基層黨內(nèi)民主與社會主義新農(nóng)村建設(shè)——余姚市謝家路村黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)查

趙永煥 張 紅 邵姚斌

(中共余姚市委宣傳部，浙江 余姚 315400)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必須大力推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。余姚市謝家路村發(fā)展的奇跡生動地詮釋了充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，密切黨群、干群關(guān)系，是新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大的動力。特別是在建黨九十周年前夕，謝家路村黨委被中組部評為“全國先進(jìn)基層黨組織”，他們的成功經(jīng)驗值得推廣。

一、推進(jìn)村級基層組織黨內(nèi)民主建設(shè)的主要做法

謝家路村地處寧紹平原中部，北依杭州灣，區(qū)域總面積5平方公里，全村有1635戶家庭，常住人口4513人，外來人口2000多人。村黨委下設(shè)13個黨支部，有黨員240名；有10個村民小組，59名村民代表，村三套班子成員11名。自2001年以來，謝家路村堅持以黨的建設(shè)來推動新農(nóng)村建設(shè)，以黨內(nèi)民主建設(shè)來推動社會民主建設(shè)，大力實施五項黨內(nèi)民主建設(shè)工程，取得了令人可喜的成績。

1.實施“黨內(nèi)民主權(quán)利工程”，最大限度保障黨員權(quán)益。

黨員是黨內(nèi)民主的主體。保障黨員的權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心。黨員權(quán)利是黨章賦予每個黨員神圣不可侵犯的權(quán)利。權(quán)利的最大功能就是能積極調(diào)動其主體的積極性和創(chuàng)造性。謝家路村在實施“黨內(nèi)民主工程”中，一是建立村級重大事務(wù)黨員首議制，落實黨員優(yōu)先知情權(quán)。重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，讓黨員先行領(lǐng)會黨的路線方針政策，帶頭做好貫徹落實；重要工作黨內(nèi)先通報，規(guī)定黨內(nèi)重大事務(wù)和村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工作，在黨員中做到事前、事中、事后“三通報”；重要問題黨內(nèi)先討論，對村級重大事項以及黨員村民關(guān)注的熱點問題，在黨內(nèi)先討論，征求黨員意見、建議；重要決策黨內(nèi)先行動，要求黨員帶頭執(zhí)行，并積極配合做好群眾的引導(dǎo)、說服工作，確保各項決策順利實施。二是建立村級事務(wù)黨員提案制，落實黨員的合理建議權(quán)。自2002年黨員提案制實施以來，村黨組織共收集到黨員提案518件，辦結(jié)答復(fù)484件，解釋說明34件，反饋滿意率達(dá)99、6％。三是建立村級重大事務(wù)黨員票決制，落實黨員的決策參與權(quán)。黨員票決制的實施，提高了村級重大事務(wù)決策的科學(xué)性，鞏固和強(qiáng)化了村黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨員真正享有了村級重大事務(wù)決策中的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員執(zhí)行村級重大事務(wù)決議的主動性和自覺性。

2.實施“黨內(nèi)民主陽光工程”，最大限度拓寬民主渠道。

隨著村級民主化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著村務(wù)、財務(wù)公開工作的日益規(guī)范，廣大黨員參與民主的愿望和要求也越來越迫切，廣大黨員對村級黨務(wù)的運行情況也越來越關(guān)注，對黨務(wù)公開的要求也日趨強(qiáng)烈。為此，謝家路村黨委著眼于以黨內(nèi)民主的發(fā)展、示范來帶動村民自治，自2002年起，就率先建立了以村級黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)民主陽光工程”。就村級黨組織思想、組織、作風(fēng)、制度和黨員隊伍建設(shè)，具體包括村黨組織任期目標(biāo)及年度創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)、階段性重點工作、黨員發(fā)展、黨內(nèi)民主評議、村級后備干部培養(yǎng)使用、黨員提案辦理、黨費收繳、黨內(nèi)組織生活、黨員“雙帶”、開展創(chuàng)先爭優(yōu)及為民辦實事等與群眾密切相關(guān)的事項一一具體加以公開。村級黨務(wù)公開，順應(yīng)了農(nóng)村黨員的新期待，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，拓寬了黨內(nèi)民主的監(jiān)督渠道，帶動了村級民主建設(shè)的發(fā)展。

