信息化時代加強(qiáng)黨的建設(shè)的實踐與思考

張良才

(中共寧波市委組織部，浙江 寧波 315000)

現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，日益影響著人們的社會生活和政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，正如胡錦濤總書記所指出：“現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。”并要求“要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率?！秉h的十七屆四中全會也提出：“推進(jìn)基層黨組織工作信息化。”因此，研究信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響問題，既具有十分重要的理論價值，又富有極其緊迫的現(xiàn)實意義。

一、深刻認(rèn)識信息化發(fā)展的新趨勢對黨的建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

20世紀(jì)是工業(yè)化社會，21世紀(jì)則是信息化時代，信息日益成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源，信息化的滲透作用日益顯著，新型媒介應(yīng)用普及的速度超乎想像。比如，一種傳播媒體普及到5000萬人的時間，收音機(jī)用了38年，電視用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，而微博只用了短短的14個月。

在信息化加速發(fā)展的背景下，信息化所具有的“全球化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“公開性”、“交互性”、“虛擬性”等特征，正在影響黨建工作，對加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)提出了一系列新要求：

——信息交流的“全球化”帶來觀念多樣、價值碰撞，沖擊著社會主流意識形態(tài)，對加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)提出了新要求。在信息化條件下，信息交流突破種族、地域、民族、國家和不同意識形態(tài)、價值觀念等的制約，全球思想文化交流交融交鋒不斷深化，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的文化交流，加速了文明前進(jìn)的步伐，也不可避免地使國內(nèi)思想陣地受到西方國家非馬克思主義意識形態(tài)的侵蝕，社會價值取向、思想觀念日益多樣，導(dǎo)致現(xiàn)實社會主流意識形態(tài)的中心地位在各種新型信息平臺中被削弱、被消解。

——信息結(jié)構(gòu)的“網(wǎng)絡(luò)化”呈現(xiàn)層級扁平、媒介眾多，形成了信息化條件下公眾參與社會管理的新特點，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出了新要求。在信息化條件下，社會結(jié)構(gòu)趨向于網(wǎng)絡(luò)化，管理層次減少而渠道增多，社會管理趨向扁平狀，黨內(nèi)信息溝通模式的網(wǎng)狀矩陣結(jié)構(gòu)正在形成。公眾表達(dá)意愿訴求渠道更加直接，參與民主政治的方式更加便捷，人們通過短信互動、論壇發(fā)貼、微博問政等形式參政議政的民主熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)糾錯力度越來越大，“網(wǎng)民政治”應(yīng)運而生，網(wǎng)絡(luò)民主逐漸成為我國的社會形態(tài)和政治生態(tài)中不可忽視的力量。

——信息傳遞的“交互性”實現(xiàn)開放交流、即時互動，流動性日益增強(qiáng)的黨員通過網(wǎng)絡(luò)虛擬世界集聚在一起，對創(chuàng)新黨組織的工作模式和活動方式提出了新要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)各異，地域觀念不斷弱化，運輸條件持續(xù)改善，黨員的流動性、分散性和自主性日益加大，傳統(tǒng)的基層黨組織工作模式和生活方式顯得越來越不適應(yīng)。在信息化條件下，人們越來越依賴網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)行更加開放、自由、即時的交流互動，形成了通過信息化手段開展組織生活、實現(xiàn)“支部在線”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

——信息庫的“公開性”使信息膨脹、資訊爆炸，人們獲取知識、信息、服務(wù)的渠道方式多樣，對加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)提出了新要求。在信息化條件下，信息不是太少而是太多，資訊不是太單調(diào)而是太繁雜。獲取信息、知識的方式更加便捷、渠道更加寬廣，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字媒體、手機(jī)媒體、移動電視等媒介，個人可以脫離組織而獨立完成知識儲備和更新。傳統(tǒng)的黨員干部教育培訓(xùn)手段和方法面臨革新，必須充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提高教育的針對性、實效性。

——信息屬性的“虛擬性”使訴求自由、傳播迅猛，網(wǎng)絡(luò)輿情控制、輿論引導(dǎo)壓力不斷加大，對提高黨應(yīng)對突發(fā)事件、公共危機(jī)的能力提出了新要求。在新型信息媒介如互聯(lián)網(wǎng)上，無中心、無權(quán)威、無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個網(wǎng)民都是信息發(fā)布者，同時，網(wǎng)絡(luò)還具有傳統(tǒng)媒體所沒有的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)傳播主體可以匿名，網(wǎng)民隨意出入自由發(fā)言，每個網(wǎng)民都可能成為中心，成為意見領(lǐng)袖，網(wǎng)絡(luò)為關(guān)注、參與社會管理提供了非等級、非約束、非泄露身份的直接平臺，公眾開始更多地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對某些社會現(xiàn)象、公共政策乃至突發(fā)事件的看法和意見。由于掌握信息的不全面，以及對特殊觀點的偏好，公眾的看法反應(yīng)迅速、言辭偏激，網(wǎng)絡(luò)水軍撥弄是非、真假難辯，容易發(fā)生以訛傳訛現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致不良信息泛濫，引發(fā)矛盾、渙散人心。

