堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展——學(xué)習(xí)中共十七屆五中全會精神體會

□ 白津夫

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點和長期戰(zhàn)略方針,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)則的建議》(以下簡稱《建議》)從戰(zhàn)略高度提出,要充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。這對于實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo),增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,避免經(jīng)濟大的起落,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是基于國內(nèi)外發(fā)展形勢變化做出的重大戰(zhàn)略選擇

首先,從國際環(huán)境來看:一是國際金融危機使得“全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化”,對業(yè)已形成的生產(chǎn)-消費格局產(chǎn)生深刻影響。自國際金融危機以來,主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下,居民收入大幅減少、資產(chǎn)嚴(yán)重縮水,對現(xiàn)實消費帶來較大影響。西方國家被迫改變負(fù)債消費模式,居民消費行為發(fā)生變化,開始縮減消費、增加儲蓄。據(jù)統(tǒng)計,美國用于信用卡消費的周轉(zhuǎn)性信貸連續(xù)26個月下降。2010年第三季度,美國消費者開支增長 2.4%,低于預(yù)估的2.8%。消費者開支約占美國經(jīng)濟總量的三分之二,是美國經(jīng)濟增長的主要動力,但第三季度政府開支增長8.8%,明顯快于消費支出增長。同時,居民儲蓄由負(fù)轉(zhuǎn)正并較快增加,截止2010年10月,美國居民儲蓄率已達(dá)5.7%。發(fā)達(dá)國家居民消費萎縮導(dǎo)致生活消費品進(jìn)口減少,加劇貿(mào)易衰退。2009年世界貿(mào)易降幅在22.6%,其中一季度紡織品貿(mào)易額下降19%。這對我國東部沿海地區(qū)部分出口導(dǎo)向型企業(yè)影響至深,這些企業(yè)靠大規(guī)模生產(chǎn)、大批量廉價出口的經(jīng)營模式難以為繼,由于訂單減少,加上成本上升,很多企業(yè)面臨生存危機。最近,占世界襪業(yè)產(chǎn)值一半以上的浙江諸暨大唐鎮(zhèn),在內(nèi)外壓力下,有3成的襪業(yè)企業(yè)停產(chǎn),20人以下的小企業(yè)全部停產(chǎn)。

二是國際金融危機推動全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整。發(fā)達(dá)國家尋求外向發(fā)展,新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需,資源輸出國延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。歐美國家吸取國際金融危機的教訓(xùn),在保持虛擬經(jīng)濟優(yōu)勢的同時,開始重視實體經(jīng)濟發(fā)展。如美國提出“再工業(yè)化”,推出《振興美國制造業(yè)框架》,擬投入170億美元支持制造業(yè),并對制造業(yè)減免稅收,幅度由10%提高到30%,明確要以制造業(yè)促進(jìn)就業(yè),以出口拉動增長。這將進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)競爭,弱化我國制造業(yè)出口優(yōu)勢,并進(jìn)一步改變世界產(chǎn)業(yè)分工格局。

三是隨著中國經(jīng)濟大國地位的形成,國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)生微妙變化。過去正常的經(jīng)貿(mào)往來由于我國經(jīng)濟體量增大而變得不正常了。限制性條件增多,針對我國出口優(yōu)勢的貿(mào)易摩擦增多,并且從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè),從貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟政策。2008年以來,全球發(fā)起反傾銷調(diào)查208起,反補貼調(diào)查14起,我國分別遭遇73起和10起,占比達(dá)到35%和71%。我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

四是國際經(jīng)濟動蕩和不確定性因素增多,國際金融危機的后續(xù)影響逐步顯現(xiàn),全球貨幣體系仍然存在不確定性風(fēng)險。特別是美元風(fēng)險擴大和新一輪歐債危機,更增加了世界經(jīng)濟增長新的變數(shù)。由于美元的特殊地位(既是主權(quán)貨幣又是國際儲備貨幣),使美國可以通過增發(fā)貨幣來稀釋債務(wù)。近來的量化寬松,實質(zhì)就是加速印鈔、購買國債,即債務(wù)貨幣化。到今年2月,全球政府負(fù)債突破36萬億美元,占G DP六成左右,預(yù)計2011年將超過40萬億。美、歐、日三大經(jīng)濟體的政府債務(wù)占 G DP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出60%的國際警戒線。財政赤字占 G DP的比重也倍數(shù)超出3%的國際警戒線。主要國家的債務(wù)危機將嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟增長。

