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    創(chuàng)新機(jī)制添活力 轉(zhuǎn)變理念強(qiáng)服務(wù)——宜昌市民政局強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

    2011-08-15 00:44:11王慶玉
    中國民政 2011年10期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)格居民基層

    ◎ 王慶玉

    創(chuàng)新機(jī)制添活力 轉(zhuǎn)變理念強(qiáng)服務(wù)
    ——宜昌市民政局強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

    ◎ 王慶玉

    湖北省宜昌市民政局緊緊抓住宜昌市確立為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的重大機(jī)遇,緊緊圍繞市委市政府提出社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標(biāo)和構(gòu)建“人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)”的思路,在基層社會(huì)服務(wù)管理體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新,在強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)管理能力上主動(dòng)作為,取得了初步成效。

    一、重設(shè)組織架構(gòu),構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理新體制

    借鑒“大部門制”的改革經(jīng)驗(yàn)探索推進(jìn)街道、社區(qū)綜合體制改革,整合街辦相關(guān)科室的職能、人員及各職能部門在基層的協(xié)管力量,在街道層面建立“便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格管理三個(gè)中心”,在社區(qū)對應(yīng)成立“三個(gè)站”,組建“社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格員、志愿者三支隊(duì)伍”, 建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級服務(wù)管理層級,變原來的“四級管理服務(wù)”為“五級管理服務(wù)”的新型基層社會(huì)服務(wù)管理體制。

    (一)組建街道“三個(gè)中心”,增強(qiáng)政府“未梢”的服務(wù)管理職能。整合街道勞動(dòng)保障所、民政辦、計(jì)生辦、殘聯(lián)等科室的職能和人員,建立街道便民服務(wù)中心,集中辦公,為居民提供“一站式”服務(wù);整合街道原綜治辦、信訪室、司法所等科室的職能和人員,建立綜治信訪維穩(wěn)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作,接待受理群眾來信來訪,排查調(diào)處矛盾糾紛;整合街道原社會(huì)事務(wù)辦、城管衛(wèi)生辦等科室的職能和人員,建立街道網(wǎng)格管理中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格綜合管理服務(wù)工作。“三個(gè)中心”統(tǒng)一設(shè)置在街道便民服務(wù)大廳內(nèi),統(tǒng)一設(shè)置民政、勞動(dòng)、計(jì)生等10個(gè)服務(wù)辦理窗口,人員掛牌上崗,實(shí)行開放式服務(wù)。

    (二)組建社區(qū)“三個(gè)站”,減少為居民辦事服務(wù)工作環(huán)節(jié)。社區(qū)成立的“三個(gè)站”作為街道社會(huì)管理和服務(wù)職能延伸到社區(qū)的工作平臺和窗口,具體承擔(dān)著政府在社區(qū)的行政事務(wù)工作?!叭齻€(gè)站”在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作,接受居民群眾的監(jiān)督?!叭齻€(gè)站”統(tǒng)一設(shè)置在社區(qū)便民服務(wù)大廳內(nèi),統(tǒng)一規(guī)范三個(gè)綜合服務(wù)窗口設(shè)置,實(shí)行“一站式”服務(wù)。

    (三)組建基層“三支隊(duì)伍”,充實(shí)基層社會(huì)服務(wù)管理力量。一是增加社區(qū)專職工作者職數(shù)。社區(qū)按由5至9人配備專職工作者,2000戶以下社區(qū)配備5名專職工作者,每增加400戶居民增配1人,雜居型社區(qū)增配1人,社區(qū)專職工作者將由原來每個(gè)社區(qū)平均5人增加到7人。二是新建社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍。通過整合各部門基層協(xié)管力量和面向社會(huì)公開招錄的方式,將112個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格(200~300戶為1個(gè)網(wǎng)格),按“一格一員”組建了1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,其中,原公益性崗位轉(zhuǎn)崗人員600名,新招錄500人。其中,大專學(xué)歷占62.73%,大學(xué)本科學(xué)歷占17%,40歲以下的占88%,成為社區(qū)服務(wù)管理的生力軍。三是組建以社區(qū)“新八大員”為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。將熱心社區(qū)工作的黨員、居民小組長、樓棟長、志愿者按網(wǎng)格編組,積極組建社區(qū)綜合信息員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、治安巡防員、民間調(diào)解員、勞動(dòng)保障服務(wù)員、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)員、計(jì)生服務(wù)員、心理咨詢員等“新八大員”志愿者隊(duì)伍,目前登記在冊的“新八大員”達(dá)12000多名,配合網(wǎng)格管理員開展社情信息收集等服務(wù)管理工作。通過不斷完善管理辦法和激勵(lì)機(jī)制,按照全市社區(qū)志愿者注冊率占總?cè)丝诘?0%的要求,積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位工作人員積極加入社區(qū)志愿者組織,僅在城區(qū)重點(diǎn)路段協(xié)助維護(hù)交通秩序的就有1.6萬名志愿者。

