總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 精心謀劃推動(dòng)地名工作再上新臺(tái)階

⊙ 民政部副部長 孫紹騁

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 精心謀劃推動(dòng)地名工作再上新臺(tái)階

⊙ 民政部副部長 孫紹騁

2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部啟動(dòng)了全國地名公共服務(wù)工程。6年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各地求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成了地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名四個(gè)專項(xiàng)任務(wù)，初步建立了地名公共服務(wù)體系。地名管理水平明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。

一、全國地名公共服務(wù)工程建設(shè)取得顯著成效

主要表現(xiàn)在：

（一）地名法規(guī)不斷完善，地名規(guī)范化水平明顯提高。各級(jí)政府和有關(guān)部門積極制定完善地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，民政部大力推進(jìn)《地名管理?xiàng)l例》修訂工作，制定了《地名標(biāo)志管理試行辦法》，修訂了《地名 標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了地名標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地結(jié)合實(shí)際制定了一系列地方法規(guī)制度，截至目前，共出臺(tái)地級(jí)以上地名法規(guī)和規(guī)范性文件470多個(gè)。河北、廣東、新疆等省區(qū)新修訂了本級(jí)《地名管理辦法》，北京、上海分別制定了10多項(xiàng)地名專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，各地加大政策法規(guī)執(zhí)行力度，依法加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為開展地名服務(wù)提供了良好的制度保障。

（二）地名設(shè)標(biāo)成績顯著，城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系初步形成。地名設(shè)標(biāo)工作的目的是設(shè)置完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)志，為人們出行提供準(zhǔn)確的向?qū)А?005年8月，在完成全國城市地名設(shè)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，民政部、交通部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合部署了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作。各地積極實(shí)施，努力推進(jìn)，截止目前，全國所有縣城和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了設(shè)標(biāo)任務(wù)。遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西等14個(gè)省（區(qū)、市）全面完成了城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)標(biāo)任務(wù)，遼寧、江蘇、浙江、山東、四川等省還開展了農(nóng)村地名設(shè)標(biāo)工作，設(shè)置村莊地名標(biāo)志和農(nóng)村居民門牌。我國地名標(biāo)志覆蓋面已逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)，地名標(biāo)志數(shù)量大幅增加，設(shè)置位置更為合理，全國城鄉(xiāng)一體的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系初步形成，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高政府服務(wù)水平作出了貢獻(xiàn)。

（三）地名規(guī)劃有序推進(jìn)，地名管理科學(xué)化水平日益提高。各地按照2005年《民政部、建設(shè)部關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，全國地名規(guī)劃工作取得明顯進(jìn)展。目前，全國90%的城市啟動(dòng)了地名規(guī)劃工作，70%的城市完成了地名規(guī)劃任務(wù)，河北、山西等11個(gè)省（區(qū)、市）完成了所有城市的地名規(guī)劃，江蘇、浙江、青海三省率先完成了所有縣城的地名規(guī)劃。其中，既有城鎮(zhèn)總體地名規(guī)劃，也有開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)等片區(qū)地名規(guī)劃，還有道路名稱、地名保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃；內(nèi)容上既有地名命名方案設(shè)計(jì)，也有地名理論、地名管理機(jī)制等方面的專項(xiàng)研究。編制規(guī)劃時(shí)，各地堅(jiān)持地名規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合、專家意見和當(dāng)?shù)厝罕娨庠赶嘟Y(jié)合，充分體現(xiàn)了地域文化和特色。通過編制和實(shí)施地名規(guī)劃，增強(qiáng)了地名管理的科學(xué)性和前瞻性，較好地適應(yīng)了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的需要。

