案、調(diào)查取證、事先告知、聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)范；健全了執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)，形成了按法定程序辦事的執(zhí)法規(guī)則；規(guī)范了執(zhí)法行為，確保了依法行政。及時(shí)將執(zhí)法資料整理歸檔，所有卷宗全部錄入深圳市監(jiān)察局的“深圳市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”。所有執(zhí)法人員在上崗前均接受了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后才能持證上崗。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)社會(huì)組織執(zhí)法工作的指導(dǎo)，多次舉辦全市社會(huì)組織執(zhí)法人員培訓(xùn)班，輪訓(xùn)民間組織管理科（局、辦）執(zhí)法人員。

三是加大社會(huì)組織執(zhí)法查處力度。該局與社會(huì)組織年檢、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作緊密結(jié)合，建立了日常走訪、巡查、抽檢制度，在深圳商報(bào)、市民政局網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公布投訴舉報(bào)電話(huà)，廣泛收集執(zhí)法線索，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。不斷加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的執(zhí)法查處力度，綜合運(yùn)用教育、誡勉、整改、處罰等措施，提高執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正社會(huì)組織“帶病運(yùn)行”，對(duì)非法組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以取締。

深圳市民間組織管理局改變重登記、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)做法，實(shí)行降低社會(huì)組織進(jìn)入門(mén)檻與完善社會(huì)組織退出機(jī)制并重，多管齊下，全面監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)組織發(fā)展秩序，提升了社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。

深圳市民間組織管理局）