以規(guī)劃引領(lǐng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

◎ 民政部副部長(zhǎng) 姜 力

以規(guī)劃引領(lǐng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

◎ 民政部副部長(zhǎng) 姜 力

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是為未來(lái)五年民政事業(yè)謀篇布局的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央“十二五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要精神，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持配合下，民政各項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得了階段性成果，將引領(lǐng)民政事業(yè)科學(xué)、健康、創(chuàng)新發(fā)展。

一、精心做好“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制組織工作

規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，民政部黨組高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取立項(xiàng)、深入開(kāi)展調(diào)研、認(rèn)真起草文本、廣泛征求意見(jiàn)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)等一系列艱苦努力，規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。目前，以中央“十二五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐、以部門(mén)規(guī)劃為補(bǔ)充，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的民政規(guī)劃體系初步形成。規(guī)劃編制過(guò)程中，我們注重把握以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，發(fā)揮引領(lǐng)作用

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)和改善民生將擺上重要的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新社會(huì)管理、完善社會(huì)服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、完善社會(huì)應(yīng)急機(jī)制等列入國(guó)家總體部署。黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，以及國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》，都把民政工作擺到更加突出的位置。地方各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)關(guān)注民政、重視民政的力度不斷加大，民政事業(yè)發(fā)展面臨良好的社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)民政事業(yè)發(fā)展加快，法律制度不斷完善，民政社會(huì)管理和服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升；民生保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，財(cái)政投入大幅度增加，優(yōu)撫群體、困難群體、特殊群體的基本生活得到保障；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，政府資金、彩票公益金、社會(huì)資金多元化投資、多層次發(fā)展的民政公共服務(wù)設(shè)施體系基本形成；城鄉(xiāng)社區(qū)資源整合力度加大，基層自治不斷推進(jìn)，民政事業(yè)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，民政事業(yè)發(fā)展還存在明顯不足和薄弱環(huán)節(jié)，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。新的形勢(shì)下，民政事業(yè)必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、有所作為。我們正是在對(duì)民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境深入分析、對(duì)民政事業(yè)未來(lái)發(fā)展前瞻思考的基礎(chǔ)上，提出了編制“十二五”民政規(guī)劃的目標(biāo)和思路。

（二）做好整體布局，形成規(guī)劃體系

我們從做好整體布局入手，研究提出“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的整體思路和目標(biāo)措施。及時(shí)擬定了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目等建議文件，主動(dòng)匯報(bào)，積極溝通，做了大量的基礎(chǔ)論證、文本起草和反映協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)民政業(yè)務(wù)在國(guó)家規(guī)劃編制體系中有更多表述、更多依據(jù)、更多體現(xiàn)，使全國(guó)民政部門(mén)提出的建議盡可能多地轉(zhuǎn)變成中央和國(guó)家的意志。目前，“十二五”規(guī)劃體系在四個(gè)層面體現(xiàn)了民政業(yè)務(wù)內(nèi)容。一是黨中央提出的規(guī)劃《建議》中有明確表述，《建議》作為統(tǒng)領(lǐng)“十二五”發(fā)展的總綱性文件，有20多處直接闡述民政工作，提出了目標(biāo)要求，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指明了方向，為編制民政規(guī)劃奠定了權(quán)威基礎(chǔ)。二是在國(guó)務(wù)院提出的規(guī)劃《綱要》中有專(zhuān)章表述，有5個(gè)章節(jié)對(duì)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，有4個(gè)專(zhuān)欄明確了有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展專(zhuān)門(mén)設(shè)置了1個(gè)專(zhuān)欄，以3個(gè)專(zhuān)章規(guī)劃了防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)組織建設(shè)等，在篇幅內(nèi)容、表述方式、章節(jié)安排上都有新的突破，為編制民政規(guī)劃提供了依據(jù)。三是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃體系中列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了民政事業(yè)“3+1+X”的規(guī)劃布局，即民政部牽頭編制的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》等3個(gè)規(guī)劃；全國(guó)老齡委、民政部編制的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭編制的若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)和措施。四是會(huì)同有關(guān)部委編制部級(jí)層面規(guī)劃。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委編制《民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委編制《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，形成了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。這些規(guī)劃各有側(cè)重，相互支撐，形成合力，民政事業(yè)整體布局更系統(tǒng)、更科學(xué)、更全面。