（四）“數(shù)字地名”成果豐碩，地名信息化水平迅速提升?！皵?shù)字地名”專項(xiàng)的主要任務(wù)是建立地名數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務(wù)。為做好這項(xiàng)工作，民政部在石家莊、杭州、長沙等10個(gè)城市開展了“數(shù)字地名”服務(wù)示范建設(shè)，研制下發(fā)了國家地名數(shù)據(jù)庫軟件，大力推進(jìn)全國、省、市、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，全國共有28個(gè)省級(jí)、260個(gè)地級(jí)、1985個(gè)縣級(jí)政區(qū)建立了本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫并完成了屬性數(shù)據(jù)錄入工作。各地依托地名數(shù)據(jù)庫，按照邊建庫邊服務(wù)的思路，積極探索開展多種形式的地名信息化服務(wù)。全國已建成區(qū)劃地名網(wǎng)站631個(gè)，開通地名問路服務(wù)熱線309條，在人流密集區(qū)設(shè)置了大量地名觸摸屏，大大方便了人民群眾的出行交往。

此外，在完成工程任務(wù)的同時(shí)，各級(jí)地名主管部門以工程建設(shè)為龍頭，通過開展第二次全國地名普查試點(diǎn)、召開地名理論研討會(huì)、加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、編輯出版地名圖錄典志等一系列工作，在地名普查、地名理論、地名文化等方面均取得可喜成果，地名工作得到全面發(fā)展。

地名公共服務(wù)工程建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。各級(jí)黨委、政府高度重視工程建設(shè)，國務(wù)院副總理回良玉作了重要批示，民政部成立了全國地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了工程啟動(dòng)視頻會(huì)、總結(jié)推進(jìn)會(huì)等全國性會(huì)議，針對(duì)工程各專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了20多次專題研討和培訓(xùn)。各地普遍成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程列入重要日程，精心制定實(shí)施方案，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，較好地實(shí)現(xiàn)了工程各專項(xiàng)任務(wù)和不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。各地始終把為民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，以方便群眾使用為第一原則，積極探索符合社會(huì)需要的地名服務(wù)形式和內(nèi)容。除開展好地名圖、地名標(biāo)志等傳統(tǒng)地名服務(wù)外，積極拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、聲訊問路、電子導(dǎo)航等新的服務(wù)形式，積極提供地名含義、沿革、經(jīng)緯度等全方位的信息內(nèi)容，最大限度地提高了地名服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了工程實(shí)效。

三是必須注重改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。各地注重解放思想，更新觀念，不斷強(qiáng)化管理與服務(wù)相融合的理念，主動(dòng)引入示范建設(shè)、績效管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等現(xiàn)代管理方式，積極探索社會(huì)化、市場化的運(yùn)作機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和理論成果，使地名服務(wù)在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善。比如，山東、湖南、貴州、四川、云南等地通過廣告招標(biāo)、有償命名、“經(jīng)營地名資源”等多種渠道籌集資金，有效破解了經(jīng)費(fèi)難題；南京、濟(jì)南、重慶、福建等地開展申報(bào)地名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、評(píng)選優(yōu)秀地名、舉辦地名文化論壇等活動(dòng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)了工作。

四是必須堅(jiān)持合作共贏，形成合力。地名公共服務(wù)工程涉及面廣，相關(guān)部門多，離不開各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持與參與。民政部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委共同開展工作，與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施地名公共服務(wù)工程有關(guān)問題的通知》，與交通部等四部委聯(lián)合部署縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作，與建設(shè)部聯(lián)合部署地名規(guī)劃工作，與國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合開展地名標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，與總參謀部等單位合作推進(jìn)地名信息化建設(shè)。各地建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，注重在挖掘社會(huì)資源上下功夫，廣泛吸引社會(huì)力量參與地名服務(wù)。河北、黑龍江等省恢復(fù)成立了地名委員會(huì)，吉林、四川等省成立了區(qū)劃地名咨詢委員會(huì)，絕大多數(shù)地方成立了跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，廣泛與企事業(yè)單位開展市場合作，有效聚合了社會(huì)資源，形成了發(fā)展合力，取得了良好效果。