二、寧波運用信息化手段推進(jìn)黨的建設(shè)的實踐與探索

寧波市從2000年開始逐步加大了黨建工作信息化的推進(jìn)力度，2010年啟動了黨建信息資源整合建設(shè)項目，積極探索運用信息化手段推進(jìn)黨建工作的有效方法。

——搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺，實現(xiàn)黨員思想教育方法創(chuàng)新和時空覆蓋。2001年創(chuàng)建“東方黨建”網(wǎng)站，并吸納各縣（市）區(qū)建立11個子網(wǎng)站，累計發(fā)布信息6萬余條，日均訪問量1.5萬余人次，成為寧波市組織系統(tǒng)對外宣傳和黨務(wù)公開的“第一窗口”。2005年建立集教、學(xué)、考、管于一體的“寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)”，2006年創(chuàng)建了“寧波干部網(wǎng)上學(xué)院”，基本實現(xiàn)全市公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)班次網(wǎng)上學(xué)院“兩個全覆蓋”。2005年開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點，建成有7個廣電前端播出平臺、8個教學(xué)輔助網(wǎng)站、3600多個終端站點的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開通黨員視頻網(wǎng)、遠(yuǎn)教影院和縣級“先鋒頻道”，構(gòu)建起城鄉(xiāng)全覆蓋全天候的黨員學(xué)習(xí)教育平臺。

——開發(fā)黨員動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員管理方式和組織設(shè)置形態(tài)的靈活多樣。2004年開發(fā)黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，建成聯(lián)接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（企業(yè)、社區(qū)）的四級信息網(wǎng)絡(luò)，錄入全市2.3萬個基層黨組織、42.5萬余名黨員、11.9萬余名入黨申請人的基本信息，實現(xiàn)了黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、參加黨內(nèi)生活情況預(yù)警管理和實時查詢統(tǒng)計分析。建立“流動黨員信息庫”，構(gòu)建集“查、建、聯(lián)、管、用”為一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，確保流動黨員流動不流失、離家不離黨。結(jié)合區(qū)域化黨建工作，在一些黨員分布比較分散的區(qū)域或行業(yè)建立網(wǎng)上聯(lián)合黨組織，通過網(wǎng)絡(luò)參加組織生活，通過QQ群交流匯報思想。以全市1019個黨員服務(wù)中心（站）為支撐，借助81890市民求助服務(wù)平臺，2008年開通81890710流動黨員咨詢服務(wù)熱線（寓意為“撥一撥就靈，找到黨組織就靈”，71代表黨組織），開設(shè)www.81890710.gov.cn黨員服務(wù)網(wǎng)頁，采取熱線、網(wǎng)頁和服務(wù)中心三方聯(lián)通、相互聯(lián)動的方式，構(gòu)建全天候、全覆蓋的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，黨員求助辦結(jié)率達(dá)99.9％、滿意率達(dá)100％。近期正在開發(fā)黨員全員動態(tài)管理系統(tǒng)，推廣運用黨員基本信息管理IC卡，推行開放式的黨組織活動方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員管理無間隙對接、信息無間隙交換。

——暢通網(wǎng)絡(luò)對話交流渠道，實現(xiàn)聯(lián)系群眾、傾聽民意優(yōu)良作風(fēng)的保持發(fā)揚。去年8月，按照省委組織部的統(tǒng)一部署，針對社會公眾對選人用人關(guān)注度高、知曉率低的狀況，圍繞“深化干部人事制度改革，提高組織工作滿意度”，市委常委、組織部長朱偉與廣大網(wǎng)民開展在線交流。建立網(wǎng)上意見辦理反饋制度，對在線交流時來不及回答的問題提出了答復(fù)意見，以網(wǎng)貼形式集中反饋回復(fù)；對個別需核實反饋的具體問題作出了批示督辦，辦理結(jié)果向注冊網(wǎng)友反饋。公布市、縣（市、區(qū)）兩級組織部長的電子信箱，及時處置和答復(fù)群眾信訪問題，暢通了組織部門與廣大群眾的溝通渠道。今年7月份，圍繞“風(fēng)清氣正搞好縣鄉(xiāng)換屆”主題，朱偉部長將繼續(xù)與網(wǎng)民在線交流。