（三）注重戰(zhàn)略謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將建立健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)供給能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。國(guó)家這一重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過(guò)深入分析民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)屬性，參考借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合國(guó)的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，研究提出了以“社會(huì)服務(wù)”統(tǒng)括民政各項(xiàng)服務(wù)的理念，將民政部門(mén)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、災(zāi)害救援服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)服務(wù)等統(tǒng)括為社會(huì)服務(wù)，把社會(huì)服務(wù)作為獨(dú)特的行業(yè)門(mén)類(lèi)，獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃編制，并在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》中專(zhuān)題列章。經(jīng)過(guò)多次論證和溝通，已將社會(huì)服務(wù)作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)，納入全國(guó)人大編制的民生指數(shù)指標(biāo)體系，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)》采用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從“十二五”開(kāi)始，社會(huì)服務(wù)納入了國(guó)家發(fā)改委編制的國(guó)家社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。社會(huì)服務(wù)的提出使民政事業(yè)在國(guó)家級(jí)規(guī)劃中占有了重要地位，凸顯了民政的職能作用，有利于引導(dǎo)國(guó)家財(cái)力支持，有利于做強(qiáng)做大民政事業(yè)。

（四）營(yíng)造社會(huì)共識(shí)，集聚發(fā)展動(dòng)力

民政事業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍然要下力氣去爭(zhēng)取和優(yōu)化。規(guī)劃編制過(guò)程中，我們注重?cái)U(kuò)大參與，廣開(kāi)言路，體現(xiàn)民意，凝聚力量，使“十二五”規(guī)劃編制的過(guò)程，成為宣傳民政、統(tǒng)一思想和形成共識(shí)的過(guò)程。成立專(zhuān)題調(diào)研組，深入基層，了解各級(jí)民政事業(yè)發(fā)展情況，摸清公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)和需求狀況。抓住制約民政事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵方面開(kāi)展課題研究，為科學(xué)制定民政規(guī)劃提供支撐。積極爭(zhēng)取中辦、國(guó)辦對(duì)民政規(guī)劃編制工作的理解支持，重視做好與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)的溝通，重視做好與參與部門(mén)的協(xié)調(diào)。成立國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃部際聯(lián)席工作機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成良性工作機(jī)制。健全規(guī)劃決策咨詢(xún)制度，縱向征求系統(tǒng)意見(jiàn)、橫向征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，部署指導(dǎo)省級(jí)民政部門(mén)規(guī)劃編制工作，把專(zhuān)家的智慧、群眾的意見(jiàn)和民政部門(mén)工作實(shí)踐融為一體，凝成集體智慧，形成支持民政事業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

二、科學(xué)確定“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)

“十二五”民政各項(xiàng)規(guī)劃站在新的起點(diǎn)上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)情國(guó)力和人民群眾的要求，提出了今后五年民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)思想和基本原則，科學(xué)合理地確定了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是指導(dǎo)民政事業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）總體思路上，遵循“五個(gè)基本原則”

民政事業(yè)的大力發(fā)展既依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，又要靠軟實(shí)力的增強(qiáng)?！笆濉泵裾黜?xiàng)規(guī)劃總體思路上體現(xiàn)了這兩個(gè)方面的緊密聯(lián)系、互為作用，不僅立足解決好現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施滯后、建設(shè)資金不足等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更注重觀念的更新、政策制度的完善、體制機(jī)制的創(chuàng)新、服務(wù)水平的提高等軟實(shí)力建設(shè)。民政各項(xiàng)規(guī)劃圍繞這一思路，遵循和體現(xiàn)了“五個(gè)基本原則”。

一是保障民生，服務(wù)社會(huì)。從城鄉(xiāng)居民基本民生服務(wù)需求出發(fā)，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)和保障城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)社會(huì)能力，促進(jìn)社會(huì)安定有序。

二是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù)民生和社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí)。營(yíng)造社會(huì)和公眾參與氛圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的民政服務(wù)供給機(jī)制。

