基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐探索

□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

○公安理論與實(shí)務(wù)
主持人：王玉葉

基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐探索

□吳益中

（義烏市公安局，浙江 義烏 322000）

近年來(lái)，義烏市公安局立足和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會(huì)協(xié)同、規(guī)范推進(jìn)”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協(xié)作、專業(yè)、主動(dòng)等現(xiàn)代警務(wù)特征的社會(huì)管理新模式，取得了維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定和促進(jìn)警民關(guān)系和諧的雙贏。從義烏實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作，一要爭(zhēng)取黨委政府支持，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“風(fēng)向標(biāo)”；二要重視現(xiàn)代科技支撐，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“突破口”；三要堅(jiān)持民本理念引領(lǐng)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”；四要突出協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“統(tǒng)籌性”；五要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“內(nèi)驅(qū)力”。

社會(huì)管理創(chuàng)新；基層公安機(jī)關(guān)；義烏市

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央統(tǒng)攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，應(yīng)以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段來(lái)改進(jìn)社會(huì)管理工作，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和治安形勢(shì)的變化規(guī)律。本文結(jié)合義烏實(shí)際，就基層公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理談點(diǎn)粗淺想法。

一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的職能定位

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。作為基層公安機(jī)關(guān)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用新理念來(lái)提出新思路，用新舉措來(lái)應(yīng)對(duì)新情況，用新辦法來(lái)解決新問(wèn)題。

（一）立足全局，順應(yīng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和深刻變化，給公安工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。基層公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地把公安工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，主動(dòng)把工作重心放在職能發(fā)揮、角色定位和警務(wù)方式的轉(zhuǎn)變上，努力為區(qū)域發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)和保障。

（二）轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新理念。基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在管理方式上，從重管制控制向協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更加善于運(yùn)用群眾路線、民主、服務(wù)的方式，通過(guò)溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，最大限度減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突；在管理手段上，從重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法律法規(guī)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題。

（三）把握界限，履行職責(zé)。基層公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決杜絕和徹底擺脫在履行職能方面無(wú)限擴(kuò)大、缺乏制約的傾向，準(zhǔn)確界定公安機(jī)關(guān)在區(qū)域發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定工作中應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)工作職責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，做到該轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變，該退出的退出，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，要管到位、做到位，切實(shí)履行好公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，努力達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

二、創(chuàng)新舉措，探索基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑

2010年以來(lái)，義烏市公安局積極響應(yīng)并貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，立足和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的角色定位，確立“以民為本、科技支撐、社會(huì)協(xié)同、規(guī)范推進(jìn)”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，不斷探索基于源頭控制，具有協(xié)作、專業(yè)、主動(dòng)等現(xiàn)代警務(wù)特征的社會(huì)管理新模式，取得了維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定和促進(jìn)警民關(guān)系和諧的雙贏。

