黨建工作績效考核與國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展——浙江中煙寧波卷煙廠“創(chuàng)崗建區(qū)”活動的考察

韓春寧

（浙江中煙公司寧波卷煙廠，浙江 寧波 315040）

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會首次提出的重大命題和重大任務(wù)，這是我們黨立足新的歷史方位、新的發(fā)展階段和新的歷史使命，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己而提出的重大戰(zhàn)略，對于我們進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)具有重要的理論意義和實踐價值。新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。隨著國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，黨的企業(yè)基層組織面臨著新的嚴(yán)峻考驗。如何準(zhǔn)確把握發(fā)展的新特征新趨勢，適應(yīng)新形勢變化要求，努力提高企業(yè)黨建的科學(xué)化水平，積極探索企業(yè)黨組織有效發(fā)揮政治核心作用，已經(jīng)成為企業(yè)黨的建設(shè)重要而緊迫的課題。

近年來，浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司寧波卷煙廠以改革創(chuàng)新的精神加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)有效的績效考核機制來保證機關(guān)黨建工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，發(fā)揮黨組織的推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧作用，從而為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障。

一、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作績效考核的意義

績效考核是一項系統(tǒng)工程，涉及到公司的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)體系及其目標(biāo)責(zé)任體系、指標(biāo)評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容及評價方法等，其核心是促進(jìn)企業(yè)管理水準(zhǔn)的提高及綜合實力的增強，其實質(zhì)是使員工個人的能力得以提升，并確保人盡其才，使人力資源的作用發(fā)揮到極致。因此，績效考核是企業(yè)管理甚至是公共部門管理的一個重要方面。將績效考核概念引入到黨的建設(shè)領(lǐng)域，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)的內(nèi)在要求，是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)的具體表征。

（一）“績效黨建”有利于增強企業(yè)黨組織、黨員和黨務(wù)工作者的效益、效率、效能意識，降低黨建成本，激發(fā)黨建活力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用

企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式隨著企業(yè)改革的深化發(fā)生了深刻的變化，但相當(dāng)部分的企業(yè)黨務(wù)干部還沒有很好地適應(yīng)這種變化。在如何處理好黨的建設(shè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系上，有人錯誤地認(rèn)為黨建工作變空變虛了，是搞空洞的純政工。企業(yè)黨的建設(shè)工作被逐漸“邊緣化”。另外，隨著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，責(zé)權(quán)利更加明晰，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則逐漸落實，有的黨務(wù)干部認(rèn)為人財物集中于行政領(lǐng)導(dǎo)，自己說了不算，干脆不聞不問。隨著黨建績效考核體系的建立，將黨建工作內(nèi)容具體化為健全組織構(gòu)架、建立黨員教育檔案、開展聯(lián)系群眾活動等考核目標(biāo)，并對每個項目設(shè)定指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值、評價方式，明確規(guī)定了工作要點、時間要求和考核方式，有效避免了企業(yè)黨的建設(shè)可有可無的尷尬局面。同時，也調(diào)動了廣大企業(yè)黨務(wù)工作者的積極性，激發(fā)了黨組織的活力和熱情，降低了黨建成本，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）“績效黨建”有利于更好地促進(jìn)員工增強服務(wù)意識、提高工作效率

隨著績效考核融入黨的建設(shè)，可以有效提高員工的工作責(zé)任心，帶動員工的工作的積極性，較好地促進(jìn)生產(chǎn)管理等各項工作的有序開展。作為一名黨員，不僅要服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，還要服務(wù)其所在社區(qū)?！翱冃h建”將企業(yè)和社會連接起來，不但增強了員工的社會責(zé)任感，也增強了企業(yè)的社會責(zé)任感?！翱冃h建”“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理制定目標(biāo)督察、績效考核等定性與定量相結(jié)合的考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，使得員工必須不斷加強自身的黨性修養(yǎng)，提高自己的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，想方設(shè)法地加強團(tuán)隊建設(shè)，帶動周圍群眾共同進(jìn)步，可以有效鍛煉和提升學(xué)習(xí)能力、工作能力和管理能力。

（三）“績效黨建”有利于以務(wù)實有效的工作成果贏得黨員群眾的支持、理解和信賴，增強黨員對黨組織的歸屬感

由于企業(yè)黨員之間日常的溝通與交流僅局限于同機組或上下工序的三兩人之間，而民主生活會等集體溝通的形式一是頻次有限，再者出于種種考慮，難以暢所欲言，致使員工與員工之間、黨員與員工之間以及支部與員工之間缺少一種有效的溝通平臺，導(dǎo)致一些矛盾隱患無法及時排除，開始積壓，引發(fā)次生矛盾，個人的集體歸屬感變得越來越淡，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有待提升?！翱冃h建”則讓每一位黨員參與管理，為廣大黨員搭建一個提供參與管理、發(fā)揮作用、展示先進(jìn)性的平臺；為每一名員工尋找到了一個更小的溫暖集體，通過責(zé)任區(qū)的創(chuàng)建、評比活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)黨員和群眾更多的溝通和交流、更多的互幫互助，促進(jìn)中心工作任務(wù)的更好完成，發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

