包容性增長是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題的關(guān)鍵

□ 祝福恩 崔月軍

所謂包容性增長是指社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它是與單純追求經(jīng)濟增長相對立的,倡導(dǎo)一種機會平等的增長,最基本的含義是要求社會主體公平合理地分享經(jīng)濟增長的成果。由此可見,在當(dāng)今的世情、國情大背景下,在推進“十二五”規(guī)劃的開始期,提倡包容性增長對于堅持科學(xué)發(fā)展“主題”,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“主線”具有極強的現(xiàn)實意義。

一、實現(xiàn)包容性增長是黨發(fā)展理念的時代化、科學(xué)化

包容性增長在2007年亞行首先使用后,逐漸得到了國際組織的認可和完善,并付諸實施。因包容性增長概念揭示并反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,體現(xiàn)了社會主體的公平正義的訴求,自然得到了我們黨和國家的認同。胡錦濤總書記近期已三次運用這一表述:一是在2009年11月的亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上使用;二是2010年9月16日,在亞太第五屆經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時,胡錦濤總書記在《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭中使用;三是在黨的十七屆五中全會閉幕近一個月后,在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表《深化互利合作實現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話,指出:“倡導(dǎo)包容性增長,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。我們應(yīng)堅持發(fā)展經(jīng)濟,堅持社會公平正義,堅持以人為本,讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群。我們應(yīng)該堅持優(yōu)先開發(fā)人力資源的指導(dǎo)方針,實施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高全體勞動者素質(zhì)和能力,加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。[2]一年之內(nèi)三次使用“包容性增長”的概念,其意義重大并深遠,對落實“十二五”規(guī)劃有極強的指導(dǎo)性。

首先,包容性增長已是世界各國的普遍共識。2010年在布魯塞爾召開的第八屆亞歐首腦會議,于當(dāng)?shù)貢r間10月5日發(fā)表一份主席聲明指出:亞歐領(lǐng)導(dǎo)人重申在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上,加強亞歐戰(zhàn)略對話與合作,以在兩個大陸實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)和包容性經(jīng)濟增長。這是在世界范圍內(nèi)強調(diào)包容性增長,可見包容性增長是對各國執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。由于歷史原因,發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展極不平衡,而且差距還在不斷拉大。發(fā)達國家由于所處的發(fā)展水平相當(dāng),其價值觀容易形成共識,而發(fā)展中國家則多有歧義、多有分歧,在這經(jīng)濟全球化的過程中更容易造成發(fā)展的不平衡、享受的不均等。因此,包容性增長自然是一個世界性的任務(wù)和課題。

其次,包容性增長已體現(xiàn)于“十二五”規(guī)劃并成為黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐。十七屆五中全會公報及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃與建議》(以下簡稱《建議》),在突出強調(diào)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上,確立了“十二五”時期五大目標(biāo)和十項任務(wù),其中第三個目標(biāo)是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普通較快增加。”[1](P20)這一提法比“十五”和“十一五”及十七大報告“逐步提高”的表述更加積極。值得重視的是《建議》已把這些內(nèi)容納入科學(xué)發(fā)展主題的范圍。這告訴人們,科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)就是以人為本,高度保障和關(guān)注民生。因此,十七屆五中全會公報4600字,五次談到“保障和關(guān)注民生?！北砻髟谝酝?jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)和積累的諸多問題,已得到了我們黨的充分認識和高度關(guān)注,決心在“十二五”期間采取包容性增長的方法加以解決。

最后,包容性增長體現(xiàn)了黨和政府踐行實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題的決心?！督ㄗh》指出:“在當(dāng)代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。”[1](P17)《建議》所強調(diào)的發(fā)展不是一般意義上的發(fā)展,而是科學(xué)發(fā)展,暗含著我們以往的發(fā)展有些是不科學(xué)的,有的是破壞生態(tài)、環(huán)境的,有的不是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,最為關(guān)鍵的不是以人為本的發(fā)展,總之不是包容性的增長。