（一）圍繞“促進(jìn)和諧”，傾力打造主動(dòng)警務(wù)。從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作入手，堅(jiān)持“以有為爭(zhēng)有位，以有為爭(zhēng)有威”，不斷提升駕馭復(fù)雜局勢(shì)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。一是主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)案件防控形勢(shì)，探索建立了集打擊、防范、服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)預(yù)警信息平臺(tái)；以市場(chǎng)貿(mào)易信息采集分析為防范切入點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安部門(mén)的調(diào)查排摸，達(dá)到在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的目的。目前，網(wǎng)站日訪問(wèn)量達(dá)2.5萬(wàn)余人次，已有3800余名市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶加入客服群，2000多家外貿(mào)公司的3.5萬(wàn)多條評(píng)價(jià)信息在網(wǎng)上公布，成功防范合同詐騙案件120多起，挽回（避免）經(jīng)濟(jì)損失1.5億余元。二是積極融入和諧發(fā)展大局。建成多層面矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立大調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)在派出所設(shè)立“人民調(diào)解委員會(huì)第二調(diào)解室”工作法，促成了治安調(diào)解和人民調(diào)解相銜接機(jī)制的真正落實(shí)；在交警大隊(duì)掛牌成立“道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)”，由司法局、法院指派律師和審判員常年駐點(diǎn)參與交通事故糾紛調(diào)解；部署開(kāi)展“金盾進(jìn)民企”活動(dòng)，在全市50人以上的企業(yè)全部建立綜治調(diào)解工作室；同時(shí)，在公安內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)立“每日訪情”專欄，制訂出臺(tái)有效信訪分級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制和越級(jí)上訪逐案評(píng)查制，加強(qiáng)對(duì)信訪件辦理的跟蹤催報(bào)和責(zé)任倒查，推動(dòng)群眾合法訴求的快速解決。2011年以來(lái)，到局重復(fù)訪量同比下降23.1%。三是創(chuàng)新實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理。把服務(wù)管理好外來(lái)人口作為密切警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要課題，強(qiáng)調(diào)用開(kāi)放、包容、平等的理念對(duì)待，全面推行委托式管理、等級(jí)化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓樓“旅業(yè)式”管理機(jī)制，要求40間以上房間的公寓樓全部安裝流動(dòng)人口遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)房東責(zé)任，方便流動(dòng)人口登記辦證；針對(duì)“二代農(nóng)民工”喜愛(ài)上網(wǎng)的實(shí)際，在網(wǎng)吧設(shè)立流動(dòng)人口居住登記申報(bào)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)吧管理系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)提示上網(wǎng)人員居住證是否辦理功能，動(dòng)員網(wǎng)吧管理人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提醒未辦理居住證人員及時(shí)登記申領(lǐng)；與醫(yī)保、社保、房產(chǎn)、計(jì)生、婚姻登記等部門(mén)建立信息交互共享機(jī)制；通過(guò)深化開(kāi)展“境外人員融入社區(qū)”、設(shè)立“外國(guó)人簽證服務(wù)管理站”、建立融10個(gè)語(yǔ)種全天候服務(wù)的綜合翻譯隊(duì)伍等工作，做實(shí)外事管理基礎(chǔ)工作，營(yíng)造本地人與境內(nèi)流動(dòng)人口、外國(guó)人“發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)秩序共管、經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)”的良好局面。