工程建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，對(duì)于進(jìn)一步探索地名公共服務(wù)規(guī)律、推動(dòng)地名工作健康發(fā)展具有重要意義，我們要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

二、精心謀劃“十二五”地名工作科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，人們交流交往活動(dòng)日趨頻繁，社會(huì)對(duì)地名服務(wù)的需求不斷拓展，地名工作既面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。深入分析地名工作面臨的新形勢新要求，認(rèn)真謀劃“十二五”地名工作，是我們面臨的重要任務(wù)。

（一）要緊緊圍繞國家大局和社會(huì)需求，科學(xué)制定地名工作發(fā)展規(guī)劃。地名作為最基礎(chǔ)的地理信息，關(guān)系到國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、群眾生活等各個(gè)方面。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的深入發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)地名服務(wù)的需求更為強(qiáng)烈。特別是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，大量新地名產(chǎn)生、老地名消失，迫切需要加強(qiáng)地名規(guī)劃和命名更名管理。同時(shí)，國內(nèi)外交流交往更加頻繁，迫切要求提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)的地名信息服務(wù)，對(duì)地名服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量也提出了更高要求。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞時(shí)代要求和群眾需求，緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究制定“十二五”地名事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要從更高的層次、更寬的視野來謀劃地名工作，加強(qiáng)關(guān)系地名工作長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題研究，把握好地名工作規(guī)范化、信息化的發(fā)展方向，努力使新時(shí)期的地名工作體現(xiàn)規(guī)律性、時(shí)代性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局和人民群眾生活服好務(wù)。

（二）要緊緊抓住新的機(jī)遇和條件，探索創(chuàng)新地名工作發(fā)展思路。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不僅對(duì)地名服務(wù)提出了更高需求，提供了發(fā)展動(dòng)力，也為地名工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技進(jìn)步不斷加速，特別是信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，不僅迫切要求加快地名信息化建設(shè)，也為實(shí)現(xiàn)地名管理服務(wù)的信息化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。地名中蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，地名文化是中華文化的重要組成部分，黨的十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為發(fā)展繁榮地名文化提供了難得機(jī)遇和有效平臺(tái)。我們要把握好這些發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，充分利用有利條件，提出新思路，拓展新領(lǐng)域，積極探索地名管理服務(wù)的新模式和新方法，推動(dòng)地名工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）要緊密結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀和問題，研究制定針對(duì)性政策措施。與新的發(fā)展趨勢和要求相比，我國地名工作仍面臨許多亟待解決的問題，主要是：地名信息資源質(zhì)量不高，地名信息更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)不新不全的問題比較突出；地名信息化建設(shè)相對(duì)滯后，地名數(shù)據(jù)庫有待完善，地名信息化服務(wù)的內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步充實(shí)和拓展；地名規(guī)劃進(jìn)度、地名標(biāo)志設(shè)置力度跟不上實(shí)際需要，地名服務(wù)總體水平不高，發(fā)展不平衡；對(duì)現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)有成果的綜合應(yīng)用能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要針對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取更強(qiáng)有力的針對(duì)性舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的地名人才隊(duì)伍；要進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新，抓好典型示范，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場等手段，探索地名管理和服務(wù)的新機(jī)制，促進(jìn)地名工作深入、持久、富有活力地開展。

三、努力開創(chuàng)地名工作發(fā)展新局面

“十二五”期間，地名工作發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握地名工作加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，以建成完善的地名公共服務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)地名規(guī)范化管理，全面加強(qiáng)地名公共服務(wù)，加速推進(jìn)地名工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)地名工作新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下五方面工作：

（一）進(jìn)一步完善地名公共服務(wù)體系，全面提高地名公共服務(wù)水平。在鞏固地名公共服務(wù)工程成果的基礎(chǔ)上，推廣地名公共服務(wù)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)地名公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)開展地名設(shè)標(biāo)工作，建立地名標(biāo)志長效管護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)地名規(guī)劃工作，加強(qiáng)地名宏觀管理；繼續(xù)加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化服務(wù)，力爭“十二五”末建成地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名四個(gè)專項(xiàng)體系互相協(xié)調(diào)配合的地名公共服務(wù)體系。