歸根到底，企業(yè)“績效黨建”的意義就在于用新的管理思維去建立科學(xué)的管理制度和高效的運作機制，最大限度地發(fā)揮企業(yè)黨建作用。科學(xué)有效的黨建工作績效考評機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是提高企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證。

二、浙江中煙寧波卷煙廠“績效黨建”的探索實踐

根據(jù)《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于黨在基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》和寧波市經(jīng)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，及浙江中煙公司關(guān)于開展“五好”黨支部建設(shè)的要求，寧波制造部黨委結(jié)合自身實際，于年初制訂并下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展黨支部目標(biāo)管理考核和黨員“創(chuàng)先鋒崗、建紅旗責(zé)任區(qū)”活動的通知》，以“創(chuàng)先鋒崗、建紅旗責(zé)任區(qū)”活動為契機，扎實推進(jìn)“五好黨支部”創(chuàng)建活動，圍繞“組織建設(shè)”、“理論修養(yǎng)與廉政教育”、“思想政治工作”、“文明創(chuàng)建工作”和“管理工作”五個方面加強對支部的考核力度；圍繞“黨性修養(yǎng)”、“工作作風(fēng)”、“廉潔自律”、“開拓創(chuàng)新”、“表率作用”等內(nèi)容，制訂黨員責(zé)任區(qū)的考核方案，加強考核力度；并通過每季考評，年度總評，事跡宣傳，表彰獎勵等形式，形成了立體的“黨員責(zé)任區(qū)”建設(shè)與管理網(wǎng)絡(luò)，不斷激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的生機與活力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，在加強黨員責(zé)任意識，增進(jìn)黨群關(guān)系，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，營造和諧氛圍、服務(wù)企業(yè)中心工作等方面取得了較好的效果。

（一）搭建平臺，激發(fā)黨員活力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

為了確保活動效果，年初我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了活動方案，確定了紅旗責(zé)任區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即：以一個或幾個黨員為主體，以一定數(shù)量的群眾為基礎(chǔ)，以一定生產(chǎn)區(qū)域為活動范圍。至今，浙江中煙寧波制造部已建立起了50個黨員責(zé)任區(qū)。

黨支部結(jié)合部門實際，針對性地從黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、表率作用等五個方面對制造部的一級考核辦法進(jìn)行了細(xì)化，制訂了更貼近生產(chǎn)管理、更為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“黨員先鋒崗”必須在“紅旗責(zé)任區(qū)”中產(chǎn)生，把個體先進(jìn)與團(tuán)隊先進(jìn)有機地結(jié)合起來。于是每一名黨員都在被動的要求、監(jiān)督、評判和主觀渴望發(fā)揮自身先進(jìn)性和價值意愿的雙重驅(qū)動下，開始對照標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強自身的黨性修養(yǎng)，提高自己的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，并帶動周圍群眾共同進(jìn)步，黨員個體的責(zé)任意識和先鋒模范作用得到了自然而然的體現(xiàn)。

更為重要的是，由于不需要特殊的貢獻(xiàn)，不需要突出的業(yè)績，只要能帶領(lǐng)自己所在的責(zé)任區(qū)在評比條件中的“五個方面”取得領(lǐng)先，便可以成為“紅旗責(zé)任區(qū)”、黨員“先鋒崗”，使每個黨員都獲有成為“先鋒”的同等機會，在你追我趕的爭先氛圍中，整個黨員群體帶領(lǐng)群眾共同進(jìn)步的積極性和先進(jìn)性也得到了自然的體現(xiàn)?；顒娱_展以來，責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人按活動方案要求，主動承擔(dān)起教育、影響、帶動責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾的責(zé)任，帶領(lǐng)員工共同完成各項工作任務(wù)，并通過“五帶頭”（“帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀(jì)守法”）的“公開承諾書”進(jìn)一步強化、明確黨員的責(zé)任，將廣大普通黨員由一名“普通員工”轉(zhuǎn)變成了一名“責(zé)任人”。責(zé)任區(qū)活動的開展，為他們搭建了一個展現(xiàn)自我的平臺，將他們由原來坐在臺下“觀看”，拉到了臺上“表演”。如制絲車間“要做就做最好的”制絲加香操作工，年輕黨員汪凌之；卷包車間“微笑著的服務(wù)者”，包裝機周保組組長周文罡等，盡管他們的工作很平凡，但卻很認(rèn)真，用自己的實際行動帶動周邊的群眾共同進(jìn)步，并得到員工的認(rèn)可。事實上這種在日常工作中體現(xiàn)出的平凡但卻不簡單的先進(jìn)性，更容易被廣大員工所接受、效仿。畢竟對于大多數(shù)員工而言，不是誰都能轟轟烈烈的成就一番事業(yè)，做出突出貢獻(xiàn)，踏踏實實的做好本職工作，追求天天進(jìn)步，要現(xiàn)實而受用的多。