堅持科學(xué)發(fā)展主題要做到的“四個更加”,是要求黨和政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,特別要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的核心,即以人為本?！八膫€更加”關(guān)鍵的是第一和第四個“更加”,第四個更加是第一個更加的具體化。為此,《建議》在“十二五”期間要堅持科學(xué)發(fā)展主題,在發(fā)展中實現(xiàn)以人為本的價值選擇?！督ㄗh》強調(diào)“四個更加”的實質(zhì)是包容性增長,把發(fā)展與人的本位緊密聯(lián)系起來,把人作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。為此要求各級政府在“十二五”時期全力推進政府改革,切實從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,政府不以追求 G DP的高增長作為主要目標(biāo),要把做好公共服務(wù)放在第一位,切實實現(xiàn)包容性增長。

在“十二五”時期實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵是推進政府轉(zhuǎn)型,以財政轉(zhuǎn)型為突破口,從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型,從中央到地方,財政支出主要用于公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,2009年中央財政在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計為7426.48億元,占當(dāng)年財政收入的10.8%,與4萬億人民幣刺激經(jīng)濟相比僅是一個零頭。而2008年美國僅社會保障支出占中央財政支出比重就為29.5%,德國為54.3%、加拿大為45.4%。這標(biāo)明我國基本公共服務(wù)體制的構(gòu)建和投入是落后的,完全不能滿足人民群眾的需求,進而出現(xiàn)了非包容性增長。因此《建議》要求在“十二五”時期把公共服務(wù)體制建設(shè)作為重點,突出抓好就業(yè)、分配、覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系建設(shè),加快發(fā)展社會事業(yè),為實現(xiàn)包容性增長打下一個社會制度體系的堅實平臺。

二、實現(xiàn)包容性增長使實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題有了可行的路徑

“十二五”《建議》把科學(xué)發(fā)展作為主題,這是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是科學(xué)發(fā)展觀由理念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化的具體化?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化時代化大眾化的最新成果,是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想。包容性增長與我們黨所強調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀要求是一致和統(tǒng)一的,包容性增長使實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題有了可操作的量化指標(biāo)和路徑。

“包容性增長”中作為定語的“包容”,寓意深刻,既有“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵義,又有“融合”之意,強調(diào)“社會包容”,把所有的人都納入經(jīng)濟社會發(fā)展進程,共享經(jīng)濟社會發(fā)展和改革成果,消除社會階層、社會群體之間的矛盾、不公及隔閡,讓所有的社會成員無障礙地融為一體并共享發(fā)展的成果。由此可見,包容性增長完全實踐化、具體化了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心,以在“十二五”實現(xiàn)民富的目標(biāo)。這是胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)包容性增長的現(xiàn)實意義和時代價值。因此,亞行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家莊健說,“包容性增長”這個概念與中國政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的,也是貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”的理念。包容性增長與《建議》確立的科學(xué)發(fā)展主題,突出以人為本,保障和關(guān)注民生的根本出發(fā)點和落腳點是一致的。

實現(xiàn)包容性增長有利于實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題是發(fā)展不平衡,享受不均等。為此《建議》不再強調(diào)經(jīng)濟的倍增,而是要推進分配體制改革,實現(xiàn)居民總收入的倍增,以此推進包容性的增長。

現(xiàn)行的分配體制做不到這一點,存在著嚴重的問題。主要包括:一是政府、企業(yè)、個人收入分配結(jié)構(gòu)失衡。政府、企業(yè)的剩余過大,直接擠壓了居民收入增長空間,以致居民收入占國民收入比重呈連年下降的趨勢。從1996年到2007年,我國居民收入在國民收入分配中的比重從69.3%下降到57.5%,總計下降了11.8個百分點。企業(yè)收入增長也快于居民收入的增長。1997年以來,企業(yè)可支配收入占國民可支配收入的比例已經(jīng)從13%上升到22.5%(2007年),相對應(yīng)的是企業(yè)儲蓄占 G DP的比例也占全球最高水平。二是勞動報酬占比低。資本與勞動報酬失衡進一步擠壓了中低收入群體的收入。1997年到2007年,勞動報酬占G DP的比重已經(jīng)從53.4%下降到39.7%,而同期企業(yè)盈余則從21.22%升到31.29%。日本戰(zhàn)后工業(yè)化快速增長期,1955年到1985年,人均國民收入從約220美元提高到10950美元,期間勞動報酬占G DP比重反而上升了13.6個百分點,達到54.3%。三是收入差距過大與分配不公。根據(jù)2009年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),中國證券業(yè)從業(yè)人員的工資水平比職工平均工資高6倍左右,收入最高和最低行業(yè)的差距達11倍。壟斷行業(yè)收入過多加劇了分配不公。我國壟斷行業(yè)的職工總數(shù)占全國的8%,但其工資總額占全國的55%。據(jù)人力資源和社會保障部國際勞工保障研究所統(tǒng)計,2006年—2007年最高和最低行業(yè)工資差距,日本、英國、法國約為1.6—2倍,德國、加拿大、美國、韓國在2.3—3倍之間。可見,我國的行業(yè)收入巨大差距并非市場競爭的結(jié)果,主要是由于市場準(zhǔn)入方面的行政性限制帶來的,這不是科學(xué)發(fā)展。

