關(guān)于社會(huì)服務(wù)發(fā)展演進(jìn)與概念定義的探析

◎ 民政部政策研究中心課題組

理論版 求是論衡

關(guān)于社會(huì)服務(wù)發(fā)展演進(jìn)與概念定義的探析

◎ 民政部政策研究中心課題組

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史變革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)服務(wù)的作用尤為重要、不容忽視。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的功能，是亟需研究的重大課題。為此，關(guān)于社會(huì)服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)，以及社會(huì)服務(wù)的概念定義就成為研究者必須首先探討和分析的問(wèn)題。

一、社會(huì)服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是西方資本主義國(guó)家為解決現(xiàn)代化進(jìn)程中衍生出的矛盾而催生出來(lái)的。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)波折和動(dòng)蕩，更會(huì)產(chǎn)生大量的生活困難群體，給社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)直接影響，對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生阻力隱患。如何妥善解決這些困難群體和特殊群體（包括兒童、老人、殘疾人、貧窮者和失業(yè)者等）的生存發(fā)展，成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。社會(huì)服務(wù)的制度建設(shè)需求正是在這樣形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。

（一）西方社會(huì)服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)

社會(huì)服務(wù)源自現(xiàn)代西方社會(huì)的誕生。通過(guò)對(duì)西方社會(huì)服務(wù)發(fā)展史的梳理，大致可以總結(jié)為以下三個(gè)時(shí)期：

一是資本主義制度建立之后至19世紀(jì)中后期：西方社會(huì)服務(wù)的萌芽階段。此時(shí)政府的社會(huì)服務(wù)政策主要著眼于通過(guò)一些政策法規(guī)，幫扶貧困者等社會(huì)特定群體。1601年英國(guó)就頒布了“伊麗莎白濟(jì)貧法”，建立了國(guó)家濟(jì)貧制度，對(duì)生活困難的社會(huì)群體進(jìn)行一定程度的救助和服務(wù)，包括發(fā)放救助金、提供御寒衣服、食物和臨時(shí)住所等，但也主要是為社會(huì)上流離失所的窮人提供基本生存保障服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象、救助范圍和施助力度都比較有限。

二是19世紀(jì)中后期至第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期：社會(huì)服務(wù)體系的開(kāi)啟階段。19世紀(jì)中后期，西方資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程取得了較大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)力量大增。為了解決工業(yè)化過(guò)程中的社會(huì)矛盾和滿足民眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求，許多發(fā)展比較快的國(guó)家紛紛開(kāi)始探索建立社會(huì)服務(wù)制度。在20世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，解決社會(huì)發(fā)展難題，美國(guó)通過(guò)羅斯福新政（New Deal），在對(duì)社會(huì)困難群體和特殊群體進(jìn)行直接救濟(jì)的同時(shí)，更加側(cè)重以工代賑，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)；1935年美國(guó)通過(guò)了《社會(huì)保障法》，在針對(duì)貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外，也強(qiáng)調(diào)提供與家庭相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，如對(duì)貧困家庭兒童的照顧。二戰(zhàn)期間，英國(guó)于1941年著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障和服務(wù)計(jì)劃，并在1942年發(fā)表了《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，提出政府要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，并重點(diǎn)討論了養(yǎng)老、傷殘待遇和促進(jìn)就業(yè)等方面，確保滿足公民基本的生活需要。

三是二戰(zhàn)后至今：社會(huì)服務(wù)制度的完善階段。隨著戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與繁榮、社會(huì)財(cái)富的增加，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容也突破了傳統(tǒng)的局限，變得更加廣泛與明確，社會(huì)服務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容更全面，不僅僅主要是老年人、殘疾人、婦女和兒童，而且還擴(kuò)展到覆蓋全體公民。社會(huì)服務(wù)制度逐步完善的主要標(biāo)志是各國(guó)逐步完善了有關(guān)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)制度的相關(guān)立法，即為了保障社會(huì)服務(wù)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和公民獲得社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，西方社會(huì)服務(wù)有了明確和廣泛的立法。