其次,從國內(nèi)發(fā)展看:一是我國具有巨大的國內(nèi)市場需求潛力,可以為中長期經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。我國勞動力眾多,仍處在人口紅利期;居民儲蓄率高,社會資金充裕;地域遼闊,具有明顯的生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,能夠基本滿足調(diào)動內(nèi)需潛力的客觀需要。

二是我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,有利于帶動消費增長和內(nèi)需市場的擴大。國際經(jīng)驗表明,城市化率在45%至55%之間是城市化發(fā)展最快時期。2009年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%,“十二五”期間城鎮(zhèn)化率將突破50%,我國正處在這樣一個加快發(fā)展時期。據(jù)估算,我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點,就將增加1300多萬城市人口,就會轉(zhuǎn)化為巨大的投資需求和消費需求。

三是我國經(jīng)濟進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。改革30多年來,我們通過擴大開放,積極利用國外要素資源,主動承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。面向未來發(fā)展,這些特殊機會和我國的比較優(yōu)勢都發(fā)生變化,要求我們必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在對外開放上,由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重。在對內(nèi)發(fā)展上,促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)程度。

四是加快收入分配改革將提升居民消費能力。收入分配制度改革總的取向,就是提高居民所得份額,實現(xiàn)兩個同步,即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這將極大增強居民的消費能力,促進(jìn)消費需求快速增長。

二、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須著力破解我國需求結(jié)構(gòu)存在的突出問題

當(dāng)前,我國需求結(jié)構(gòu)存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是投資與消費增長失衡。1990-2008年,我國投資年均增速22.1%,比居民消費年均增速高出13.8個百分點。2000-2009年,我國投資率持續(xù)上升,由35.3%升至47.7%,其中2003-2009年連續(xù)7年均在40%以上;而消費率持續(xù)下降,最終消費率由62.3%下降到48%,其中居民消費率由46.4%下降至35.1%。

二是投資帶動性不強。由于投資向少數(shù)行業(yè)集中的趨勢比較明顯,2009年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,僅制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資就占了全部投資的52.2%。這其中政府和國有企業(yè)占比過高,形成了對民間投資的擠出效應(yīng)。國有投資同比增長35.2%,高于非國有投資7.15個百分點。而按國際經(jīng)驗,1元政府投資應(yīng)帶動5元民間投資,這種投資效果沒有很好地形成。

三是居民消費比重低。由于國民收入分配格局不盡合理,導(dǎo)致消費占比偏低。2000-2007年,勞動報酬在初次分配中的比重由51.4%下降到39.7%,下降11.7個百分點;居民收入在國民收入分配中的比重,由65.5%下降到57.5%,下降8個百分點,對居民消費產(chǎn)生現(xiàn)實影響。據(jù)統(tǒng)計局核算,去年一季度社會消費品零售總額實際增長15.9%,而居民消費實際增長率不足9%。在社會消費品零售總額增長中,政府和企業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)66%,而城鄉(xiāng)居民消費只占34%。1978-2008年的30年間,我國全體居民消費支出實際增長9倍,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長則高達(dá)14倍。

四是城鄉(xiāng)居民消費不均衡。自改革以來,城市居民消費支出比重從37.9%上升至70%以上,農(nóng)村居民消費從62.1%下降至30%以下。2009年在國家政策引導(dǎo)下,農(nóng)村消費一度超過城市,但2010年農(nóng)村消費再度趨緩。1-10月農(nóng)村消費增長15.9%,城市消費增長18.7%,城鄉(xiāng)消費仍有拉大趨勢。

五是內(nèi)外需發(fā)展失衡。經(jīng)濟發(fā)展對外依存度過高,從上世紀(jì)80年代的20%左右上升到2008年的60%以上,遠(yuǎn)超出世界41%的平均水平。同時,內(nèi)外需相互拉動比較差,特別是近年來出現(xiàn)外資“獨資化”傾向,跨國公司來華投資只是利用國內(nèi)的生產(chǎn)場地,兩頭在外、封閉運行,拉動本土企業(yè)和關(guān)聯(lián)就業(yè)能力下降,形成外需對內(nèi)需的替代。

六是消費與儲蓄關(guān)系失調(diào)。2000年至2007年,我國消費率從60%多降至40%以下,其中居民消費率2009年下降到35.1%。相反,我國總儲蓄率(國內(nèi)總儲蓄占增加值總額的比重)由35.1%上升到51.8%,上升了16.7個百分點。

我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題由來已久,國際金融危機進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。究其原因,既有工業(yè)化過程中的必然性,也有政策選擇的片面性,其中對供需結(jié)構(gòu)失衡影響較大的是政策選擇的速度導(dǎo)向、出口導(dǎo)向和規(guī)模導(dǎo)向。