再就是由于戶籍制度的限制,城鄉(xiāng)勞動力市場存在一定的體制性歧視,農(nóng)民工工資被長期過分壓低。如果按現(xiàn)代市場經(jīng)濟辦事,反對就業(yè)歧視,實行同工同酬,上億農(nóng)民工每年至少可多得3000至5000億元。同時,如果沒有體制性分割和歧視,城鄉(xiāng)差距也不會有現(xiàn)在這樣大。日本的成功經(jīng)驗提供了一個例證,1955年到1975年,日本平均每年有72.5萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市,由于勞動力轉(zhuǎn)移過程中得到了較好的制度性安排,如農(nóng)民遷出農(nóng)村后14天之內(nèi)憑“謄本”就可到所遷移地政府登記,學(xué)齡子女在3天內(nèi)就可安排當(dāng)?shù)厝雽W(xué),由于制度安排合理,日本在20年內(nèi)就完成了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)過32年的經(jīng)濟起飛,農(nóng)民工問題突出并嚴重,已經(jīng)延伸到“第二代農(nóng)民工”,戲稱“農(nóng)二代”,問題關(guān)鍵就在于戶籍制度及有關(guān)公共服務(wù)體系的行政分割,根本無法做到科學(xué)發(fā)展和包容性增長。為此《建議》突出強調(diào)了“十二五”時期的分配體制改革,切實實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本,讓所有的人都享受到改革和發(fā)展的成果。

三、實現(xiàn)包容性增長找到了解決經(jīng)濟社會發(fā)展難題的鑰匙

改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展并創(chuàng)造了世界的奇跡,但也出現(xiàn)了發(fā)展和分享不平衡性的問題。基尼系數(shù)所表示的貧富差距在不斷擴大,現(xiàn)已超過0.4的警戒線,達到了0.47的記錄,這不但高于世界上的發(fā)達國家,也高于發(fā)展中的國家。盡管我國不是非包容性增長的典型,但也存在諸多難題,這是我國在“十二五”期間必須解決,而且是要解決好的難題。

《建議》為堅持科學(xué)發(fā)展主題提出的四個更加,第四個更加是“保障和改善民生,促進社會公平正義。”[1](P17這是包容性增長的內(nèi)在要求,包容的要義是公平正義和共享。在目前發(fā)展不平衡、利益格局多元化的條件下,提倡包容和公平正義,并不是要泯滅一切差別,回到“文革”前平均主義和大鍋飯的老路,更不是屈從于貧富分化、差別過大等不良現(xiàn)象,因為這兩者都會抑制發(fā)展活力,破壞社會和諧。古希臘哲學(xué)家柏拉圖就說過,在公民共同體的任何部分出現(xiàn)絕對的貧困和富庶,都會引發(fā)禍亂。倡導(dǎo)包容性增長,就是在“十二五”時期正視合理差異的基礎(chǔ)上,走出一條既做大蛋糕又能分好蛋糕的新路,為人們創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境、公平競技的舞臺。如溫家寶總理所說:“堅持發(fā)展為人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,這是科學(xué)發(fā)展觀的核心?！盵1](P67“十二五”規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù),本質(zhì)上都是體現(xiàn)以人為本,實現(xiàn)包容性增長,在公平正義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享。