英國(guó)。1971年，英國(guó)建立了地方社會(huì)服務(wù)部并公布了《地方政府社會(huì)服務(wù)法》（Local Authority Social Services Act 1970）。該法律對(duì)社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)與范疇作了提煉與概括。該法律規(guī)定地方政府要建立社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，希望建立一個(gè)統(tǒng)一的以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為導(dǎo)向的提供給全體公民的服務(wù)部門。美國(guó)。1962年，美國(guó)政府出臺(tái)的《公共福利修正案》中也明確規(guī)定，政府有責(zé)任提供社會(huì)服務(wù)并資助志愿機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼私營(yíng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。瑞典。1981年，通過(guò)《社會(huì)服務(wù)法》，明確政府部門的社會(huì)服務(wù)政策就是為了加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體，例如兒童、老人的保護(hù)。芬蘭。頒布了兩個(gè)主要的關(guān)于社會(huì)服務(wù)的法規(guī)：《國(guó)家和地方政府之間的社會(huì)和健康服務(wù)規(guī)劃和融資結(jié)構(gòu)》和《社會(huì)服務(wù)的總目標(biāo)和不同形式的社會(huì)服務(wù)的資格要求、程序和上訴結(jié)構(gòu)》。

現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)服務(wù)制度和相關(guān)立法逐步完善，很大程度受聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》的引領(lǐng)和影響。聯(lián)合國(guó)在1948年通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，其中第二十五條明示：“每個(gè)人、包括自己與其家屬，都享有健康和適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，包括食物、衣服、住宅、醫(yī)藥照顧與必需的社會(huì)服務(wù)?！睋?jù)此，美國(guó)國(guó)家福利權(quán)組織又提出了《福利權(quán)法案》(Bill of Welfare Rights)，其提出的十四項(xiàng)要點(diǎn)中，最重要者為：“三、應(yīng)有權(quán)在公平的情況下接受服務(wù)和有權(quán)接受同樣的服務(wù)”。在西方，“福利服務(wù)”常常替代“社會(huì)服務(wù)”。

另外，由于社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)福利（或社會(huì)保障）體系中重要組成部分，所以發(fā)達(dá)國(guó)家都組建了專門負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的政府管理機(jī)構(gòu)，其不同名稱為：“社會(huì)服務(wù)部”（英國(guó)地方）、“健康和社會(huì)事務(wù)部”（北歐、英國(guó)、加拿大）、“社會(huì)發(fā)展部”（新西蘭）以及“健康和人類服務(wù)部”（美國(guó)、澳大利亞）等。

綜上所述，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展演化，當(dāng)前西方的社會(huì)服務(wù)模式已經(jīng)不再局限于初期簡(jiǎn)單的針對(duì)生活困難者的物質(zhì)濟(jì)貧服務(wù)，而是擴(kuò)大了社會(huì)服務(wù)對(duì)象、增加了社會(huì)服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新了社會(huì)服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了由早期簡(jiǎn)單的生活救濟(jì)型社會(huì)服務(wù)向全面的、以服務(wù)促發(fā)展的普惠型的社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變與提升，在優(yōu)先確保社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)制度的完整功能。

