區(qū)域化黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)證研究

尹德慈

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州 510070）

隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快，基層黨建工作從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動(dòng)之中的黨員組織起來開展活動(dòng)，單純的“單位黨建”模式和傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設(shè)置模式和教育管理手段來補(bǔ)充和加強(qiáng)。在這種情況下，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。提升區(qū)域化黨建工作水平，必須正視區(qū)域化黨組織重組變動(dòng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出的挑戰(zhàn)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的良性互動(dòng)。

一、區(qū)域化黨建對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出的挑戰(zhàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是指黨通過自身的組織體系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織、動(dòng)員、管理，實(shí)施黨的各項(xiàng)方針政策的體制化的手段形式和運(yùn)作過程。①而區(qū)域化黨建新格局恰恰改變了傳統(tǒng)黨的基層組織體系，這種區(qū)域化黨組織體系結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，必然影響到傳統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能發(fā)揮。在某種意義上講，區(qū)域化黨建對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.對(duì)黨的社會(huì)動(dòng)員方式提出的挑戰(zhàn)。

區(qū)域內(nèi)各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在自身社會(huì)政治參與擴(kuò)大化，而且擴(kuò)展了整個(gè)社會(huì)的政治參與渠道和方式。在單位中國(guó)的傳統(tǒng)體制構(gòu)架下，黨通過對(duì)單位組織領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、任命，單位組織的資源調(diào)配和工作績(jī)效的考評(píng)等擁有最高終審權(quán)，從而使自上而下的各級(jí)黨組織絕對(duì)控制著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源，上下一致的“官方話語(yǔ)”成為黨的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織的重要方式。與傳統(tǒng)的社會(huì)組織和普通公民相比，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織內(nèi)部成員社會(huì)政治參與程度較高，既對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生積極意義，也對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員方式提出了挑戰(zhàn)。以新社會(huì)組織為例，新社會(huì)組織內(nèi)部認(rèn)同程度高和管理透明化，使民眾能夠圍繞共同興趣平等地參與內(nèi)部事務(wù)，這對(duì)黨內(nèi)傳統(tǒng)科層式運(yùn)作模式提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)組織內(nèi)部治理的民主化程度較高，對(duì)黨的組織動(dòng)員方式施加了壓力。按照新社會(huì)組織的章程規(guī)定，新社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)作是完全建立在民主原則和民主精神上：主要領(lǐng)導(dǎo)必須通過選舉產(chǎn)生；重大決策都必須廣泛征求其成員的意見，得到其成員的認(rèn)可。如果區(qū)域內(nèi)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行仍然沿用傳統(tǒng)的方式，就會(huì)與社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行的民主化形成反差，從而降低黨組織在其他各類組織及其從業(yè)人員（包括黨員）中的影響。

2.對(duì)黨的政治教育方式提出的挑戰(zhàn)。

從黨傳統(tǒng)的“支部建在連上”的模式來看，黨的政治教育主要是通過大規(guī)模的政治理論宣傳和運(yùn)動(dòng)式思想政治工作來影響基層組織。黨具有的強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的政治教育方式，包括上下一致的政治灌輸方式、以愛國(guó)愛黨愛社會(huì)主義為主要內(nèi)容的思想政治工作，由于缺乏親和力和針對(duì)性，很容易走向空洞化和教條化。而在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代資訊異常發(fā)達(dá)、兩新組織中的黨員學(xué)歷普遍較高和思想非常活躍的實(shí)際情況下，如果采取傳統(tǒng)的政治灌輸方式，區(qū)域內(nèi)黨組織無法承擔(dān)黨員教育的功能。調(diào)查顯示：與空洞的說教相比，新社會(huì)群體更看中黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政的價(jià)值取向?qū)χ袊?guó)社會(huì)的導(dǎo)向作用及其產(chǎn)生的實(shí)際效果；與傳統(tǒng)的理論政策宣傳相比，他們更看重原汁原味的政策法規(guī)解讀及其公共產(chǎn)品交易過程的“陽(yáng)光化”；與傳統(tǒng)的“我說你做”相比，他們更看中“你說的與做的是否一致，做比說更為重要”。②黨必須關(guān)注到這些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織特定的價(jià)值預(yù)期和對(duì)“大政治”接受的方式，在立足于“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的基礎(chǔ)上，潛移默化地教化新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織及其從業(yè)人員。與此同時(shí)，要探索用法律法規(guī)等國(guó)家意志、用執(zhí)政黨干部精英和黨員的思想覺悟和現(xiàn)實(shí)行為來進(jìn)行政治灌輸。