（二）圍繞“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，傾力打造合作警務(wù)。推動(dòng)內(nèi)外資源整合、內(nèi)部警種配合，構(gòu)建“全方位、全天候、全員化”治安防控體系，積極回應(yīng)人民群眾安全需求。一是以城市聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)部門(mén)合作。面對(duì)日趨嚴(yán)重的110警情處置壓力，積極倡導(dǎo)建設(shè)有義烏特色的“110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“96150數(shù)字城市”（非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)）兩大并行體系。非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市政府行政服務(wù)中心，代表市政府接受群眾行政投訴、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)（電、水、氣）等方面的咨詢求助，并參照110聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)非緊急事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派單處理。市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在公安局110指揮中心，由指揮中心代表市政府指揮所有政府部門(mén)處警。通過(guò)分流，約占聯(lián)動(dòng)警情總量20%的非應(yīng)急事件轉(zhuǎn)至96150受理、調(diào)處。二是以打防銜接工作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警種合作。面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，組建了一支由60名民警和1000名協(xié)警組成的巡邏防控警察大隊(duì)，分步投資建成14個(gè)派出所監(jiān)控中心、3884個(gè)治安監(jiān)控探頭、65套智能卡口、30套卡口式電子警察，通過(guò)傳統(tǒng)人防與現(xiàn)代技防的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作新突破，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域“24小時(shí)不眨眼、24小時(shí)不斷人”的打防態(tài)勢(shì)。截至2010年底，監(jiān)控巡防區(qū)域全部刑事案件、“兩搶”案件、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)案件實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年下降。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《義烏市公安局打防銜接機(jī)制》，理順刑事打擊部門(mén)和治安防范管理部門(mén)之間的銜接關(guān)系，要求偵查部門(mén)對(duì)轄區(qū)刑事發(fā)破案情況進(jìn)行“每日一匯總、每周一分析、每月一研判”，對(duì)可防性案件偵查人員要向責(zé)任區(qū)民警提出防控建議；制定“兩搶”響應(yīng)和預(yù)警機(jī)制，規(guī)定全市日發(fā)4起、6起和10起以上，分別由刑偵大隊(duì)、分管局領(lǐng)導(dǎo)和一把手局長(zhǎng)牽頭相關(guān)部門(mén)和警種共同分析警情高發(fā)的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，研究落實(shí)防范措施；依托全面開(kāi)展“網(wǎng)格化”巡防的優(yōu)勢(shì)，建立交巡警聯(lián)勤機(jī)制，賦予巡警交通疏導(dǎo)的職能，并推行消防巡更機(jī)制，落實(shí)巡警夜間發(fā)現(xiàn)掌控火警的職責(zé)；組織機(jī)關(guān)民警利用夜間、節(jié)假日參與街面治安巡邏防控。三是以區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)警民合作。出臺(tái)了社會(huì)治安信息“報(bào)料獎(jiǎng)”制度，按照“首報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、有效獎(jiǎng)勵(lì)、一事一獎(jiǎng)、不重復(fù)獎(jiǎng)、舉報(bào)保密、虛假懲辦”的原則，面向全社會(huì)征集社會(huì)治安信息，使信息的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。深化“平安小區(qū)”創(chuàng)建，每季度在義烏商報(bào)上公布各住宅小區(qū)發(fā)案率的排名情況，切實(shí)提高群眾防范意識(shí)。推行樓幢長(zhǎng)工作制，組織群眾廣泛開(kāi)展看樓護(hù)院、鄰里守望等群防群治活動(dòng)，目前已建立樓幢長(zhǎng)686名和平安服務(wù)隊(duì)850支9635人。由于防控體系不斷加強(qiáng)，這些年，義烏的警情穩(wěn)中有降，特別是惡性案件大幅下降。2010年命案發(fā)案下降22%，2011年上半年比去年同期又下降50%；“兩搶”警情比2005年下降一半。

（三）圍繞“服務(wù)轉(zhuǎn)型”，傾力打造民生警務(wù)。堅(jiān)持警務(wù)跟著民情需求走，站在人民群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題、謀思路，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情干工作、創(chuàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期和諧警民關(guān)系建設(shè)。一是搭建“一站式”對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，從“方便快捷”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建了集“網(wǎng)上辦事、政策宣傳、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、在線互動(dòng)、協(xié)查破案”等功能于一體的電子政務(wù)平臺(tái)“義烏公安服務(wù)在線”，把能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)逐步上網(wǎng)，特別在網(wǎng)頁(yè)最醒目位置把群眾最關(guān)注、最需要公安機(jī)關(guān)解決的事項(xiàng)如“車(chē)輛上牌”、“戶口辦理”等專欄列出，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“贓（失）物認(rèn)領(lǐng)”、“機(jī)動(dòng)車(chē)考試網(wǎng)上報(bào)名”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)公示”、“走失人員尋找”、“監(jiān)所網(wǎng)上會(huì)見(jiàn)”等新平臺(tái)，使老百姓在家點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松辦理許多公安業(yè)務(wù)。二是搭建“集成化”民意采集平臺(tái)，從“群眾呼聲”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把牢網(wǎng)上輿情陣地，拓寬和暢通民意訴求渠道。斥資40余萬(wàn)元購(gòu)置了網(wǎng)上輿情監(jiān)控系統(tǒng)，組建了由1名民警、8名隊(duì)員組成的專職輿情監(jiān)控員隊(duì)伍，并抽調(diào)全局52名熱愛(ài)上網(wǎng)的民警成立“網(wǎng)絡(luò)信息俱樂(lè)部”，全天候收集梳理網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)、民情動(dòng)向，對(duì)網(wǎng)上反映的每一個(gè)涉警具體問(wèn)題，都落實(shí)專人限時(shí)辦理并反饋；在本地點(diǎn)擊率最高的論壇網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”，由具有較深厚法律專業(yè)知識(shí)，并能熟練掌握各種計(jì)算機(jī)技能的民警擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)警察”，公開(kāi)亮相，接受網(wǎng)上報(bào)警、求助、咨詢；同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)辦了84個(gè)與網(wǎng)下社區(qū)警務(wù)室一一對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，方便轄區(qū)群眾與社區(qū)民警聯(lián)系溝通，最大限度地把工作觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，在第一時(shí)間收集群眾呼聲。為及時(shí)將“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”，每周召開(kāi)一次情報(bào)信息會(huì)商會(huì)，把網(wǎng)上搜集的民情輿情動(dòng)向列為必須匯報(bào)內(nèi)容，作為謀劃下周工作重點(diǎn)的主要依據(jù)。三是搭建“互動(dòng)式”警民溝通平臺(tái)，從“真情交流”入手促服務(wù)轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)開(kāi)展“執(zhí)法析理”，要求民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中主動(dòng)向當(dāng)事人“講事理、析法理、說(shuō)情理”；研究出臺(tái)了《義烏市公安局案件回訪規(guī)定》，建立短信回訪、電話回訪、預(yù)約回訪及問(wèn)卷調(diào)查等多個(gè)回訪渠道，明確規(guī)定對(duì)11類(lèi)案件必須進(jìn)行回訪，做好與當(dāng)事人的溝通工作，盡量爭(zhēng)取得到群眾理解和支持；以開(kāi)門(mén)評(píng)警“大走訪”為載體，以聽(tīng)得起罵聲的勇氣，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)民評(píng)公安”活動(dòng)，推出“實(shí)事惠民”工程“三個(gè)一”行動(dòng)：即“每周安排一次局領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪、每個(gè)科室每月到服務(wù)網(wǎng)格開(kāi)展一次工作、確定每個(gè)民警聯(lián)系幫扶一個(gè)村”。

