創(chuàng)新農(nóng)村社會管理之對策

王 杰 徐昌陸

當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵階段，解決好農(nóng)村社會管理問題已成為縣域中心工作的重中之重。為此，特建議如下：

（一）提高干部素質(zhì)，深化“五型理念”。服務(wù)農(nóng)村的干部素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱，決定著農(nóng)村社會管理的質(zhì)量和水平，必須盡快強(qiáng)化素質(zhì)、深化“四型”理念。其一，要強(qiáng)化“服務(wù)型”管理理念，時刻把為人民群眾服務(wù)、為市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，努力實現(xiàn)由防范型管理向互動型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。其二，要強(qiáng)化“參與型”管理理念，要深化管理者與管理對象是相互聯(lián)系、相互作用統(tǒng)一體的認(rèn)識，實行過程公開、手段多樣、與民合作、便民參與，增強(qiáng)社會管理的親和力，從單一的行政型管理向綜合參與型管理轉(zhuǎn)變。其三，要強(qiáng)化“和諧型”管理理念，從促進(jìn)和諧的角度看待和處理問題，讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。其四，要強(qiáng)化“互動型”理念，把社會管理創(chuàng)新工作置于黨委、政府中心工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入社會治安綜合治理，形成“黨政主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作格局，努力實現(xiàn)政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、部門管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動。

（二）明確角色定位，規(guī)范治理職能。要建立規(guī)范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)部門等行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法，明確界定職責(zé)，正確處理政府與社會組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會管理的運作程序，理順各級組織特別是村支“兩委”之間的關(guān)系。要結(jié)合社會事務(wù)特征，綜合提升參與主體社會事務(wù)管理能力，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會管理更加規(guī)范有序。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要有機(jī)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，明確用工業(yè)化思維謀化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，盡快將分散的農(nóng)戶組織起來，鼓勵引導(dǎo)和政策支持農(nóng)戶在市場競爭中自愿形成各類合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+協(xié)會+市場”等多種途徑，重點加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，盡快把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)大力培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要培育農(nóng)村流通市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，逐步形成具有一定特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時，進(jìn)一步加大政府投入，擴(kuò)大財政支農(nóng)范圍，整合各類財政支農(nóng)資金，完善“一事一議”制度，下大力氣逐步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實力。

（四）完善體制機(jī)制，健全管理制度。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，不斷健全完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)社會利益的工作機(jī)制、維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，將社會建設(shè)和社會管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。通過規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達(dá)標(biāo)要求，健全各項工作制度，綜合運用多種督查手段，對基層工作采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，形成社會管理和公共服務(wù)的合力，構(gòu)建起山區(qū)和諧農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)機(jī)制。