活動顯然已經(jīng)為普通黨員展現(xiàn)自身先進(jìn)性搭建了平臺，更為黨員群體發(fā)揮先鋒模范作用找到了突破口，提供了支點。

（二）以“三員”為紐帶，上下聯(lián)動，不斷增強黨組織的凝聚力

寧波卷煙廠黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)不僅按照黨員所在的車間、班組為基本區(qū)域劃分，同時也根據(jù)黨員周圍群眾的人數(shù)、工作任務(wù)量、以及黨員的職務(wù)層次進(jìn)行細(xì)分。在責(zé)任區(qū)內(nèi)，黨員是宣傳員，聯(lián)絡(luò)員，服務(wù)員，以這“三員”為紐帶，上聯(lián)支部，下聯(lián)員工，除及時有效地宣傳、落實公司、部門的各項制度、政策外，更密切關(guān)注員工的思想動態(tài)和在工作生活中所遇到的各種問題，經(jīng)常開展耐心的談心活動，員工之間的串門式家訪活動，著重對困難員工進(jìn)行家訪慰問，幫助員工解決工作中的人際關(guān)系矛盾，并以自愿的原則組織員工利用業(yè)余時間開展輕松愉悅的郊游活動，熱情洋溢的趣味文體活動等，拓寬了基層組織開展思想政治工作的途徑，更加強了思想政治工作的及時性、針對性和廣泛性。通過發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、服務(wù)員的作用，也促進(jìn)了廣大黨員更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，使員工感受集體和組織的溫情，強化了員工對企業(yè)黨組織的認(rèn)同感與歸屬感，有效提升了黨組織的影響力和凝聚力。

隨著創(chuàng)建活動的開展，也有效提升了黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用的發(fā)揮。以黨員為中心的責(zé)任區(qū)在創(chuàng)建與評比中凝聚起的力量，如同激活了黨組織機體中的一個一個細(xì)胞，吸引、團(tuán)結(jié)和帶動責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾以團(tuán)隊的形式團(tuán)結(jié)在支部的周圍，成為了支部堡壘中的一個一個支點，使黨支部以及支部周圍形成上下一心，同心使力的局面。從隊伍建設(shè)和團(tuán)隊凝聚力兩個方面共同夯實了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓支部的建設(shè)朝著“五好黨支部”的方向推動前進(jìn)。

（三）服務(wù)企業(yè)中心工作促進(jìn)企業(yè)和諧

“創(chuàng)先鋒崗，建紅旗責(zé)任區(qū)”活動從一開始便與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，考核的內(nèi)容涵蓋了工作質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、節(jié)約意識，技術(shù)創(chuàng)新和科研攻關(guān)等與生產(chǎn)管理密切相關(guān)的方方面面。隨著活動的開展，考核的跟進(jìn)，有效提高了員工的工作責(zé)任心，帶動了員工的工作積極性，較好地促進(jìn)了生產(chǎn)管理等各項工作的有序開展。

如果說創(chuàng)建活動的開展?fàn)I造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，那么評比之后活動經(jīng)費獎勵則為活躍員工的業(yè)余生活，提升集體凝聚力起到了很好的促進(jìn)作用。廠黨委按人均100元的基數(shù)對獲評紅旗責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一名員工進(jìn)行獎勵，供責(zé)任區(qū)成員外出活動。對生產(chǎn)車間而言，每個生產(chǎn)班組多則上百人，少則幾十人，加上時間，經(jīng)費，個人意愿的諸多方面的原因，想要組織集體的活動，簡直是難上加難。而黨員責(zé)任區(qū)的建立，為每一名員工都尋找到了一個更為貼近的小集體，而小集體的活動，顯然要簡單方便得多。這樣，各紅旗責(zé)任區(qū)內(nèi)黨員、員工三五成群，休閑娛樂、旅游聚餐，人與人之間的溝通與交流，了解與互助得到了有效加強，小區(qū)成員間的親密感、信任感自然提升。集體活動的魅力及其對人精神層面的良好慰藉與激勵被鮮活的體現(xiàn)了出來。