（四）圍繞“提升形象”，傾力打造效率警務(wù)。面對(duì)執(zhí)法辦案任務(wù)重、警力嚴(yán)重緊缺的矛盾，在全體民警中響亮提出“快辦案、多辦案、辦好案”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)從提高民警辦案“效率”入手，保證“多辦案”，使群眾的各類(lèi)訴求及時(shí)得到解決、權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)，違法犯罪分子及時(shí)得到依法懲處。一是出臺(tái)了“快辦案”工作機(jī)制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體案件的辦理難度，對(duì)辦案時(shí)限進(jìn)行適度規(guī)范，如對(duì)事實(shí)基本清楚的取保候?qū)彴讣髢蓚€(gè)月內(nèi)辦結(jié)起訴，對(duì)一些申請(qǐng)刑拘延長(zhǎng)至30天案件要求根據(jù)案件實(shí)際情況合理控制延長(zhǎng)時(shí)間，迫使民警提高辦案效率。自該機(jī)制推行以來(lái)，全局刑事案件的平均辦理速度相比以往加快了7.6天。二是推行了執(zhí)法辦案積分制。根據(jù)每一類(lèi)案件的辦理難易程度分別設(shè)定案件辦理質(zhì)量分和數(shù)量分，多辦案多給分，辦好案多給分，分組排名，規(guī)定考評(píng)結(jié)果作為民警提拔和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，最大限度地保護(hù)并調(diào)動(dòng)基層一線民警的執(zhí)法辦案積極性，使公安執(zhí)法工作“在同樣的警力下發(fā)揮了不一樣的效能”。在實(shí)際操作中，還前移關(guān)口，給執(zhí)法任務(wù)重的城區(qū)派出所直接安排駐所法制員，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督辦案；開(kāi)展逐案評(píng)判，在督促、鼓勵(lì)“快辦案”的同時(shí)，推進(jìn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量的提升。三是開(kāi)發(fā)了辦案流程監(jiān)督軟件。依托省公安廳執(zhí)法辦案平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)，確保所隊(duì)長(zhǎng)及時(shí)掌握案件辦理的存量、進(jìn)度和時(shí)限等情況。自2011年2月份系統(tǒng)啟用以來(lái)，未發(fā)生辦案超期現(xiàn)象，因民警執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為引發(fā)的信訪投訴同比下降了36.4%。四是首推了領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制。規(guī)定值班的所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)上班時(shí)間一律坐在大堂崗位上，接待上門(mén)群眾，監(jiān)督內(nèi)部管理，既當(dāng)處警辦案的指揮員、又當(dāng)投訴控告的接訪員，同時(shí)又是執(zhí)法安全管理的安檢員。這一小小的制度，有效規(guī)范了基層執(zhí)法單位的內(nèi)部管理，拉近了與老百姓的距離，不斷贏得民心。據(jù)2011年上半年省公安廳委托第三方進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，義烏人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意率處于金華地區(qū)第一名，名列浙江省治安復(fù)雜縣市前列。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐思考