3.對(duì)黨的決策參與方式提出的挑戰(zhàn)。

大量的案例研究證明，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織已經(jīng)成為影響黨的決策的重要因素。由于區(qū)域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織所代表的利益群體非常廣泛，而且又能夠提出明確的政策主張，對(duì)黨的決策方式產(chǎn)生的積極作用。區(qū)域內(nèi)黨組織不再僅僅是單方面被動(dòng)地貫徹黨的政策，而且與黨的決策體系和決策過程保持著一種互動(dòng)聯(lián)系。這種互動(dòng)聯(lián)系必將加速推進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程，簡(jiǎn)化黨的決策成本，提升決策效率，還會(huì)對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”的政策傳輸梗塞有一定的疏通作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在缺乏制度化的黨內(nèi)決策參與渠道的情況下，由體制內(nèi)轉(zhuǎn)變成為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨員、區(qū)域內(nèi)有較高行政級(jí)別的單位組織黨組織、有一定影響的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的法人代表，可以不通過區(qū)域內(nèi)黨組織的渠道，就可以輕松獲得較高層次的黨內(nèi)決策參與的機(jī)會(huì)，區(qū)域內(nèi)黨組織在他們心目中的地位大打折扣。區(qū)域化黨建工作就可能陷入尷尬境地：區(qū)域化黨建不僅得不到駐區(qū)體制內(nèi)較高級(jí)別的黨委的實(shí)質(zhì)性支持，而且得不到區(qū)域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織法人的主動(dòng)配合。更有甚者，區(qū)域黨委的工作還會(huì)受區(qū)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力的“頭面人物”的左右，改變區(qū)域黨委設(shè)置的初衷，從而影響黨組織在黨員和群眾中的形象。當(dāng)區(qū)域化黨組織無法為區(qū)域內(nèi)黨員提供參與決策和黨內(nèi)事務(wù)機(jī)會(huì)的時(shí)候，黨員就難以形成對(duì)區(qū)域化黨建的認(rèn)同。

4.對(duì)黨的組織運(yùn)行方式提出的挑戰(zhàn)。

民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度。由于長(zhǎng)期處于革命黨和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的原因，黨的基層組織運(yùn)行基本上是以集中為主，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必要的民主訓(xùn)練。在這種情況下，體制內(nèi)的黨組織運(yùn)行很大程度上依靠權(quán)力推動(dòng)和利益分配來完成的，但是區(qū)域化黨建新格局中，社區(qū)黨委所掌控的權(quán)力和利益資源無法維持區(qū)域內(nèi)黨組織的運(yùn)行，缺乏與黨員之間的利益互動(dòng)。這就需要黨組織回歸到依靠理想信念來凝聚黨員、依靠黨員干部的非權(quán)力因素來影響黨員的政黨運(yùn)行本質(zhì)上來，而這兩點(diǎn)又恰恰是當(dāng)前整個(gè)黨組織建設(shè)面臨的最大難題。要解決這個(gè)矛盾，就必須跳出傳統(tǒng)基層黨建的思維，大膽創(chuàng)新黨組織的運(yùn)行方式，積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主，規(guī)范黨內(nèi)參與方式，擴(kuò)寬黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同。

二、廣州市探索區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

廣州在探索區(qū)域化黨建工作的實(shí)踐中，從解決實(shí)際問題入手，充分尊重基層黨組織的首創(chuàng)精神，整合黨建資源、擴(kuò)大組織覆蓋、完善組織設(shè)置、健全管理體系、發(fā)揮功能作用，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建工作、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、改革社區(qū)治理模式，堅(jiān)持三位一體，上下互動(dòng)，形成了廣州特色的區(qū)域化黨建新格局。其有特色的創(chuàng)新實(shí)踐表現(xiàn)為：