三是統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的支持力度。

四是整合資源，提升能力。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向城鄉(xiāng)基層配置和延伸。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化社會(huì)服務(wù)資源，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)民政服務(wù)保障能力。

五是創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)政策創(chuàng)新，努力提高服務(wù)供給效率和發(fā)展活力。逐步完善民政法規(guī)制度和政策體系，健全資金保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督考核機(jī)制，有效解決社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。

到2015年，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基層自治和社會(huì)管理為支撐，以滿(mǎn)足各類(lèi)社會(huì)主體日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的社會(huì)服務(wù)需求為方向，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的民政社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生保障服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理服務(wù)水平明顯提高，民政支撐條件建設(shè)得到切實(shí)強(qiáng)化。

（二）重點(diǎn)任務(wù)上，突出“五個(gè)體系建設(shè)”

“十二五”民政規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。我們立足民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

一是突出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十二五”期間建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。

二是突出國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。“十二五”著力提高我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和自然災(zāi)害救援救助能力，統(tǒng)籌構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然災(zāi)害工程防御、自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等能力建設(shè)。建立四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。重點(diǎn)推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、國(guó)家自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。開(kāi)展災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。

三是突出社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍是“十二五”的核心任務(wù)之一。加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、公益性便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持公益組織、企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平。建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，改善公共設(shè)施和服務(wù)用房。建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是突出其他社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的基本社會(huì)服務(wù)體系，為困難群體提供物質(zhì)幫助和精神援助，保障特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展。實(shí)施低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。實(shí)施孤殘兒童保障服務(wù)工程，加強(qiáng)孤殘兒童和流浪未成年人救助保護(hù)。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。實(shí)施基本殯葬服務(wù)體系建設(shè)工程，建立面向低收入家庭的殯葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。拓展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步提高國(guó)民福利水平。加強(qiáng)康復(fù)輔具技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。健全完善擁軍優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系。推行免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)。建立農(nóng)村留守家屬關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)和區(qū)劃地名服務(wù)。

五是突出民政信息化體系建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期將以國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，建立完善由政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)組成的民政社會(huì)服務(wù)與管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系。整合民政信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的全國(guó)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)綜合集成，統(tǒng)籌加強(qiáng)民政信息系統(tǒng)、信息支撐環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)由全國(guó)“社會(huì)服務(wù)在線”系統(tǒng)和各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)及社會(huì)服務(wù)狀態(tài)預(yù)警與分析決策系統(tǒng)組成的“金社工程”。

完成這些體系建設(shè)和重點(diǎn)工程，中央政府將大幅投入資金，同時(shí)需要地方政府和社會(huì)資金共同投入。要爭(zhēng)取將民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方政府“民生工程”，形成中央資金引導(dǎo)、地方加大投入、共同投資建設(shè)的良好局面，

（三）指標(biāo)體系上，體現(xiàn)“三個(gè)科學(xué)設(shè)置”

發(fā)展指標(biāo)是發(fā)展目標(biāo)的量化，是衡量民政事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！笆濉币?guī)劃注重指標(biāo)設(shè)置，既做到與“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)相承接，根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能，又要反映中央的新要求、人民群眾的新期待、民政工作的新變化。

一是科學(xué)設(shè)置發(fā)展指標(biāo)。民政規(guī)劃提出了可量化、易評(píng)估、能考核的發(fā)展指標(biāo)。這些指標(biāo)設(shè)定在促發(fā)展、可實(shí)現(xiàn)的合理水平，未來(lái)五年將起到引導(dǎo)民政工作方向、引導(dǎo)政府資金投向、引導(dǎo)社會(huì)力量參與的作用，保證了規(guī)劃的實(shí)用性。