——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。在“東方黨建”網(wǎng)站首頁設(shè)置公告欄，及時發(fā)布競爭性選拔干部、公務(wù)員考錄、干部考察、任前公示等消息，第一時間公開組織工作中公眾關(guān)注的情況，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。去年，還增加了領(lǐng)導(dǎo)職位空缺預(yù)告，鼓勵干部群眾推薦符合條件的人選，擴(kuò)大了社會公眾參與推薦干部的權(quán)利。按照中組部統(tǒng)一部署開通了“12380”舉報網(wǎng)站，讓社會公眾更好地行使對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督權(quán)。利用手機(jī)普及率高、信息傳輸快的優(yōu)勢，去年“七·一”前夕，開通基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)，堅持每周發(fā)送一條以上信息，把階段性工作中干部群眾關(guān)注的、需要社會公眾知曉的事項，通過手機(jī)信息系統(tǒng)及時發(fā)布出去，架起了與黨員干部溝通交流的“空中通道”。今年3月，在騰迅網(wǎng)開通“港城先鋒”官方微博，已廣播70余條，探索利用這一新的輿論陣地加大黨建工作宣傳。

三、黨建工作適應(yīng)信息化發(fā)展需要把握的重點問題

在信息化條件下，黨建工作中一些重點問題需要進(jìn)一步引起重視，認(rèn)真研究解決。

——思想觀念問題。對于黨建工作信息化問題，一些同志雖然有了一定的認(rèn)識，但還是將其僅僅視為一個技術(shù)層面的問題，認(rèn)為只要多配幾臺電腦、多開發(fā)幾套軟件就行了，沒有形成“信息化”的觀念、思維。特別是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的條件下，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越難以控制，一些地方、黨員干部“談網(wǎng)色變”，不愿上網(wǎng)、不敢觸網(wǎng)、不好用網(wǎng)等想法時有表露，與信息化發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、民主、公開、競爭等理念，也沒有有效地運用到黨建工作當(dāng)中。

——方式方法問題。傳統(tǒng)的黨建工作中，組織生活多以會議為主、記錄信息多以手工為主、信息發(fā)布多以文件為主，相對封閉、嚴(yán)肅，時效性較差。而在信息化條件下，必須順應(yīng)信息延伸和信息資源共享的特點，既要推動黨建管理技術(shù)創(chuàng)新、降低黨建工作成本，又要擴(kuò)大黨組織的活動舞臺和輻射范圍，拓寬黨內(nèi)民主渠道和黨群溝通渠道。

——信息安全問題。不管是傳統(tǒng)的黨建，還是信息化時代的黨建，都具有政治性、嚴(yán)肅性、保密性等特點。為此，既要在技術(shù)上采取多種安全防護(hù)措施，確保信息安全；更要在制度層面加強(qiáng)黨建信息化的安全管理，嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)安全管理，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置技術(shù)障礙，防止信息流失。

——繼承與創(chuàng)新問題。信息化條件下的黨建工作，固然要求改進(jìn)和革新一些工作的手段、方法，以適應(yīng)形勢環(huán)境的變化，但這并不代表著一些好的傳統(tǒng)方法，如蹲點調(diào)研、談心談話、走訪慰問等，已經(jīng)過時了。在人們已經(jīng)越來越離不開“虛擬社會”的情形下，真實、人性化的服務(wù)手段、工作方法顯得更為重要。同時，在黨建工作的程序上，不能唯“信息化”、“數(shù)字化”，要對黨建信息系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)思考、合理設(shè)計，使傳統(tǒng)的黨建管理方式與現(xiàn)代化的信息管理更好地融合。

四、順應(yīng)信息化發(fā)展提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的對策

當(dāng)前和今后一個時期，推動黨建信息化必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握信息化發(fā)展趨勢，以基層黨組織工作信息化為著力點，在增強(qiáng)黨建工作的實時性、共享性、互動性、公開性、公正性等方面下功夫，加快推進(jìn)黨建工作與信息化的全面深度融合，最大限度地發(fā)揮信息化對黨建工作的正面效應(yīng)，最大限度地減少信息化對黨建工作帶來的負(fù)面影響，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

