如何提升社會(huì)組織管理服務(wù)工作水平

◎ 潘浙敏

如何提升社會(huì)組織管理服務(wù)工作水平

◎ 潘浙敏

在最近召開的中央政治局會(huì)議上，黨中央提出要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用。面對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，登記管理機(jī)關(guān)如何提升管理和服務(wù)水平？

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確做好管理服務(wù)工作的方向與思路

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就相比，社會(huì)建設(shè)相對(duì)不足，社會(huì)管理相當(dāng)滯后，當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說大約落后10～15年；社會(huì)組織發(fā)展還很不夠，協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)管理的作用發(fā)揮很不充分，社會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展步伐。近期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新和完善社會(huì)管理體系，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理。面對(duì)社會(huì)組織建設(shè)新的歷史機(jī)遇期，作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)思路方法，才能完成歷史賦予的使命和任務(wù)。

（一）要充分認(rèn)識(shí)到做好管理服務(wù)工作的重要性和必要性，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)，作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)影響著每個(gè)人的行動(dòng)準(zhǔn)則，因而直接影響工作質(zhì)量和效率，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須將作風(fēng)建設(shè)作為機(jī)關(guān)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作。目前，作風(fēng)問題是“木桶原理”所強(qiáng)調(diào)的制約工作質(zhì)量、效率和團(tuán)隊(duì)整體效能的短板。因此，抓作風(fēng)建設(shè)能夠有效彌補(bǔ)登記機(jī)關(guān)管理中存在的不足，提升對(duì)社會(huì)組織管理和服務(wù)的水平。抓作風(fēng)建設(shè)能夠充分調(diào)動(dòng)每個(gè)成員管理服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)凝聚團(tuán)隊(duì)精神的內(nèi)在動(dòng)力。抓作風(fēng)建設(shè)還能夠克服機(jī)關(guān)惰性，有效克服“松、懶、散”等現(xiàn)象與問題。

（二）要充分認(rèn)識(shí)到做好管理服務(wù)工作的緊迫性和艱巨性，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。做好社會(huì)組織管理與服務(wù)工作，關(guān)鍵在人。如何進(jìn)一步提高人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平是做好新時(shí)期登記管理服務(wù)工作的重中之重。政治素養(yǎng)是做好工作的靈魂，主要表現(xiàn)在有正確的立場和觀點(diǎn)，對(duì)事物的正確分析和準(zhǔn)確判斷，能及時(shí)把握事物發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，善于抓住機(jī)遇，推進(jìn)重大事項(xiàng)的進(jìn)展與促進(jìn)新生事物的發(fā)展。業(yè)務(wù)能力是完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在熟練掌握和運(yùn)用政策法規(guī)，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件能力，文字語言表達(dá)能力以及善于學(xué)習(xí)和使用各種辦公設(shè)備等。社會(huì)組織發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平提出了更高的要求，社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象也給予更多的期盼，新聞媒體也將給予更大的關(guān)注。因此，從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，切實(shí)提升登記管理隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，不斷提高行政審批和監(jiān)督管理的效能，不斷提升服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到做好管理服務(wù)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，敢于突破和創(chuàng)新。

做好新時(shí)期的管理服務(wù)工作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢多于困難。首先，要樹立克服各種困難的信心。信心來源于對(duì)事物發(fā)展的客觀分析，信心是做好工作的基礎(chǔ)。有各級(jí)黨委政府的高度重視和支持，有社會(huì)各界的廣泛參與和理解，有全體同仁的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。有了這些優(yōu)勢，社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展道路上的各種矛盾就會(huì)有效得到解決，社會(huì)組織“服務(wù)社會(huì)”的功能就可以更好地發(fā)揮，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用就會(huì)更加明顯；其次，要不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)的方式方法。提升社會(huì)組織管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，重在轉(zhuǎn)變工作方式和工作手段，對(duì)不利社會(huì)組織建設(shè)的管理模式需要盡快調(diào)整，對(duì)有利于社會(huì)組織發(fā)展的服務(wù)手段要盡快完善，只有科學(xué)先進(jìn)的管理服務(wù)方式和手段，才能促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；再次，要善于學(xué)習(xí)和總結(jié)。它山之石可以攻玉！既要不斷總結(jié)符合本地實(shí)際的管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，又要及時(shí)了解和學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，才能在發(fā)展中少走彎路，才能提升管理層次和服務(wù)水平，才能以最低的行政成本、取得最好的服務(wù)質(zhì)量和最佳的工作效率。