二是科學(xué)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。為指導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施在“十二五”期間加快發(fā)展和規(guī)范建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和資源利用效率，我們將制定民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系納入規(guī)劃編制工作，共分5大類(lèi)。這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)規(guī)模、設(shè)施功能、項(xiàng)目構(gòu)成、選址布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等作了具體的規(guī)定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠保證政府投資的足額到位、合理使用和建設(shè)成效，為民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)體系。建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，能夠?yàn)榛鶎用裾I(yè)務(wù)爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持提供強(qiáng)有力的政策支撐。在國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃中，我們首次提出了“基本社會(huì)服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系”，與基本公共教育指標(biāo)評(píng)價(jià)、就業(yè)公共服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)、基本醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)評(píng)價(jià)等9類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)共同構(gòu)成國(guó)家基本公共服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、積極推動(dòng)“十二五”民政各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處

當(dāng)前，各省“十二五”民政規(guī)劃編制工作即將結(jié)束。民政規(guī)劃工作面臨的階段性任務(wù)仍然十分艱巨，我們要齊心協(xié)力，加倍工作，努力攻關(guān)，全力推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃盡快發(fā)布出臺(tái)，更要早統(tǒng)籌、早安排、早部署，抓好各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃盡快出臺(tái)

各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）民政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、做好協(xié)調(diào)，特別是與發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解支持。要積極爭(zhēng)取在各?。ㄊ?、自治區(qū)）規(guī)劃盤(pán)子中列入更多民政事業(yè)的重大項(xiàng)目、重大工程，同時(shí)又要注重思路、機(jī)制、政策的配套措施，強(qiáng)化規(guī)劃支撐。各地確定以省政府名義發(fā)布的，要及時(shí)上報(bào)黨委政府審批，未列入省政府層級(jí)的，要加大爭(zhēng)取工作，提高規(guī)劃級(jí)別。各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成的，要力爭(zhēng)今年年底前都能發(fā)布實(shí)施。要做好規(guī)劃落實(shí)的準(zhǔn)備工作，提早制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，努力搞好銜接配套

目前正是各地完善、確定編制規(guī)劃的最后階段。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)工作，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高規(guī)劃質(zhì)量。要加強(qiáng)兩個(gè)五年規(guī)劃的銜接，做好地方規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃的銜接，特別要注重把全國(guó)民政規(guī)劃提出的各項(xiàng)量化指標(biāo)納入本級(jí)民政規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸省份要根據(jù)自身實(shí)際制定落實(shí)措施。要加強(qiáng)和民政業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的銜接，相互支持，相互促進(jìn)。各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、投資安排和政策手段的有機(jī)對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高各級(jí)民政干部執(zhí)行規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃的能力素質(zhì)。認(rèn)真做好宣傳工作，通過(guò)各種媒體渠道，及時(shí)向社會(huì)宣傳民政規(guī)劃，提高民政規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)知程度，營(yíng)造社會(huì)各界重視支持“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（三）抓住關(guān)鍵，著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

規(guī)劃落地的重要抓手就是項(xiàng)目實(shí)施。要按照符合國(guó)家和區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)布局、符合政府投資方向和投資規(guī)定、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把“十二五”民政各項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。要完善儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目向備選項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。要充分挖掘利用現(xiàn)有資源和潛在資源，合理配置新增資源，把項(xiàng)目做得更好、更完善。省級(jí)民政部門(mén)既要成立基本建設(shè)工作班子，負(fù)責(zé)本級(jí)基建的日常管理，又要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和管理。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的選址布局、建筑設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、管理機(jī)制、資金使用等方面的跟蹤檢查，建立定期評(píng)估制度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）創(chuàng)造條件，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

落實(shí)“十二五”規(guī)劃要有改革創(chuàng)新的精神，只有樹(shù)立改革意識(shí)、創(chuàng)新思維，才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要破除與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的陳舊觀念和思維定勢(shì)，以新的理念和思路破解發(fā)展難題。要結(jié)合民政事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制、社會(huì)組織管理體制改革、社會(huì)力量參與民政公共服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。要解放思想，勇于探索，推動(dòng)“十二五”期間建立健全民政工作的科學(xué)決策和依法行政機(jī)制、政府負(fù)責(zé)和社會(huì)參與機(jī)制、資金保障和人才技術(shù)支持機(jī)制、加強(qiáng)基層和設(shè)施建設(shè)機(jī)制、部門(mén)協(xié)作和綜合監(jiān)督機(jī)制等體制機(jī)制和制度體系，保障民政事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。