（二）扎實(shí)做好地名調(diào)查工作，豐富和完善地名信息資源。扎實(shí)完成第二次全國地名普查試點(diǎn)任務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面做好地名普查工作，準(zhǔn)確掌握全國地名信息。結(jié)合我國“走出去”戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)對(duì)外國地名的調(diào)查掌握，加強(qiáng)對(duì)國際公有領(lǐng)域地名的調(diào)查與管理，規(guī)范外語地名的拼寫譯寫，不斷豐富地名信息資源。建立地名信息動(dòng)態(tài)更新制度，確保地名信息全面規(guī)范、及時(shí)更新，為開展地名管理和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）著力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，提高信息化服務(wù)能力。在數(shù)字地名建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國家地名信息化工程建設(shè)，建立多要素、多層次的標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建安全高效的地名信息收集、管理、應(yīng)用與服務(wù)體系。大力發(fā)展地名信息化服務(wù)，繼續(xù)開展電子地圖、地名網(wǎng)站、地名問路電話、地名觸摸屏等多種形式的信息化服務(wù)，加強(qiáng)地名信息資源的整合利用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高地名信息化管理和服務(wù)水平。

（四）建立健全地名工作長效機(jī)制，提高地名規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新地名管理體制機(jī)制，制定修訂一批新的地名管理法規(guī)制度，抓緊制定地名規(guī)劃、地名保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善地名命名更名專家論證制度、聽證制度和政務(wù)公開制度，規(guī)范地名命名更名管理，營造規(guī)范的地名使用環(huán)境，進(jìn)一步提高地名工作法制化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)地名管理，要做好四個(gè)方面的工作：一是要起好新的，新地名要與原有的地名體系和格局相和諧，體現(xiàn)文化和特色；二是要保護(hù)好老的，很多老地名都有非常厚重的文化沉積，在城市改造和建設(shè)等活動(dòng)中，要把有文化沉積的老地名保護(hù)下來，加強(qiáng)文化的傳承；三是要管好用好現(xiàn)有的地名,及時(shí)公布標(biāo)準(zhǔn)地名，清理整頓不規(guī)范地名；四是要慎重更名，有些地方頻繁更名，更名后過了一段時(shí)間又要改回去，帶來了很多麻煩，所以，地名更名一定要慎重，不折騰，不勞民傷財(cái)。

（五）大力加強(qiáng)地名文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)地名文化。按照黨的十七屆六中全會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，積極促進(jìn)地名文化發(fā)展繁榮。繼續(xù)做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，開展“千年古城”、“千年古縣”、“千年古鎮(zhèn)”等評(píng)選工作，保護(hù)優(yōu)秀歷史地名，弘揚(yáng)傳統(tǒng)地名文化。加強(qiáng)地名理論和文化研究，通過編輯地名圖書、拍攝地名文化專題片等形式，多提供適合群眾需要的地名文化產(chǎn)品，促進(jìn)地名文化傳承和宣傳。處理好地名保護(hù)與命名更名的關(guān)系，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，提升新生地名的文化內(nèi)涵，推進(jìn)地名文化創(chuàng)新。

“十一五”期間，地名工作取得了顯著成績。站在“十二五”新的起點(diǎn)上，地名事業(yè)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。我們要以發(fā)展的眼光、進(jìn)取的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真謀劃，抓好落實(shí)，不斷加大工作力度，加快發(fā)展步伐，努力推動(dòng)地名工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文系孫紹騁副部長2011年11月16日在全國地名公共服務(wù)工程總結(jié)暨地名公共服務(wù)體系示范建設(shè)會(huì)議上的講話摘要）