一是投資與消費不協(xié)調(diào)的主要根源是速度導(dǎo)向。為追求經(jīng)濟以更快的速度增長,只有不斷擴大投資規(guī)模,甚至以犧牲消費來保證投資。由于投資傾斜式增長,嚴(yán)重抑制了消費增長。加上投資帶動消費不足,投資與消費的關(guān)聯(lián)性比較差,進(jìn)一步擴大了投資與消費的差距。

二是內(nèi)外需失衡的主要原因是出口導(dǎo)向。出口導(dǎo)向?qū)τ谕苿游覈鴱姆忾]半封閉到全方位開放起到了關(guān)鍵性作用,但長期以出口為導(dǎo)向的結(jié)果,使經(jīng)濟對外依存度大幅度提高,加工貿(mào)易比重過大、“低端制造”比較突出,嚴(yán)重抑制了國內(nèi)需求優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

三是投資結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是規(guī)模導(dǎo)向。為追求擴大經(jīng)濟規(guī)模,實現(xiàn)生產(chǎn)能力和產(chǎn)出最大化,致使投資過于集中部分熱門行業(yè),導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩突出,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)趨同化明顯。同時,由于規(guī)模導(dǎo)向,弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新能力,特別是國有大企業(yè)擁有優(yōu)勢的創(chuàng)新資源,但創(chuàng)新能力不足,新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力比較差。企業(yè)追求做大的同時,也擠占了中小企業(yè)發(fā)展空間。

三、加快擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生增長

按照推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),把擴大消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,推動實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立擴大消費需求的長效機制

1.合理調(diào)整收入分配格局,增強居民消費能力。一要深化收入分配制度改革,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,積極推進(jìn)個人所得稅改革。加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié),發(fā)揮第三次分配體系對調(diào)節(jié)收入的作用,進(jìn)一步推進(jìn)收入透明化。二要健全促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入的制度條件。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)機會公平和充分就業(yè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場分割,為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù),讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。三要多渠道增加居民收入。按照五中全會《建議》提出的要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求,大幅度地增加居民收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),健全職工工資正常增長機制和支付保障制度,創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

2.完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費預(yù)期。加大對教育、醫(yī)療、社會保障體系和保障性住房等公共服務(wù)的投入,消除居民消費的后顧之憂。逐步縮小基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的分配差距,改善居民對未來消費支出的預(yù)期,從而直接和間接地擴大消費需求。

3.改善居民消費環(huán)境,積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。一要加強市場流通體系建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù),建立健全現(xiàn)代消費品營銷體系,不斷提高居民消費的便利性。二要改善消費環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,保護消費者權(quán)益,讓廣大消費者放心消費、安全消費。三要擴大服務(wù)領(lǐng)域,增加消費熱點。適應(yīng)老齡化社會需求,擴大保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老消費;適應(yīng)提高生活質(zhì)量要求,擴大旅游、休閑、文化體育消費。

4.以城鎮(zhèn)化帶動消費增長。一是解決農(nóng)民工市民化問題,擴大城市消費。目前,已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的上億農(nóng)民工大部分把家留在農(nóng)村,既不利于擴大城市消費,也沒有增加農(nóng)村消費。要以解決農(nóng)民工在城市的住房問題、醫(yī)保問題、孩子上學(xué)問題為重點,使他們加快融入城市,加入到城市生活和消費中來。二是大力扶持農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營,疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,改善農(nóng)村消費環(huán)境,為廣大農(nóng)村消費者提供放心、安全、便利、實惠的商品和服務(wù)。繼續(xù)鼓勵城市工商業(yè)下鄉(xiāng)、公共服務(wù)下鄉(xiāng),進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費市場。

(二)協(xié)調(diào)投資與消費關(guān)系,增強投資帶動消費能力

一是圍繞消費結(jié)構(gòu)升級調(diào)整投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把投資重點轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域,不斷增加對改善民生、擴大消費的投資比重,使投資在擴大就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)、帶動消費方面發(fā)揮積極作用。二是選擇生產(chǎn)與消費關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)為投資重點,以生產(chǎn)帶消費,以消費促生產(chǎn),促進(jìn)生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等和居民消費密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強,而且本身就具有綜合消費性質(zhì),具有聯(lián)系生產(chǎn)與消費的突出特點。三是通過投資創(chuàng)造新的消費需求。加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),以進(jìn)一步增加消費亮點,培育消費市場,創(chuàng)造新的消費需求。四是促進(jìn)從投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從長期發(fā)展來看,我國經(jīng)濟增長格局面臨從投資貢獻(xiàn)為主向消費貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變。為此,要以優(yōu)化經(jīng)濟增長格局為重點,不斷提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)程度,實現(xiàn)消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。為此,要促進(jìn)財政政策逐步從“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“消費驅(qū)動”,從刺激投資為主轉(zhuǎn)向刺激消費為主。