目前社會中人們熱議的“奴”,如學(xué)奴、孩奴、房奴、車奴、卡奴、蟻奴等等,及官二代、富二代、權(quán)二代、農(nóng)二代、壟二代等,這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不包容性增長的問題和表現(xiàn)。不然胡錦濤總書記不會如此強調(diào):“實現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。為此,必須在“十二五”期間積極推進社會體制改革,讓人們有平等的、公平的發(fā)展機會,而不是讓“官二代”、“富二人”、“壟二代”等輕易地享受更多的社會資源;必須全力推進教育、醫(yī)療體制改革,讓教育、醫(yī)療等的優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)更多人,而不是讓少數(shù)人憑借財富、權(quán)力等優(yōu)勢壟斷享受;必須積極推進分配體制改革,讓普通勞動者公平享受更多的改革發(fā)展成果,不是讓貧者越貧、富者越富的馬太效應(yīng)愈演愈烈,只有這樣方能實現(xiàn)包容性增長。

實現(xiàn)包容性增長是民眾發(fā)展的制度訴求。包容就應(yīng)消除“排斥”,共享就要公平正義走出獨享。在以往經(jīng)濟社會發(fā)展中,有些地方出現(xiàn)了“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,農(nóng)民工雖然居住在城市并被計算為城市人口,但不能同等享受到城市居民的各類公共服務(wù),其收入水平、消費模式無法等同于一般城市居民,戶籍制度的不公、高額的“借讀費”、社保轉(zhuǎn)續(xù)難、享受不到保障房等,這在現(xiàn)實中已不是少數(shù)和個案。

這說明實現(xiàn)包容性增長不僅是人們的一種胸懷和愿景,更主要是一種制度安排和政策設(shè)計。需要以制度的安排消除人民參與經(jīng)濟社會發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙,逐步建立社會公平正義保障體系,以制度的力量滿足民眾的訴求。古人云:“德莫高于博愛人,政莫高于博利人?！标兾魃衲究h免費醫(yī)療、吳起縣免費教育等惠政廣受贊譽,就在于其以發(fā)展和改革成果“博愛人”、“博利人”,但其推進者已調(diào)出、調(diào)離,其成果有被扼殺的危險,根本原因是缺乏制度的保護。胡錦濤總書記提出實現(xiàn)包容性增長,為解決經(jīng)濟社會發(fā)展這些難題提供了可操作的一把鑰匙?！督ㄗh》提出的諸多戰(zhàn)略和措施為實現(xiàn)包容性增長提供了制度性保障和政策安排,這是在“十二五”時期必須貫徹落實的。

四、實現(xiàn)包容性增長是實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的突破口

溫家寶總理指出:“要推動科學(xué)發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定‘十二五’規(guī)劃的主線?！盵1](P67國際金融危機對我們最大的啟迪,是對經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻反思。前蘇共早就提出這個問題,但是沒有解決。我們黨早在1995年的十四屆五中全會就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,到2007年10月的十七大召開,又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,把“增長”改為“發(fā)展”,又寫進報告。這是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化,執(zhí)政能力的提升。但我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變行動遲緩滯后,原因就在于長期奉行的唯經(jīng)濟“G DP主義”,把增長等同于發(fā)展,把發(fā)展理解為經(jīng)濟的單一增長,把經(jīng)濟增長又等同于 G DP的增加,其結(jié)果導(dǎo)致民生與民權(quán)問題凸顯。

2010年11月29日,中國婦女研會舉辦“社會性別與貧困”論壇,會上發(fā)布的報告揭示了新貧困8大來源,使我國的貧困從改革開放初期的農(nóng)村主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)貧困并存的局面,“新貧困”人群逐漸超過過去所說的無經(jīng)濟收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的“三無人員”,成為城市貧困人群的主體,城市女性貧困化程度有不斷增加的趨勢,“貧困有張女性的面孔”。新貧困8大來源是:

下崗失業(yè)人群。據(jù)統(tǒng)計,從2000年起城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員女性所占比例逐年下降,到2008年已降至42.1%,但同年城鎮(zhèn)職工中女性比例僅37.6%,女性下崗失業(yè)的風(fēng)險遠大于男性,而城鎮(zhèn)男性就業(yè)者現(xiàn)有基本保險是女性的14倍。

工作中的低收入者。指非正規(guī)就業(yè)者,我國目前新增就業(yè)崗位80%來自非正規(guī)就業(yè),2009年全國城市低保對象中非正規(guī)就業(yè)者排在第二,占總?cè)藬?shù)的18.4%,62.9%的城鎮(zhèn)女性職工非正規(guī)就業(yè)比男性高8.4%。