3.實施“黨內(nèi)民主關(guān)愛工程”，最大限度幫扶困難黨員。

為充分體現(xiàn)組織上從政治上、思想上、生活上關(guān)心黨員，特別是困難黨員，自2002年起就實施了以五項制度為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)民主關(guān)愛工程”：一是困難黨員結(jié)對幫扶制度。實施了“百戶幫一戶”、“支部結(jié)一戶”、“骨干企業(yè)扶一戶”、“共建單位助一戶”、“班子成員聯(lián)一戶”等五項幫困機(jī)制，與此同時，還出臺了60歲以上的黨員定補政策，對喪失勞動能力的實行定補。二是黨員大病探望制度。凡年齡較大，健康狀況一直不好的黨員，由各支部經(jīng)常保持聯(lián)系。對突然生病，且病情嚴(yán)重的，村黨委每次上門慰問，并力所能及地解決一些實際困難。這項制度的實施，在黨員、群眾中反響強(qiáng)烈。三是黨員臨終送行制度。對黨員臨終，由村上門送花圈致哀，并協(xié)助黨員家屬做好一些善后事宜。四是黨員談心談話制度。重點做好六必談：職務(wù)調(diào)整、崗位變動時必談，遭受挫折時必談，民主評議后必談，參與不符合身份活動時必談，受到處分時必談。五是定期走訪慰問制度。凡“七一”、春節(jié)等重大節(jié)假日，對黨的事業(yè)作出貢獻(xiàn)的、喪失勞動能力的、生活困難的黨員進(jìn)行走訪慰問。這些制度的具體實施，使黨員充分感受到了黨組織的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了黨員的自豪感和責(zé)任感，更加堅定了理想信念，更好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

4.實施“黨內(nèi)民主創(chuàng)新工程”，最大限度優(yōu)化組織設(shè)置。

為充分發(fā)揮黨支部在村民小組中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而更好地實現(xiàn)村黨委對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督和發(fā)展工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照“兩公開一直選”的方式，于2009年12月順利地完成了“支部建在村民小組”上的工作，實現(xiàn)了基層黨建工作的重大突破，得到上級黨委的充分肯定和媒體的廣泛關(guān)注。在組建方式上，謝家路村按照繼承傳統(tǒng)和開拓未來的思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)我黨“支部建在連上”的寶貴經(jīng)驗，積極借鑒吸收各地“支部建在網(wǎng)上”的成功做法，在村民小組建立了黨支部。黨員以村民小組分屬情況為基礎(chǔ)，按照“便于管理、便于組織、便于活動”的原則編入相應(yīng)支部，隸屬村黨委領(lǐng)導(dǎo)；各黨支部書記和支部委員按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和選舉辦法進(jìn)行民主選任，并積極貫徹好“黨員教育活動點負(fù)責(zé)人優(yōu)先、黨員的村民小組長優(yōu)先、村級以上先進(jìn)模范黨員優(yōu)先”的原則；村黨委為村民小組黨支部提供活動場所、經(jīng)費保障、工作待遇和發(fā)展空間等方面的保障。通過在村民小組中建立黨支部，進(jìn)一步優(yōu)化了基層組織設(shè)置，更好地發(fā)揮了黨支部在村民小組各類事務(wù)中戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地發(fā)揮了廣大黨員的先鋒模范作用，更好地暢通了了解聽取村情民意的渠道，密切了黨群關(guān)系。