1.在改革社區(qū)治理模式中健全區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。

區(qū)域化黨建工作的實(shí)踐原本緣于黨對(duì)基層社會(huì)組織的積極引導(dǎo)和非體制內(nèi)黨員的有效管理，因此推進(jìn)區(qū)域化黨建工作必須從兩個(gè)方面入手，一方面通過健全區(qū)域化黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非體制內(nèi)黨員的有效管理；另一方面通過改革社區(qū)治理模式和優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)?；谶@種認(rèn)識(shí)，廣州市委在推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革的同時(shí)，改革街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制，把街道黨委改革成為街道黨工委，拉開區(qū)域化黨建工作的序幕。2000年11月，廣州市委、市政府決定在海珠區(qū)的南華西街、越秀區(qū)的北京街、大塘街、荔灣區(qū)的華林街等街道和原東山區(qū)開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的試點(diǎn)工作。通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、改革居民區(qū)黨組織設(shè)置、建立社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、選派社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)辦社區(qū)黨校和社區(qū)學(xué)校、建立覆蓋社區(qū)的群眾組織網(wǎng)絡(luò)，使分布在社區(qū)中的“非單位人”中的黨員有了“家”，流動(dòng)、失業(yè)、下崗黨員有人“管”，各界群眾和外來人員都把社區(qū)看作“一所大學(xué)?！?。在區(qū)域化組織管理框架確定之后，如何使社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織和政府公共服務(wù)更好地融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體良性互動(dòng)，就成為廣州市探索區(qū)域化黨建工作必須突破的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。2005年6月，廣州市選擇越秀區(qū)東湖街新河浦社區(qū)、黃花崗街水蔭社區(qū)、建設(shè)街大馬路社區(qū)、大塘街龍騰社區(qū)和白云街東湖新村社區(qū)5個(gè)社區(qū)進(jìn)行“兩委一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站）的社區(qū)治理模式創(chuàng)新的試點(diǎn)。在“兩委一站”的社區(qū)治理模式中，社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》履行社區(qū)自治的各項(xiàng)職能，社區(qū)政務(wù)工作站作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)為居民服務(wù)的辦事點(diǎn)，負(fù)責(zé)完成政府在社區(qū)的各項(xiàng)指令性工作。社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站依法依規(guī)分別設(shè)置，職能上相對(duì)分工；其負(fù)責(zé)人通過選、聘、派等方式實(shí)現(xiàn)交叉任職，組織上相對(duì)集中。“兩委一站”的社區(qū)治理模式，明確了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會(huì)民主自治、政府依法行政的職責(zé)，使社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心得以體現(xiàn)、社區(qū)居民自治得到落實(shí)、社區(qū)管理服務(wù)得到組織依托。③