（二）我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系相比，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)期蹣跚前行，在理論和實(shí)踐上都處于探索建立的起步階段。我國(guó)社會(huì)服務(wù)，過(guò)去只是人們口頭上日常使用的一個(gè)用語(yǔ)，并沒(méi)有形成規(guī)范的概念范疇。除家庭服務(wù)外，從家庭以外獲得的服務(wù)，都被稱為社會(huì)服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府一直是在社會(huì)服務(wù)中扮演主要角色，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)，還是消費(fèi)性服務(wù)，以及生活性服務(wù)，都實(shí)行了政府包攬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“社會(huì)服務(wù)”概念正在悄然發(fā)生變化。一是從人們?nèi)粘Ｊ褂玫目陬^語(yǔ)向具有一定內(nèi)容指向的概念范疇轉(zhuǎn)變；二是從學(xué)理研究向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變；三是從民間活動(dòng)向政府行為轉(zhuǎn)變；四是從零散的應(yīng)對(duì)發(fā)展需求向規(guī)范的制度安排轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)的形式、內(nèi)容、作用等正在發(fā)生巨大變化，逐步形成一項(xiàng)政府主導(dǎo)的、保障民生的社會(huì)政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富成長(zhǎng)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的科學(xué)定位而逐步深化形成。改革開(kāi)放催生了社會(huì)服務(wù)的成長(zhǎng)與發(fā)展。而社會(huì)服務(wù)的成長(zhǎng)基礎(chǔ)卻源自于社區(qū)服務(wù)。1986年，民政部為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，首先提出倡導(dǎo)發(fā)展社區(qū)服務(wù)。這一創(chuàng)新實(shí)踐的始初，旨在城市突出開(kāi)展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的價(jià)值意義迅猛上升。這一實(shí)踐不僅得到社會(huì)積極響應(yīng)，也受到黨和政府的高度重視。社區(qū)服務(wù)對(duì)象迅速向社區(qū)全體居民擴(kuò)展，服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)生活更廣泛的領(lǐng)域延伸，服務(wù)模式向規(guī)范性、制度化發(fā)展，在推進(jìn)實(shí)踐中激發(fā)了社會(huì)服務(wù)的成長(zhǎng)。1988年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)的第八次全國(guó)民政會(huì)議，把社會(huì)服務(wù)確定為民政部門的一項(xiàng)職能。這是社會(huì)服務(wù)第一次被政府部門明確納入工作范疇和工作任務(wù)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“在新的形勢(shì)下，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民政工作完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題的穩(wěn)定機(jī)制作用”。黨的十六大以來(lái)，社會(huì)服務(wù)的概念在黨的重大文獻(xiàn)中被多次提出。在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確強(qiáng)調(diào)：要“以增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能和提高社會(huì)管理、依法辦事能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”。要“深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”。黨的十七大對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)保障體系作出的制度安排和部署中，提出2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這就是：以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的制度體系。在這一制度體系中，政府責(zé)任包含兩個(gè)方面，即提供物質(zhì)保障和服務(wù)保障。如溫家寶總理指出的：“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系”，是完善社會(huì)保障體系工作、深化社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)。從社會(huì)服務(wù)實(shí)踐進(jìn)程看，目前我國(guó)社會(huì)服務(wù)已發(fā)展成為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，成為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為我國(guó)基本民生保障的一項(xiàng)重要任務(wù)和事業(yè)。

二、社會(huì)服務(wù)的概念定義

通過(guò)國(guó)內(nèi)外社會(huì)服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)可知，社會(huì)服務(wù)是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的制度產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國(guó)家政府為應(yīng)對(duì)巨大的社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的主要社會(huì)問(wèn)題而采取的政策選擇和具體措施。因此，綜合政府履行職能的緯度和社會(huì)政策研究的經(jīng)度，我們把“社會(huì)服務(wù)”（Social Service）概念定義為：在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府為了維護(hù)和保障全體公民，尤其是社會(huì)困難群體和特殊群體（如老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者、貧窮者等）的生存發(fā)展權(quán)益和尊嚴(yán)生活需求，主導(dǎo)并實(shí)施向其家庭或個(gè)人提供必要的日常勞務(wù)幫助和照顧服務(wù)支持的一項(xiàng)政策體系和制度安排。

首先，這一定義明確了社會(huì)政策的研究視角。學(xué)理研究與政策研究有著不同的研究角度。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，從學(xué)理研究，即探求知識(shí)的角度研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“社會(huì)服務(wù)”的經(jīng)典定義不下100個(gè)。而從政策研究、即政府施政的角度，國(guó)內(nèi)外關(guān)于“社會(huì)服務(wù)”的定義卻有類似的表述，即：政府為解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)公共福祉、維護(hù)社會(huì)公正、修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策努力與制度設(shè)計(jì)，屬于社會(huì)政策范疇。理論界一般認(rèn)為，公共政策與政府決策是同義語(yǔ)，出發(fā)點(diǎn)都在于維護(hù)公共利益的最大化；而社會(huì)政策是最直接地與公民福利和生活保障相對(duì)接的一項(xiàng)公共政策。國(guó)家社會(huì)政策是國(guó)家公共政策的主要組成部分，在公共政策領(lǐng)域中，社會(huì)政策最顯著的目標(biāo)特征：一是維護(hù)社會(huì)公正，二是解決社會(huì)問(wèn)題。因此，西方理論界一般認(rèn)為：“社會(huì)政策”是政府或政黨為了解決或預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策主張和制度安排。由于政府是現(xiàn)代社會(huì)維護(hù)公共利益、提供公共資源的法定機(jī)構(gòu)，因此從社會(huì)政策（公共政策）的視角研究“社會(huì)服務(wù)”，將主要集中該領(lǐng)域的政府職能確定、配套制度設(shè)計(jì)、及政策有效執(zhí)行上。按照目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的一種主流觀點(diǎn)：在改善民生和促進(jìn)公平正義的發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國(guó)公共政策的重心正在實(shí)現(xiàn)“從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性跨越”。