    二、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)基層社會(huì)服務(wù)管理新活力

    為了解決政府和社區(qū)間職責(zé)不明、社區(qū)負(fù)擔(dān)過重、行政管理與居民自治不能有效對接的問題,按照“政事分開、資源整合;流程簡化、效能優(yōu)先;有序參與、共建共享”原則,著力建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合管理的基層社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

    (一)理順政社關(guān)系,建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)機(jī)制。對社區(qū)協(xié)助辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理,制定下發(fā)文件,公布經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng),明確政府職能部門和社區(qū)職責(zé),優(yōu)化服務(wù)流程。凡需要新增的進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng),由相關(guān)部門按程序上報(bào)市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng),按照 “權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,實(shí)行政府購買服務(wù)。職能部門交由網(wǎng)格管理中心(站)落實(shí)的工作,由“花錢買崗”變?yōu)榛ㄥX購買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,根據(jù)社區(qū)工作完成情況和部門考核意見撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行政府購買服務(wù)。

    (二)強(qiáng)化綜合履責(zé),構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制。在社區(qū)“三個(gè)站”內(nèi),實(shí)行社區(qū)專職工作者“輪流窗口值班、一口受理辦結(jié)”模式,推動(dòng)社區(qū)專職工作者由“專人專職”到“一崗多能”轉(zhuǎn)變,社區(qū)專職工作者都能獨(dú)立及時(shí)處理社區(qū)的各類服務(wù)事項(xiàng)。在社區(qū)網(wǎng)格里,采取網(wǎng)格管理員“一人一格、綜合履職”的形式,網(wǎng)格管理員承擔(dān)信息采集、綜合治理、民政服務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、城市管理等6項(xiàng)基本職責(zé),在社區(qū)基礎(chǔ)信息采集比對工作結(jié)束和志愿者隊(duì)伍組建后,積極探索網(wǎng)格服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng),進(jìn)一步豐富網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理“全覆蓋”。

    (三)回應(yīng)居民需求,構(gòu)建“扁平化”訴求響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)“三個(gè)站”和基層“三支隊(duì)伍”的作用,通過黨員工作室、人大代表工作室、居民議事廳、居民懇談會(huì)、訴求熱線、網(wǎng)絡(luò)巡查、志愿服務(wù)等渠道,及時(shí)收集居民訴求;對社區(qū)無法解決的問題,區(qū)分不同責(zé)任主體實(shí)行“扁平操作”,直接分流送達(dá)街道、區(qū)直或市直部門解決,實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、部門整體聯(lián)動(dòng),做到矛盾不出家、小事不出社區(qū)、大事不出街道。

    (四)著力培育發(fā)展,構(gòu)建基層社會(huì)多元化治理機(jī)制。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、“三個(gè)站”各歸其位,各司其責(zé)。 一是實(shí)行社區(qū)直選和兼職委員制。在社區(qū)直接差額選舉社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員的同時(shí),鼓勵(lì)社區(qū)單位代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)兼職委員,提高居民、社區(qū)單位在社區(qū)事務(wù)的“話語權(quán)”,促進(jìn)社區(qū)共建共享。二是完善社區(qū)民主管理制度。廣泛動(dòng)員居民自愿參與社區(qū)事務(wù)。全面推行社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務(wù)公開、服務(wù)公開、民主評議等基層民主管理制度,拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。三是大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。提高居民組織化程度,對生活服務(wù)類、文化體育類等700多個(gè)“社區(qū)型”社會(huì)組織實(shí)行備案管理,在資金、職能、人才等方面給予了大力扶持,培育發(fā)展涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織體系。

    三、再造服務(wù)平臺,拓展社會(huì)服務(wù)管理新領(lǐng)域

    統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè),整合服務(wù)資源,加大資金投入,強(qiáng)化政策扶持,著力提升社區(qū)服務(wù)管理能力。

    (一)“213”行動(dòng)計(jì)劃夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)平臺。實(shí)施社區(qū)工作服務(wù)用房“213”行動(dòng)計(jì)劃,即用2年時(shí)間,按照街辦服務(wù)中心面積不低于1000平方米,社區(qū)辦公服務(wù)用房不少于300平方米的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)好社區(qū)辦公服務(wù)用房和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、居民文化體育活動(dòng)場所等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對新建、改造的社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到300平方米的,市區(qū)補(bǔ)助20萬元。到2012年,城區(qū)80%的街道社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到1000平方米以上、社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到300平方米以上。

    (二)“七大標(biāo)準(zhǔn)體系”規(guī)范社區(qū)服務(wù)平臺。對城區(qū)街道社區(qū)三個(gè)中心(站)的機(jī)構(gòu)人員整合、工作職責(zé)、服務(wù)窗口標(biāo)識、上墻公示內(nèi)容及時(shí)間要求等方面提出明確要求。正在起草《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理的意見》,制定系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),以“社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為抓手,深化和諧社區(qū)創(chuàng)建,升級社區(qū)服務(wù)管理整體水平,創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”。