(三)促進(jìn)內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持內(nèi)需為主,內(nèi)外需結(jié)合,積極拓展外需增長空間。要利用優(yōu)勢互補原則和多種合作方式,“有序向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能”。

一是要努力拓展國際營銷渠道,通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易協(xié)定、對外投資等多種渠道,帶動營銷渠道建設(shè),開辟新興貿(mào)易市場。二是要充分利用我國外匯儲備充足的比較優(yōu)勢,支持?jǐn)U大多種形式對外投資和融資,積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。三是要發(fā)揮企業(yè)在拓展市場、創(chuàng)造需求中的作用,進(jìn)一步鞏固和拓寬出口市場。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,通過貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)結(jié)成協(xié)同關(guān)系,共同開辟國際市場。

(四)突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點,促進(jìn)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革,必須從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識,從全局的角度來把握,從系統(tǒng)的維度來推進(jìn)。

一是更新發(fā)展觀念,從見物不見人的發(fā)展思維向以人為本謀發(fā)展轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū),發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)是以解決民生為根本,以提高生活質(zhì)量為目標(biāo),最大限度地滿足人民群體物質(zhì)文化需求。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式,由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展模式的根本性變革。長期以來,我們的發(fā)展是以城鄉(xiāng)分離為前提的,并形成了相應(yīng)的運作體系,由此導(dǎo)致由城到鄉(xiāng)發(fā)展的梯度差,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)由城到鄉(xiāng)的梯度轉(zhuǎn)移,形成對粗放增長方式的包容機制,這也是發(fā)展方式長期不能根本性轉(zhuǎn)變的重要原因。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要打破城鄉(xiāng)二元體制,著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展構(gòu)建新的發(fā)展模式。因此,“必須站在全局的、戰(zhàn)略的高度,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！币呀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點,統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等因素,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,為經(jīng)濟的持久發(fā)展開拓新的空間。

三是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),由國有主體為主導(dǎo)向多元主體共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)市場主體公平競爭。經(jīng)過30多年改革開放,我國經(jīng)濟發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,由過去公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下,發(fā)展到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。近年來隨著改革的深入和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,國有主體占絕對比重的格局發(fā)生較大改變,多元主體共同發(fā)展格局已經(jīng)形成。為此,必須同時發(fā)揮國有主體和社會主體的作用,特別是要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力,提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是明確發(fā)展導(dǎo)向,從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。由過去單純追求產(chǎn)出能力和總量規(guī)模進(jìn)一步向提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展理念,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。長期以來,在發(fā)展導(dǎo)向上,以規(guī)模和速度為主,以數(shù)量增長型為主要特征,缺乏對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的考量。一些地方經(jīng)濟增長速度很快、經(jīng)濟總量增加較明顯,但經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高,存在著經(jīng)濟“大而不強”和“快而不富”的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重要的是要進(jìn)一步端正發(fā)展導(dǎo)向,由規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益優(yōu)勢。

五是優(yōu)化增長格局,從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。從投資貢獻(xiàn)為主向消費貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變。為此,要促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,不斷提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)程度。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要堅定不移地走內(nèi)需發(fā)展道路,立足于擴大國內(nèi)消費需求,形成經(jīng)濟內(nèi)生增長。

六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由二產(chǎn)領(lǐng)先向三產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,把穩(wěn)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、擴三產(chǎn)有機結(jié)合起來,把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置,促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點,提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。

七是優(yōu)化動力結(jié)構(gòu),由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率,經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,促進(jìn)由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。以信息化帶動工業(yè)化,以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新不足是發(fā)展的核心約束,要在新一輪競爭中持續(xù)較快發(fā)展,就必須加大創(chuàng)新力度,通過多種形式來增強創(chuàng)新能力、強化創(chuàng)新優(yōu)勢。

八是完善體系結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)能力擴張向完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。按專業(yè)化要求,以產(chǎn)業(yè)鏈為方向,加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

九是加強生態(tài)文明建設(shè),由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。我國基本完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變,正在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。為此,要增進(jìn)生態(tài)文明意識,減少發(fā)展的生態(tài)成本,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,開創(chuàng)高效生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式。