其次，這一定義明確了社會(huì)保護(hù)的研究基線。盡管“社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)對(duì)象明確為全體公民，然而，各國(guó)政府關(guān)于社會(huì)服務(wù)的社會(huì)政策基本指向主要集中在對(duì)“社會(huì)邊緣群體”的基本保障（根據(jù)世界銀行定義，社會(huì)的“邊緣群體”為：老人、窮人、失業(yè)者、單親家庭等缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活能力的社會(huì)階層）。在我國(guó)，“社會(huì)邊緣群體”具體體現(xiàn)在各類社會(huì)困難群體和特殊群體（如老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者、貧窮者等）。上述已知，從社會(huì)政策的視角研究社會(huì)服務(wù)，首先并重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的解決和預(yù)防。改革開(kāi)放前，在國(guó)內(nèi)是不能提“社會(huì)問(wèn)題”的，如果有就是對(duì)制度優(yōu)越性的挑戰(zhàn)；改革開(kāi)放后，黨和政府正視解決及積極預(yù)防各種社會(huì)問(wèn)題。歷史揭示，各國(guó)政府對(duì)“社會(huì)問(wèn)題”聚焦的領(lǐng)域大都集中在：貧困問(wèn)題、收入差別問(wèn)題、特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的各種社會(huì)問(wèn)題上。“社會(huì)服務(wù)”一貫突出為“社會(huì)邊緣群體（社會(huì)弱勢(shì)群體）”的重點(diǎn)服務(wù)保障，也成為各國(guó)政府的共識(shí)。同時(shí)，作為“社會(huì)服務(wù)”服務(wù)的對(duì)象，服務(wù)全體公民與服務(wù)困難群體和特殊群體并不矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，實(shí)際上也產(chǎn)生了對(duì)所有公民的服務(wù)效果，因?yàn)槿巳俗罱K都有自己的晚年歲月。明確“社會(huì)服務(wù)”的對(duì)象屬性，是社會(huì)政策研究的一個(gè)基本工作。

再次，這一定義明確了社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容。盡管“社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容可以涵蓋社會(huì)事業(yè)（社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)保障）各領(lǐng)域，然而，各國(guó)政府關(guān)于社會(huì)服務(wù)的社會(huì)政策基本架構(gòu)主要集中在對(duì)全體公民、尤其是社會(huì)困難群體和特殊群體的日常生活服務(wù)上。在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，各國(guó)都經(jīng)歷了社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容由以經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)（經(jīng)濟(jì)保障或收入保障）為主、社會(huì)福利服務(wù)為輔，逐步轉(zhuǎn)向以社會(huì)福利服務(wù)為主、經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)為輔。同時(shí)，由于現(xiàn)代化和專業(yè)化發(fā)展的需要，各國(guó)政府對(duì)教育科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、安居住房等社會(huì)領(lǐng)域都有著專門的管理體系和政策體系；同時(shí)，由于現(xiàn)代管理和責(zé)任政府的需要，各國(guó)政府對(duì)滿足全體公民、尤其是社會(huì)困難群體和特殊群體日常生活服務(wù)在基層的執(zhí)行實(shí)施也都有著專門的管理體系和政策體系，即綜合性的社會(huì)服務(wù)體系。在國(guó)外，社會(huì)生活領(lǐng)域是有著社會(huì)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的明晰區(qū)別。例如，老年人在養(yǎng)老院養(yǎng)老、或居家養(yǎng)老接受的是社會(huì)服務(wù)；然而，該老人患病后赴醫(yī)院，就接受了醫(yī)生診治的專業(yè)服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，很少有國(guó)家將“社會(huì)服務(wù)”體系設(shè)計(jì)成一個(gè)能夠裝進(jìn)所有專業(yè)服務(wù)的“大筐子”。另外可以參考學(xué)術(shù)界的研究成果。國(guó)際學(xué)術(shù)界比較一致的觀點(diǎn)是，“社會(huì)服務(wù)”作為一個(gè)正式學(xué)術(shù)概念是由英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的理查德·蒂特姆斯教授首次提出的。在此前國(guó)外關(guān)于社會(huì)福利研究中，社會(huì)福利概念包括：教育、住房、收入保障和醫(yī)療健康四個(gè)領(lǐng)域。1951年蒂特姆斯教授提出：除了四種福利外，還有一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域存在，即社會(huì)服務(wù)。因此在發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合性的社會(huì)服務(wù)和專業(yè)性的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等已形成各自獨(dú)立的制度安排。