2.在創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系中改進(jìn)區(qū)域化黨建工作方式。

如果說區(qū)域化黨建工作的第一階段是為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員教育管理搭建組織平臺(tái)，那么創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)體系就是通過整合資源加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)，以服務(wù)促管理提升區(qū)域化黨建工作水平，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建的功能和作用。隨著大量流動(dòng)黨員進(jìn)入到區(qū)域化黨組織的管理體系，廣州市在整合區(qū)域化黨建資源的基礎(chǔ)上，圍繞“五個(gè)一”的目標(biāo)，即有一塊陣地、一批服務(wù)項(xiàng)目、一個(gè)服務(wù)標(biāo)識(shí)、一套管理制度和一批工作骨干，嘗試建立融服務(wù)、教育、管理為一體的區(qū)、街、社區(qū)的三級(jí)黨內(nèi)服務(wù)體系，通過建設(shè)黨內(nèi)服務(wù)體系改進(jìn)區(qū)域化黨建工作方式，為黨員活動(dòng)和發(fā)揮作用提供物質(zhì)保障和組織依托。廣州越秀區(qū)黨員教育管理服務(wù)中心被中組部和中聯(lián)部列為外國(guó)政黨參觀學(xué)習(xí)示范點(diǎn)。④廣州已形成了以越秀區(qū)、海珠區(qū)“一家、一站、一中心”（即社區(qū)黨員之家、街道黨員服務(wù)站、區(qū)黨員教育管理服務(wù)中心）、荔灣“一基地一中心一家”（即區(qū)黨員教育管理服務(wù)基地、街道黨員教育管理服務(wù)中心、社區(qū)黨員之家）為代表的黨內(nèi)三級(jí)服務(wù)體系。黨內(nèi)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)更加注重以人為本，根據(jù)黨員不同情況、不同需求，建立了更務(wù)實(shí)、更貼近黨員需求的服務(wù)模式，包括對(duì)“兩新”組織黨員的“規(guī)范服務(wù)”，對(duì)外來流動(dòng)黨員的“動(dòng)態(tài)服務(wù)”，對(duì)下崗失業(yè)黨員的“溫暖服務(wù)”，對(duì)年老體弱黨員的“關(guān)愛服務(wù)”，對(duì)離退休黨員的“屬地服務(wù)”。在區(qū)域化黨建實(shí)踐中，黨內(nèi)服務(wù)體系發(fā)揮了“流動(dòng)黨員接納地”、“兩新組織黨組織孵化器”、“黨建資源整合平臺(tái)”、“廣大黨員溫馨家園”、“服務(wù)群眾示范窗口”的功能，搭建了黨員享有均等權(quán)利和得到均等服務(wù)的組織平臺(tái)，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，區(qū)域化黨建的功能作用得以充分體現(xiàn)。

3.在建立黨建指導(dǎo)員制度中探索區(qū)域化黨建工作方法。

有效開展區(qū)域化黨建工作，迫切需要一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專業(yè)黨務(wù)干部。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣州于2002年8月在天河區(qū)和原東山區(qū)進(jìn)行社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員制度試點(diǎn)工作，2003年8月在全市范圍內(nèi)推行建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員制度，每條街道配備2名黨建工作指導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)黨組織和“兩新”組織開展黨建工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員、離退休黨員、“兩新”組織黨員，未就業(yè)大學(xué)生黨員和退伍軍人黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員和對(duì)預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員由市委組織部實(shí)施，由各區(qū)統(tǒng)一招聘，并建立了量化考評(píng)制度。2009年7月，廣州市委又決定在全市各鎮(zhèn)設(shè)置黨建工作指導(dǎo)員，解決農(nóng)村基層黨務(wù)工作力量薄弱的問題。鎮(zhèn)黨建工作指導(dǎo)員實(shí)行聘任制，由各區(qū)(縣級(jí)市)委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘，接受區(qū)(縣級(jí)市)委組織部和所在鎮(zhèn)黨委的雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨建工作指導(dǎo)員的工資福利待遇參照社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，由市負(fù)責(zé)的部分納入市財(cái)政預(yù)算。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平給予黨建工作指導(dǎo)員適當(dāng)補(bǔ)助。要使區(qū)域內(nèi)各種類型的黨組織都能夠接納黨建指導(dǎo)員制度，必須不斷改變傳統(tǒng)發(fā)號(hào)施令和單純依靠權(quán)力推動(dòng)的居高臨下的工作方法，探索為區(qū)域內(nèi)各種組織和黨員所接受、所歡迎的黨建工作方法。荔灣區(qū)逢源街黨工委通過選派黨建指導(dǎo)員、駐街兩新組織管理骨干在兩新組織與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間進(jìn)行雙向掛職，通過實(shí)施“雙掛”活動(dòng)，把黨組織的主張和意圖貫穿到兩新組織中，增強(qiáng)街道黨工委與駐區(qū)兩新組織的溝通了解，大大提高了黨組織組建率和開展黨建工作的力度⑤。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，社區(qū)黨建指導(dǎo)員這支隊(duì)伍在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中起到了主力軍的作用，日益成為廣州開展新興領(lǐng)域黨建工作的中堅(jiān)力量，在創(chuàng)新基層黨建工作中發(fā)揮了“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“服務(wù)員”和“協(xié)管員”的作用，把黨在基層工作中的影響擴(kuò)大到廣州城鄉(xiāng)的各個(gè)角落。