二、站在新起點(diǎn)，找準(zhǔn)做好管理服務(wù)工作的切入點(diǎn)

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)成立已10余年，形成了較為有效的管理機(jī)制和體制，建立了比較規(guī)范的工作制度和服務(wù)方式，隨著形勢任務(wù)的變化，我們要站在更高的起點(diǎn)，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)做好管理服務(wù)工作的切入點(diǎn)。

（一）搭建好黨建工作平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。一是要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在社會(huì)組織中建立黨組織是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的重要體現(xiàn)，黨組織建設(shè)最核心的是支部建設(shè)，只有充分發(fā)揮黨支部在社會(huì)組織中的政治核心作用，為社會(huì)組織發(fā)展定向把關(guān)，增強(qiáng)自身監(jiān)督協(xié)調(diào)的功能，才能促進(jìn)社會(huì)組織照章辦事，才能保證社會(huì)組織健康發(fā)展；二是要發(fā)揮黨員隊(duì)伍凝聚力量的“主心骨”作用。共產(chǎn)黨員做社會(huì)組織政治上的“主心骨”，是社會(huì)組織黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有充分發(fā)揮黨員的“主心骨”作用，一個(gè)黨員成為一面旗幟，才能有效克服社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散、成員復(fù)雜、管理難度大等問題，才能確保黨的路線方針政策在社會(huì)組織中得到全面貫徹落實(shí)；三是要突出先進(jìn)性和時(shí)代特征。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的工作、有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的原則，區(qū)別不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，理順黨組織隸屬關(guān)系。積極開展思想政治教育，使黨員在行業(yè)自律、誠信建設(shè)和公益活動(dòng)等方面自覺當(dāng)榜樣、作表率，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）搭建好“服務(wù)社會(huì)”平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用。一是發(fā)揮其在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中的自律作用。在企業(yè)自身能力難以達(dá)到、政府又不便過多干預(yù)的一些領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律功能，杜絕惡性競爭，維護(hù)企業(yè)各方的合法權(quán)益。發(fā)揮社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)功能優(yōu)勢，使行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織成為政府規(guī)范市場秩序的有力助手和合作者；二是發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“智囊團(tuán)”作用。例如在青島市的學(xué)術(shù)性社團(tuán)中匯集了各領(lǐng)域的專家學(xué)者，政府有關(guān)部門應(yīng)定期征求他們的意見和建議，鼓勵(lì)專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)出謀劃策，為政府重大決策提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)；三是發(fā)揮其在公益活動(dòng)中的主力軍作用。社會(huì)組織既有非營利性、民間性和自治性等天然特征，又有人才優(yōu)勢，各級(jí)地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、特別是志愿者隊(duì)伍和社區(qū)社會(huì)組織開展扶老助殘、社區(qū)服務(wù)、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)；四是發(fā)揮其在社會(huì)穩(wěn)定中的“減壓器”作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一些社會(huì)矛盾難以避免，社會(huì)組織作為“第三部門”可以有效發(fā)揮緩沖和減壓的作用，通過各種途徑，及時(shí)向黨委政府反映不同利益群體的合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。近幾年來，活躍在青島城鄉(xiāng)社區(qū)的“平安協(xié)會(huì)”、“百姓協(xié)會(huì)”、“樓院協(xié)調(diào)理事會(huì)”等，成為化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