5.實施“黨內(nèi)民主提質(zhì)工程”，最大限度提高黨員素質(zhì)。

隊伍是關(guān)鍵，素質(zhì)是根本，教育是基礎(chǔ)。謝家路村黨委下最大的決心、最硬的措施、最強(qiáng)的合力來實施“黨內(nèi)民主提質(zhì)工程”。一是建立黨員教育活動點。于2002年8月創(chuàng)辦了以“八有”為基本要求的“家庭式”黨員教育活動點，即有專人管理、有黨員名冊、有學(xué)習(xí)設(shè)施、有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)教材、有制度上墻、有活動記錄、有經(jīng)費保障等，2010年，全村黨員教育點共組織黨員學(xué)習(xí)135次，黨員參與率達(dá)到91、2％。黨員教育點不僅是黨員學(xué)習(xí)的平臺，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的窗口，受到廣大黨員的一致歡迎。二是創(chuàng)辦特色課堂。在村露天廣場建立了廣場遠(yuǎn)程教育課堂，受教育人次達(dá)到7000，黨員群眾參與率達(dá)到92％。從2001年開始創(chuàng)辦了“學(xué)習(xí)在一線、調(diào)研在一線、問題解決在一線”實施“手把手”教、“面對面”講、“心貼心”議的“板凳課堂”，做到了教育的全覆蓋。三是實施高密度培訓(xùn)。每年一次對全體黨員進(jìn)行系列大培訓(xùn)，對村民進(jìn)行一次大輪訓(xùn)，多次組織黨員代表赴省社會主義學(xué)院專題培訓(xùn)，組織三套班子開展理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全體黨員代表、村干部在農(nóng)歷年底在市委黨校進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，全面提升黨員干部的素質(zhì)。

二、加強(qiáng)村級基層組織黨內(nèi)民主建設(shè)的成效分析

民主是一種偉大的力量。黨內(nèi)民主既是基層黨的建設(shè)的強(qiáng)大動力，又是推動新農(nóng)村建設(shè)的巨大力量。十多年來，謝家路村黨委持之以恒地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，走出了一條適合本地實際以黨的建設(shè)推動新農(nóng)村建設(shè)、以黨內(nèi)民主帶動社會民主的新路子，取得了可喜的成效。

1.以黨內(nèi)民主建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

謝家路村堅持黨的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐來積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2010年全村實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值30億元，村級集體經(jīng)濟(jì)可用資金1338萬元，農(nóng)民人均收入23000元；村先后獲得全國創(chuàng)建文明村工作先進(jìn)村、全國優(yōu)秀小康村、全國民主法治示范村、全國村級財務(wù)規(guī)范化管理示范村、中國名村影響力排行榜（300佳）第78位、全國巾幗示范村、全國城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)集體、全國計生協(xié)工作先進(jìn)集體、全國“美德在農(nóng)家”活動示范點等10多項國家級光榮稱號和浙江省全面小康建設(shè)示范村等70多個省、市級榮譽稱號。

2.以黨內(nèi)民主建設(shè)推動基層黨建工作。

謝家路村黨委順應(yīng)世情、國情、黨情的新變化，以極大的勇氣和膽量，狠抓基層黨的建設(shè)，緊扣黨內(nèi)民主建設(shè)的主題，調(diào)動了基層黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了基層黨組織的活力，發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢，走出了一條黨建強(qiáng)村、民主立村的特色之路，得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，榮獲浙江省先進(jìn)基層黨組織、浙江省農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)“五好”村黨組織、浙江省先進(jìn)基層示范黨校、浙江省遠(yuǎn)程教育雙示范點、浙江省推動中國馬克思主義大眾化案例創(chuàng)新獎、浙江省與四川省青川棗樹村重建“先鋒工程”接對村等50多項的黨內(nèi)省、市榮譽稱號。

3.以黨內(nèi)民主建設(shè)密切干群關(guān)系。

密切聯(lián)系群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的力量源泉和根本保障。在謝家路村，最寶貴的是和諧的干群關(guān)系，最令人感動也是親密的干群關(guān)系。村黨委書記錢建康掛在嘴上最多的一句話是：只有為百姓服務(wù)，群眾才會信任你；老百姓支持你，天下無難事。2000年底，村民理財小組在對村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)村干部每月所領(lǐng)工資只有400元，比鎮(zhèn)里建議的還少300元，20多名村民聯(lián)名寫信給鎮(zhèn)里，要求給村干部加薪。從2000年開始，村里每年都要組織村民對村級班子成員進(jìn)行民主測評，滿意度每年達(dá)到98％以上，從未出現(xiàn)一起村民上訪事件。全國“三農(nóng)”專家顧益康同志說，在利益格局激烈調(diào)整的農(nóng)村，有如此好的干群關(guān)系，不失為一個奇跡。