三、以黨的領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)化完善區(qū)域化黨建

構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，通過健全完善區(qū)域內(nèi)黨組織的結(jié)構(gòu)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織發(fā)展，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)化水平，賦予區(qū)域化黨建新的目標(biāo)任務(wù)。

1.在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

總結(jié)推廣“兩委一站”的社區(qū)治理模式，科學(xué)劃分社區(qū)治理多元主體的職能，充分發(fā)揮區(qū)域黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨委、居民委員會(huì)、社區(qū)政務(wù)工作站，在組成方式保持平行關(guān)系，在實(shí)際運(yùn)作中保持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站的平行關(guān)系。一是通過普選或比例代表制方式，采取“公推直選”、“三推一評(píng)一直選”、“兩推一選”選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)社區(qū)黨委成員的能力水平，推薦黨委成員依法參加居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，實(shí)現(xiàn)黨委書記與居委會(huì)主任的“一肩挑”，使黨委書記獲得授權(quán)的合法性。在社區(qū)黨委會(huì)成員中任命社區(qū)政務(wù)工作站站長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“兩委一站”負(fù)責(zé)人的“三合一”。社區(qū)黨組織在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障社區(qū)依法開展社區(qū)自治。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，圍繞實(shí)現(xiàn)“四自”的功能，發(fā)揮議事、協(xié)商、監(jiān)督作用。社區(qū)政務(wù)工作站接受社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受街道辦事處的指導(dǎo)，作為街道政務(wù)和公共服務(wù)的“前臺(tái)”。社區(qū)黨委則通過居委會(huì)的民間組織功能，最大范圍地聯(lián)系和組織群眾，發(fā)揮政黨的利益表達(dá)功能；通過社區(qū)政務(wù)工作站（社區(qū)黨員教育服務(wù)站）向區(qū)域內(nèi)群眾和黨員提供基本公共服務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)，全方位服務(wù)群眾，發(fā)揮政黨的服務(wù)功能；通過區(qū)域內(nèi)黨內(nèi)服務(wù)管理，盡可能為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)黨委在黨組織與黨員、政府與群眾之間的橋梁中介作用。

2.在統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理中實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)域化黨建是城市基層黨組織建設(shè)的趨勢(shì)，很大程度上代表未來黨建的主流模式，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、分類管理的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把黨的各項(xiàng)工作與區(qū)域化黨建工作統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)區(qū)域黨委在推薦、選破、培養(yǎng)干部中的作用，規(guī)范區(qū)域黨委在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員初始提名權(quán)的歸口管理，探索把是否有效領(lǐng)導(dǎo)開展區(qū)域化黨建工作作為選拔基層干部、招聘國(guó)家公務(wù)員的一個(gè)重要條件，賦予區(qū)域黨委的組織管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)域黨委工作激情。二是依據(jù)不同的崗位分布和類型，探索分類分層的黨員教育管理方式。對(duì)業(yè)主黨員，要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任教育，要求他們守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，支持企業(yè)黨建工作，并為企業(yè)黨建工作的開展創(chuàng)造必要條件；對(duì)管理層黨員，要求他們服務(wù)黨員，聯(lián)系員工，上下溝通，積極反映員工訴求，切實(shí)維護(hù)好員工的合法權(quán)益；對(duì)一線黨員，要求他們發(fā)揮模范帶頭作用，立足本職、愛崗敬業(yè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)；對(duì)流動(dòng)黨員，要求他們?cè)鰪?qiáng)黨性意識(shí)，主動(dòng)亮明身份，積極參加組織生活，行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員作用，塑造良好形象。三是搭建黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)。切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，探索黨員反映情況、表達(dá)意見、參與決策的途徑和方式。通過各種途徑積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，努力做到“有載體、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有實(shí)效”。通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員承諾制”、“黨員科技攻關(guān)小組”等形式多樣的黨員教育管理活動(dòng)，教育黨員立足崗位樹形象、作表率、比貢獻(xiàn)，將黨員的先鋒模范作用融合于崗位工作中，體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。在緊緊圍繞各種組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開展活動(dòng)的同時(shí)，不斷豐富黨組織的活動(dòng)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員積極參與社會(huì)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)愛心奉獻(xiàn)社會(huì)，通過多種形式的關(guān)懷服務(wù)社會(huì)來真情回報(bào)社會(huì)，在社會(huì)這個(gè)更廣闊的空間拓展黨組織發(fā)揮作用的舞臺(tái)，樹立黨組織和黨員的良好社會(huì)形象，增強(qiáng)黨員的社會(huì)責(zé)任感。