（三）搭建好信息交流平臺(tái)，為社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立?。ㄊ校┞?lián)網(wǎng)的社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)組織規(guī)范化管理打牢基礎(chǔ)。例如青島要在現(xiàn)有市級(jí)社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，投入一定的人力和物力，組織各區(qū)市民管局，補(bǔ)充和完善全市社會(huì)組織數(shù)據(jù)信息，建立市與區(qū)（市）相互貫通、信息共享的平臺(tái)，形成有效的社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制；二是完善社會(huì)組織網(wǎng)站服務(wù)功能，發(fā)揮好“窗口”作用。及時(shí)將政策法規(guī)和各類信息公布于眾，宣傳先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，方便群眾查詢，建立交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)上年檢等，通過網(wǎng)站這扇“窗口”進(jìn)一步暢通登記管理機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的溝通聯(lián)系；三是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記注冊(cè)管理軟件和模式。例如青島部分區(qū)市的登記審批軟件與市局不統(tǒng)一，還沒有實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)組織數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，造成少數(shù)區(qū)市登記審批資料信息不全和不規(guī)范等問題。建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)管理軟件已迫在眉婕，只有實(shí)現(xiàn)?。ㄊ校┥鐣?huì)組織數(shù)據(jù)共享，才能確保登記審批程序規(guī)范，確保登記信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（四）建立培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)組織的綜合能力。一是加大對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)力度，不斷提高其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。比如青島市行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層大多數(shù)來自機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的退休干部，聘用專業(yè)社工人員擔(dān)任秘書長的比例還比較低。對(duì)此，登記管理機(jī)關(guān)要定期組織會(huì)長、理事長和秘書長參加各類培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我規(guī)范的水平；二是制定工作人員工資福利標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。目前，社會(huì)組織中固定的工作人員比例較小，多數(shù)是臨時(shí)聘用的，存在業(yè)務(wù)不熟、整體素質(zhì)不高等問題。為了保持工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定，需要參照事業(yè)單位相關(guān)政策，制定出臺(tái)社會(huì)組織工作人員工資福利標(biāo)準(zhǔn)，營造拴心留人的環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織工作機(jī)構(gòu)的整體水平；三是建立資金準(zhǔn)入制度和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，提高其爭取資源能力。積極拓展政府部門用財(cái)政預(yù)算資金購買社會(huì)組織服務(wù)的途徑，進(jìn)一步加大福彩公益金資助公益類社會(huì)組織發(fā)展的力度，建立資金準(zhǔn)入制度和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，用硬條件和硬杠杠來規(guī)范獲取經(jīng)費(fèi)資源的途徑，增強(qiáng)社會(huì)組織自身發(fā)展的動(dòng)力；四是健全社會(huì)組織評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其競爭能力。通過委托第三方與登記管理機(jī)關(guān)合作，客觀公正地評(píng)估社會(huì)組織的等級(jí)，制定3A以上社會(huì)組織優(yōu)先購買政府服務(wù)等具體政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織向規(guī)范化方向發(fā)展。

（五）堅(jiān)持行政指導(dǎo)為主，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。首先要堅(jiān)持依法行政，積極推行柔性執(zhí)法。例如青島市在年檢等日常監(jiān)管中，積極引入提示、約談、告誡等方式，在處罰過程中規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作更加符合“積極、規(guī)范、和諧”的要求，柔性執(zhí)法方式實(shí)行3年多來，取得了明顯的效果；其次要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織誠信自律。社會(huì)組織能否按照章程辦事和開展各類活動(dòng)，能否遵紀(jì)守法，很大程度上取決于監(jiān)督。除了政府有關(guān)部門的年度檢查，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督也是有效的途徑和手段；再次要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞公共秩序、侵害群眾利益的案件，登記管理機(jī)關(guān)要發(fā)揮執(zhí)法的職能，及時(shí)協(xié)調(diào)公安、司法等部門，采取果斷措施，依照法規(guī)和程序，堅(jiān)決予以查處，并將查處結(jié)果公布于眾，努力營造社會(huì)組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系青島市民間組織管理局副局長）