責(zé)任區(qū)活動將區(qū)內(nèi)的員工們緊緊的聯(lián)合在一起，無論是娛樂休閑活動，還是家訪慰問的互動，亦或是一次簡單的小組談心，都讓大家的心貼得更近。慢慢的，大家覺得他們不僅可以成為工作上的伙伴，在生活中也能守望互助。把這樣的感受帶到工作中，工作的氛圍變得越來越好，大家之間的配合越來越默契，摩擦變少了，更多的是一些其樂融融的場景、一些溫馨祥和的畫面和一些扶持互助的和諧。和諧的文化伴隨著活動的開展，在企業(yè)內(nèi)如同“無心插柳”般，綠樹成蔭。

同時，企業(yè)對黨員先鋒事跡的挖掘與宣傳，進(jìn)一步樹立了黨員的形象，引導(dǎo)廣大黨員和群眾以先進(jìn)典型為榜樣，爭當(dāng)優(yōu)秀，營造出了學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，也積累了大量的人物事跡材料，這些對企業(yè)文化的建設(shè)都發(fā)揮著十分積極的作用。

通過開展“創(chuàng)先鋒崗、建紅旗責(zé)任區(qū)”活動為主要載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，取得了良好的效果。服務(wù)了生產(chǎn)、凝聚了人心、提升了隊伍素質(zhì)、提高了黨支部的戰(zhàn)斗力、豐富了企業(yè)文化。

三、幾點思考

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證，成為國有企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。浙江中煙卷煙廠“績效黨建”的探索經(jīng)驗表明，“績效黨建”是創(chuàng)新企業(yè)黨建工作的有益嘗試，是以改革創(chuàng)新的精神推動黨建工作的有效實踐。在總結(jié)其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上筆者提出幾點思考：

一是必須把“服務(wù)中心、服務(wù)大局”作為“績效黨建”工作所有的出發(fā)點和落腳點。做到抓黨建從業(yè)務(wù)工作著眼，抓業(yè)務(wù)工作從黨建工作入手，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作做到相融互動，積極打造黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振的“績效黨建”品牌，使黨建工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作的全過程。首先要把黨務(wù)工作納入到企業(yè)管理目標(biāo)之中。采取切實可行的方法將黨務(wù)工作納入企業(yè)目標(biāo)管理范疇，把黨務(wù)部門的工作作為企業(yè)全部管理工作的重要組成部分，使黨務(wù)工作的“軟任務(wù)”變成企業(yè)管理的“硬指標(biāo)”。其次，在加強企業(yè)管理過程中，重視黨務(wù)工作的作用。黨務(wù)工作對于保障企業(yè)內(nèi)部安定和諧，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力有著重要作用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是和企業(yè)的管理無法分開的，而現(xiàn)代企業(yè)的核心內(nèi)容就是對人的管理，理順企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)員工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和聰明才智。

二是必須把加強黨員隊伍建設(shè)作為“績效黨建”的動力源泉。積極做好生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員的工作，注重把技術(shù)骨干和生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干和生產(chǎn)經(jīng)營骨干，通過黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾制、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等有效載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員是決定開展各項黨建活動的主體，開展黨建活動應(yīng)當(dāng)充分尊重黨員意愿，把上級黨組織的要求與黨員隊伍的具體實際結(jié)合起來。引導(dǎo)黨員啟動內(nèi)力、提升素質(zhì)、發(fā)揮作用，切實調(diào)動全員參與黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮典型示范激勵作用；通過完善公平、公開、公正的選人用人機制，發(fā)揮導(dǎo)向激勵作用，不斷促進(jìn)機關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展。

三是把努力提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)作為“績效黨建”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要選優(yōu)配強黨務(wù)工作者，特別是要把那些敢于改革，能夠把握企業(yè)的社會主義方向，有知識、有能力、有魄力、善于做群眾工作的黨員選拔到黨務(wù)工作崗位；要優(yōu)化企業(yè)黨務(wù)班子結(jié)構(gòu)，要堅持老、中、青結(jié)合的原則，同時符合年輕化的要求，其次要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使不同知識和專業(yè)的成員合理配備組合，最后還要優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)，既要有帥才還要有將才和干才；加強基層黨務(wù)工作者的教育、培養(yǎng)和交流，健全黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，進(jìn)行政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支政治堅定、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的黨務(wù)工作者隊伍，從根本上夯實“績效黨建”的組織基礎(chǔ)和能力支撐。