3.在服務(wù)群眾、凝聚人心中實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，絕對(duì)不是空洞的說教，更不是居高臨下的強(qiáng)行灌輸，而是通過密切聯(lián)系群眾、熱心服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，達(dá)到凝聚人心的目的。一是把解決群眾關(guān)心的問題作為思想領(lǐng)導(dǎo)的切入點(diǎn)。區(qū)域化黨建工作需要駐區(qū)單位黨組織、黨員和群眾的支持和參與。沒有他們的參與，黨組織就無法開展工作。要引導(dǎo)他們的積極參與，必須找到他們關(guān)注的共同興奮點(diǎn)。只有堅(jiān)持關(guān)注民生、服務(wù)社群的工作理念，高度關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以造福于民的實(shí)際行動(dòng)取信于民，才能達(dá)到思想領(lǐng)導(dǎo)的效果。二是把依法維護(hù)各方權(quán)益作為思想領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)。任何人的思想意識(shí)和價(jià)值取向，都與他們所處的利益關(guān)系密切相連。提高思想領(lǐng)導(dǎo)能力，就是提高黨組織依法維護(hù)和協(xié)調(diào)各方利益的能力。區(qū)域黨組織應(yīng)以黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)為根本依據(jù)，以公平公正為基本原則，做好協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的工作。要嚴(yán)格掌握政策，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，引導(dǎo)黨員和職工尊重和維護(hù)出資者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)部門反映各方訴求，盡力為職工群眾排憂解難，有理有利有節(jié)地做好各方工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是把做好黨員群眾的心理疏導(dǎo)工作作為思想領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域黨組織應(yīng)堅(jiān)持以人為本，關(guān)心黨員心理需求，促進(jìn)黨員隊(duì)伍內(nèi)心和諧，以心理疏導(dǎo)彰顯黨內(nèi)人文關(guān)懷。保持良性溝通，讓黨員“舒心”；強(qiáng)化主體意識(shí)，使黨員“定心”；注重精神慰藉，與黨員“貼心”；提升能力素質(zhì)，給黨員“信心”；開展扶貧幫困，為困難黨員“暖心”。

理論和實(shí)踐表明，在單位黨建向區(qū)域黨建轉(zhuǎn)變的過程中，基層黨委在直接支配和控制的權(quán)力資源相對(duì)減少的情況下，如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，在很大程度上決定了區(qū)域化黨建工作的成效。盡管各地黨委探索區(qū)域化黨建的條件和基礎(chǔ)不同，但在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，卻是創(chuàng)新區(qū)域化黨建理論和實(shí)踐的努力方向。

注釋：

①秦德君：《“執(zhí)政方式”與“領(lǐng)導(dǎo)方式”：一種政治學(xué)的規(guī)范分析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期。

②尹德慈：《中國(guó)民間組織發(fā)展與黨的執(zhí)政方式研究》，《探求》2004年第4期。

③趙春榮、盧智浩：《兩委一站：社區(qū)治理的新探索：以廣州市越秀區(qū)為例》，《探求》2010年第1期。

④越秀區(qū)黨內(nèi)服務(wù)體系先后得到越南共產(chǎn)黨司局級(jí)黨政干部代表團(tuán)、南亞六國(guó)政黨干部研修班考察團(tuán)、剛果勞動(dòng)黨中高級(jí)干部研修班的高度評(píng)價(jià)。參見《廣州日?qǐng)?bào)》2009年6月10日。

⑤廣州市荔灣區(qū)逢源街黨工委：《逢源街黨工委開展“雙掛”活動(dòng)的實(shí)踐與啟示》，《和諧社會(huì)與廣州基層黨建工作研究》，遠(yuǎn)方出版社2008年版。