——加強(qiáng)黨建信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快基層黨組織信息化建設(shè)步伐。把黨建信息化工作作為黨建工作的重要戰(zhàn)略舉措，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃，建立相應(yīng)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定專項實施規(guī)劃。全面加快基層黨組織工作信息化步伐，進(jìn)一步整合基層黨建信息化資源，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，重點突破，以基層黨組織工作信息化快速推進(jìn)帶動黨建信息化整體躍升。推動黨建信息化與政務(wù)信息化互融互通，充分借鑒和利用近年來電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗、技術(shù)和模塊，加快構(gòu)建具有黨建特色的體系框架，增強(qiáng)黨建信息化實效。

——全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)思想理論陣地，牢牢把握主流意識形態(tài)的主動權(quán)。緊跟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，做到信息傳播到哪里，黨建工作就宣傳覆蓋到哪里。比如，微博作為一種全新的信息傳播交流渠道，正在深刻影響和改變著人們的思想和生活，黨建工作要充分借助這一平臺廣泛宣傳。物聯(lián)網(wǎng)的興起以及“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動通訊網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”形成“新三網(wǎng)融合”，一些更新更快捷的信息傳遞渠道將會出現(xiàn)，黨建思想宣傳同樣必須作出相應(yīng)的更新升級。改變灌輸式、說教式等為主的傳統(tǒng)模式，通過互動的方式使黨的方針、政策，逐步為黨員群眾理解和支持，促進(jìn)這些政策舉措真正落到實處；對出現(xiàn)的誤讀、偏見，要善于主動引導(dǎo)，細(xì)心解讀，展示客觀的事實和真相，始終堅定地發(fā)出黨的聲音，消除虛假信息傳播蔓延的空間。

——積極探索“網(wǎng)絡(luò)黨建”，構(gòu)建開放式的基層黨建工作體系。信息化最顯著的特征是開放性。必須以“網(wǎng)絡(luò)黨建”為抓手，努力構(gòu)建開放式基層黨建工作體系。建立開放式的黨組織覆蓋體系。通過構(gòu)建區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)型、功能型、流動型、網(wǎng)絡(luò)型等不同類型的黨組織，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以多樣化、開放式的組建推進(jìn)黨組織全覆蓋。比如，適應(yīng)當(dāng)前年輕黨員思想活躍、用網(wǎng)經(jīng)常的特點，運用“網(wǎng)絡(luò)支部”、“網(wǎng)上黨員俱樂部”等方式，探索把黨的組織建立在網(wǎng)上、工作覆蓋到網(wǎng)民。建立開放式的組織活動體系。大力推進(jìn)村居企和機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織活動陣地開放共享，形成讓黨員不僅能就近就便活動，而且活動方式更加開放、靈活和及時。借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立開放式的組織運行體系。如通過手機(jī)信息系統(tǒng)、專業(yè)黨建網(wǎng)站、QQ論壇、官方微博等各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實行黨員身份認(rèn)證動態(tài)管理，及時發(fā)布黨的各項工作和活動信息，使黨組織通過網(wǎng)絡(luò)即可全面掌握黨員動態(tài)情況，為黨員異地活動、黨組織遠(yuǎn)程管理提供創(chuàng)造條件。同時要建立開放式的組織評價體系，健全量化積分管理制度。對黨組織運行和黨員個體活動設(shè)置相應(yīng)的評分細(xì)則，事先公布，及時跟蹤，由黨組織、黨員、群眾和社會共同實施、分別評價、量化累計，并設(shè)置系統(tǒng)查詢網(wǎng)站和黨員積分查詢網(wǎng)，實現(xiàn)評價過程和評價結(jié)果的開放。

——抓緊實施黨建信息化人才教育、培訓(xùn)和管理工作，不斷提高黨組織和黨員干部隊伍應(yīng)對信息化社會的能力。增強(qiáng)黨員干部信息化意識，特別是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，在制度機(jī)制上下功夫，推動他們養(yǎng)成愛上網(wǎng)、勤用網(wǎng)、用好網(wǎng)的習(xí)慣，進(jìn)而引導(dǎo)更多的黨組織和黨員走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、融入信息化。加強(qiáng)黨建信息化的教育培訓(xùn)，重點是盡快研究制定黨建信息化的培訓(xùn)辦法、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)制度，在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者培訓(xùn)中，把黨建信息化教育作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)針對性、實效性，提高信息化背景下做好黨建工作的能力。加強(qiáng)黨建信息化人才的使用管理，關(guān)鍵是建立健全黨建信息化人才吸引、激勵、管理等制度，讓越來越多的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)人才關(guān)心、熱心、安心黨建信息化工作。