雙重邊緣的貧困者。指流動婦女,根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2005年1.47億流動人口中女性占49.7%,全國婦聯(lián)調(diào)查顯示,外來女工收入水平遠遠低于城市居民,也低于外來務(wù)工男性,務(wù)工男性收入比女性高20.3%。

新市民中的脆弱者。指失地的女農(nóng)民,中國有數(shù)千萬農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成居民,婦女更是失地農(nóng)民的主體,從夫居住的婚姻制度中,很多婦女在婚嫁的過程中逐漸失去土地承包權(quán),土地補償?shù)姆峙錂?quán)被剝奪,成為新的城鄉(xiāng)貧困群體。

女戶主單親家庭。對某省會城市低保戶備案資料的分析顯示,6城區(qū)全部低保戶中,女性戶主占39.7%,4個街道896戶低保戶中單親家庭占到14.29%,其中71.01%是女性單親,單親母親具有較大的陷入貧困的風(fēng)險。

艾滋病病毒感染者。中國80%的艾滋病病毒感染者發(fā)生在農(nóng)村,女性感染者所占比例從1998年的15.3%上升到2009中的30.5%,性暴力、性剝削等使女性更難以抗拒艾滋病的肆虐,而婦女作為母親、女兒、照顧者和艾滋病病毒感染者都要比男性付出更大的代價。

老齡化中的老年人群體。據(jù)測算,農(nóng)村男性老人月平均收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的比例為43.1%,女性老人達65.5%,老年婦女受教育水平低、有收入的工作時間短、壽命長、家庭和社會地位低等影響,使她們在貧困時比男性承受更多的壓力和折磨。

氣候變化災(zāi)害影響的新型貧困。隨著氣候變化異常和全球災(zāi)害頻發(fā),在災(zāi)害頻仍的中國,貧困地區(qū)人們在災(zāi)害面前的易受損害性更大,由于女性與男性在經(jīng)濟社會權(quán)利方面的差異,婦女的易受損害性遠比男性大。這些問題與我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端連在一起。證明了我國“十二五”規(guī)劃以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的正確性、時代性,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)包容性增長。

包容性增長的邏輯延伸是包容性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題,經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變無法實現(xiàn)包容性增長。這是我們黨和國家把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”“主線”的根本依據(jù)。實現(xiàn)“主線”就要做到“五個堅持”,推進改革,改變過去長期形成的“G DP主義”,以及圍繞G DP增長所形成的一整套體系和政策安排。在這套體系中關(guān)鍵的是要解決兩個問題:一是改變唯經(jīng)濟 G DP考核干部的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。如果這個問題不解決,不建構(gòu)一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,有助于實現(xiàn)包容性增長的考核干部指標(biāo),經(jīng)濟發(fā)展方式無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。二是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展為主題的新理念,全力推進干部制度改革,放棄唯經(jīng)濟 G DP的發(fā)展理念,樹立包容性增長的科學(xué)理念,認識到發(fā)展前面有“科學(xué)”二字的規(guī)定。“主題”和“主線”,本質(zhì)是在包容性基礎(chǔ)上堅持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方式,這是“十二五”期間最為艱巨的任務(wù)。

總之,從哲學(xué)的視野學(xué)習(xí)十七屆五中全會公報和《建議》,就會看到“十二五”規(guī)劃核心是“轉(zhuǎn)型”,本質(zhì)是由物本位向人本位的轉(zhuǎn)型,路徑就是包容性增長,目的是實現(xiàn)以人為本,保障和關(guān)注民生。總之,實現(xiàn)包容性增長要求經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平之間的有機協(xié)同,體現(xiàn)社會主義社會以人為本的核心和價值選擇,具有鮮明的民本主義發(fā)展旨向。這在“十二五”期間民生和民權(quán)問題凸顯的背景下,具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此,要認真學(xué)習(xí)和貫徹十七屆五中全會和《建議》,貫徹“主題”,實施“主線”,實現(xiàn)包容性增長,充分滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求,切實做到以人為本,保障和關(guān)注民生。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2010年版.

[2]胡錦濤.深化互利合作實現(xiàn)共同發(fā)展[N].光明日報,2010-11-15.