4.以黨內(nèi)民主建設(shè)推動社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

推動基層民主是新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。謝家路村在多年實踐中走出了一條黨內(nèi)民主建設(shè)帶動基層民主建設(shè)的社會管理新路子。以“黨內(nèi)民主示范工程”為榜樣，開展創(chuàng)建民主法治示范村活動，強(qiáng)化以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容村民參與權(quán)、決策權(quán)、自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)的建設(shè)，建立健全以村民代表議事制度為重點的村級民主決策機(jī)制，創(chuàng)新并推廣“陽光村務(wù)八步法”，順利通過了光明公路拓寬改造工程、新村住宅區(qū)建設(shè)、農(nóng)民公園改造、5100畝土地輪轉(zhuǎn)等一系列村級重大事項決策70多項。“黨內(nèi)大事黨員說了算”、“村里大事村民說了算”已經(jīng)成為常態(tài)。全村上下呈現(xiàn)出了黨內(nèi)民主帶動社會民主、黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)推動全村大團(tuán)結(jié)的喜人景象。

三、實施村級基層組織黨內(nèi)民主建設(shè)的啟示

基層組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨建工作和民主建設(shè)的創(chuàng)新源頭。我黨九十年歷史證明，重視基層黨建工作和民主建設(shè)，黨的事業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)就發(fā)展。謝家路村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的成功做法和寶貴經(jīng)驗給了我們許多的啟示。

1.基層黨內(nèi)民主是科學(xué)發(fā)展的“助推器”。黨內(nèi)民主建設(shè)是基層黨建工作的重要內(nèi)容，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。從謝家路的實踐來看，通過強(qiáng)基層基礎(chǔ)、抓黨員隊伍、講民主作風(fēng)，能及時了解到村民的最大呼聲，做到農(nóng)村工作情況明、底子清，工作開展起來有針對性。在謝家路村，凡涉及土地征用、拆遷等難事，只要村民組長上門就能夠解決。整個農(nóng)村風(fēng)正氣順，營造了一個非常好的發(fā)展環(huán)境。

2.基層黨內(nèi)民主是干群關(guān)系的“連心橋”。黨群關(guān)系、干群關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)的最重要的課題，我們黨的最大危險是脫離群眾，最大的優(yōu)勢也是聯(lián)系群眾。謝家路村黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐就是形成了一個非常好的黨群關(guān)系和干群關(guān)系。在謝家路，當(dāng)?shù)馗刹坑幸痪涿裕河欣习傩盏闹С趾蛽碜o(hù)，天下無難事；當(dāng)?shù)厝罕娪幸痪涿裕捍甯刹哭k事，我們一百個放心。謝家路村黨委用實際行動給了我們一個正確的答案。

3.基層黨內(nèi)民主是執(zhí)政為民的“加油站”。只有重視黨內(nèi)民主建設(shè)，才能合乎民情民意，合乎民情，各項政策措施才能贏得人心；順乎民意，各種藍(lán)圖目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。謝家路村黨委發(fā)動黨員干部深入村組、農(nóng)戶，廣泛召開“板凳會”“座談會”“諸葛亮?xí)比媪私馊罕娨庠?、廣泛收集群眾意見，實施村務(wù)陽光八步法等，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，極大地調(diào)動了村干部的積極性。

4.基層黨內(nèi)民主是社會管理的“金鑰匙”。陽光是最好的防腐劑，基層黨內(nèi)民主是促進(jìn)村民民主政治建設(shè)的“金鑰匙”?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)使廣大黨員群眾真正成為了重大決策的參與者、基層自治的主導(dǎo)者、美好家園的建設(shè)者、社會管理的創(chuàng)造者。謝家路村基層黨內(nèi)民主的最大特色，就是百姓事，百姓管，公開公正透明，包括在探索農(nóng)村“三資”管理公開的實踐，不僅公開支出，還公開收入；不僅公開資金明細(xì)，還公開資產(chǎn)資源等。事實證明，在基層在民主建設(shè)上勇氣更大一些，步子更大一些，迎來的是百姓的嘉許和擁戴。