    (三)“四大系統(tǒng)”再造社區(qū)信息服務(wù)平臺。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的信息化,著力提高社會(huì)服務(wù)管理的質(zhì)效。一是建立社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、集中交換,多方共享、實(shí)時(shí)更新制度,實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元,以“社區(qū)通”為無線采集終端,由網(wǎng)格管理員實(shí)時(shí)采集社區(qū)信息。二是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解、社區(qū)綜合服務(wù)、電子政務(wù)共享“四大信息平臺”,形成“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全”的綜合信息支撐體系,實(shí)現(xiàn)居民各項(xiàng)服務(wù)需求訴求一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理、及時(shí)響應(yīng)。

    四、深化為民理念,促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理能力新提升

    大力推進(jìn)政府公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、便民服務(wù)進(jìn)社區(qū),實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)良性互動(dòng),社區(qū)服務(wù)水平、社會(huì)管理能力雙提升。

    (一)政府行政服務(wù)“零障礙”。按照便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的要求,打造為居民政務(wù)服務(wù)的“綠色通道”。一是集成。政府職能部門把凡是可以由社區(qū)代辦的行政服務(wù)事項(xiàng),下放到社區(qū)綜合服務(wù)平臺辦理,使居民能夠就近就便辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。二是便民。在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口,優(yōu)化和規(guī)范辦事流程,建立了社區(qū)前臺受理、部門(組織)后臺辦理、社區(qū)前臺回復(fù)的運(yùn)行模式,全面推行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、錯(cuò)時(shí)上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一個(gè)人、一次就辦成”。三是高效。開發(fā)集成各部門面向居民公共服務(wù)職能的社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng),通過電子政務(wù)網(wǎng),大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、服務(wù)流程再造,為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

    (二)特定人群服務(wù)“零遺漏”。有效整合部門、社區(qū)資源,積極探索社區(qū)重點(diǎn)人群人性化、動(dòng)態(tài)化、服務(wù)型管理方式,以解決最急、最難、最盼的實(shí)際問題入手,開展“閑散青少年志能激發(fā)、刑釋解教人員幫扶安置、吸毒人員管控關(guān)愛、精神病人救治康復(fù)、留守兒童親情關(guān)愛、空巢老人孝親服務(wù)”等“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列工程:針對失業(yè)、就業(yè)困難人群,開展“零就業(yè)家庭” 幫扶、“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng);對基本生活困難居民,實(shí)施低保救助應(yīng)保盡保的“陽光惠民工程”;安置幫教社區(qū)矯正對象,開展“光明之路”行動(dòng);幫扶困難家庭子女培訓(xùn)就業(yè),實(shí)施“志、能”激發(fā)關(guān)愛工程;針對未成年人開展“文明伴我行”幫教行動(dòng),對行為偏異的未成年人開展“關(guān)愛花蕾”行動(dòng),為預(yù)防青少年犯罪開展“百崗百區(qū)千千結(jié)”行動(dòng);關(guān)愛社區(qū)留守、流動(dòng)、殘障兒童,開展“陽光寶貝之家”行動(dòng)等。民政部門還積極服務(wù)老年群體,建設(shè)社區(qū)“星光老年之家”62個(gè),全面推進(jìn)以社區(qū)居家養(yǎng)老為重點(diǎn)的“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工程”,對6000名困難高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù);對社區(qū)精神病患者全面調(diào)查登記,對800名重度精神病患者集中免費(fèi)收治。全市社區(qū)服務(wù)不斷提檔升級,形成了“窗汐熱線”、“孫萬青工作室”、“愛心小課桌”、“溫馨鑰匙”、“銀手杖”、“農(nóng)民工公寓”、“假日媽媽”、“明躍熱線”等各具特色的服務(wù)品牌。

    (三)全方位便民服務(wù)“零距離”。社區(qū)依托公共服務(wù)平臺,組織開展形式多樣的便民利民服務(wù),努力打造社區(qū)居民“15分鐘生活服務(wù)圈”。同時(shí),依托“宜昌市社區(qū)服務(wù)在線”、“宜昌市社區(qū)信息中心”,探索社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目落戶社區(qū),為社區(qū)居民開展家政服務(wù)、水電維修等服務(wù)事項(xiàng),居民足不出戶就能享受方便快捷的上門服務(wù)。特別是實(shí)行網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理以后,社區(qū)網(wǎng)格員在日常入戶中履行探望、問候、代為反映訴求、代辦服務(wù)等方方面面的服務(wù),增強(qiáng)了社區(qū)居民歸屬感,不斷提升社區(qū)居民的幸福感。

    (作者系湖北省宜昌市民政局局長)

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