最后，這一定義也借鑒了國(guó)外社會(huì)服務(wù)的基本特征?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)制度與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。上述定義已知，“社會(huì)服務(wù)”是政府（社會(huì)）向服務(wù)對(duì)象家庭或個(gè)人提供必要的日常勞務(wù)幫助和照顧服務(wù)支持的制度安排?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)制度的基本特征，包括：1）社會(huì)服務(wù)必須是以人為本的服務(wù)。美國(guó)政府1980年代后，“社會(huì)服務(wù)”在施政中已改為“人本服務(wù)”（Human Service），特指需對(duì)老人、兒童、殘疾人等提供貼心的服務(wù)和幫助。2）社會(huì)服務(wù)必須是關(guān)懷之上的服務(wù)。目前，在美國(guó)政府的社會(huì)政策中，“社會(huì)服務(wù)”常常被“社會(huì)照顧”（Social Care)，這里特別強(qiáng)調(diào)家庭成員、社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)服務(wù)對(duì)象的照顧和服務(wù)。3）社會(huì)服務(wù)必須是直接服務(wù)到家庭（個(gè)人）?！吧鐣?huì)服務(wù)”在英國(guó)政府施政時(shí)也稱為“個(gè)人的社會(huì)服務(wù)”(Personal Social Service)，這里強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)是針對(duì)個(gè)人特殊需求的服務(wù)，例如針對(duì)老人、兒童、殘疾人提供的不同的服務(wù)和幫助。上述三個(gè)特征，在瑞典這個(gè)通過(guò)《社會(huì)服務(wù)法》國(guó)家立法而在國(guó)際上享有很高聲譽(yù)的國(guó)家，更有充分體現(xiàn)。在瑞典政府施政時(shí)，“社會(huì)服務(wù)”更多地被“社會(huì)與照顧服務(wù)”（Social and Caring Service)替代。根據(jù)《社會(huì)服務(wù)法》，瑞典政府主要采用以下推進(jìn)方案：一是結(jié)構(gòu)取向方案：如社區(qū)建設(shè)；二是一般取向方案：如針對(duì)特定群體的服務(wù)（老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等）；三是個(gè)別取向方案：如對(duì)特殊家庭、個(gè)人的有針對(duì)性的照顧幫扶。據(jù)此，目前瑞典最大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)方案包括：老年照顧服務(wù)、兒童照顧服務(wù)、殘疾人（身心障礙者）照顧服務(wù)等。

目前，我們正參考著最近國(guó)家發(fā)改委“國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015）”關(guān)于與“社會(huì)服務(wù)”相關(guān)的一些概念內(nèi)容所作的表述。首先，它將“基本公共服務(wù)”與“公共服務(wù)”做了厘清說(shuō)明，即：“基本公共服務(wù)”一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)；“公共服務(wù)”是“基本公共服務(wù)”再加上其他廣義內(nèi)容：包括與人民生活外部環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。然后，它將“社會(huì)保障”與其他“基本公共服務(wù)”（教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等）做了厘清說(shuō)明。最后，“社會(huì)服務(wù)”作為國(guó)家社會(huì)保障體系的一部分定位在國(guó)家“基本公共服務(wù)”范疇內(nèi)。我們認(rèn)為，“國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015）”對(duì)“社會(huì)服務(wù)”的定位符合我國(guó)的目前國(guó)情，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段的客觀要求。因此，本課題組將通過(guò)社會(huì)政策研究的視角思路，同時(shí)利用“國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011—2015）”的定位框架，啟動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步探討我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、及保障措施等系列問(wèn)題，努力通過(guò)政策完善和制度創(chuàng)新進(jìn)一步保障和改善基本民生，提升社會(huì)文明、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)和諧。