文學(xué)家蘇軾曾說(shuō)：“博觀而約取?！奔匆媛?tīng)則明，但要達(dá)到“明”，必須是對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行選擇吸收。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作也是如此，要立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。從義烏公安實(shí)踐來(lái)看，既不能完全照搬照套老的做法，也不能忽視摒棄傳統(tǒng)基礎(chǔ)，具體應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)。

（一）爭(zhēng)取黨委政府支持，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“風(fēng)向標(biāo)”。義烏市公安機(jī)關(guān)在近年來(lái)的工作中，始終堅(jiān)持“有為爭(zhēng)有位”的思想，建言獻(xiàn)策做到“三必”，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭必專題調(diào)研核實(shí)后匯報(bào)反映；匯報(bào)問(wèn)題必提出可行性強(qiáng)的解決方案供決策參考；對(duì)被市里采納和付諸實(shí)施的舉措必抓好落實(shí)抓出大的成效。義烏市委、市政府對(duì)公安工作高度肯定，認(rèn)為“義烏經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，公安民警功不可沒(méi)”，并切實(shí)加大對(duì)維護(hù)穩(wěn)定及公安工作的重視和支持力度。目前，義烏市委、市政府全額保障公安經(jīng)費(fèi)，對(duì)公安基建、裝備及防控投入予以重點(diǎn)傾斜，主要領(lǐng)導(dǎo)還多次親自研究解決公安隊(duì)伍建設(shè)方面的難題；義烏的各項(xiàng)公安工作已由單一的公安行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的政府工程，形成了“公安有為——黨政重視——公安有位”的良性互動(dòng)。這一實(shí)踐啟示我們，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，始終站在黨委、政府工作的全局審視和謀劃公安工作，與黨委、政府的中心工作保持互動(dòng)，才能找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)的位置，明確公安工作的努力方向；必須自覺(jué)主動(dòng)地參與大局、謀劃大局，努力當(dāng)好參謀和助手，為黨委、政府的中心工作開(kāi)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能使公安工作在黨委、政府的全局工作中有分量、有地位、有影響；必須緊緊依靠黨委、政府的重視與支持，努力營(yíng)造黨委撐腰、政府保障的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，才能為公安工作的跨越式發(fā)展贏得機(jī)遇、創(chuàng)造條件。

（二）重視現(xiàn)代科技支撐，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“突破口”。義烏市公安機(jī)關(guān)在警力緊缺、治安復(fù)雜的情況下，精心構(gòu)筑動(dòng)態(tài)治安防控體系，并以科學(xué)技術(shù)為支撐、情報(bào)信息為主導(dǎo)，提高精確打擊、管理和防控工作水平，創(chuàng)造了新時(shí)期新形勢(shì)下傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代科技相互融合的警務(wù)工作模式。這一實(shí)踐啟示我們，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，科技強(qiáng)警是必然選擇，公安機(jī)關(guān)必須積極推進(jìn)公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，真正依靠科技進(jìn)步來(lái)提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；要著力推進(jìn)“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”工作進(jìn)程，通過(guò)扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作獲取信息、積累信息、控制信息，通過(guò)先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段關(guān)聯(lián)信息、激活信息、利用信息，達(dá)到基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息工作的良性互動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)警務(wù)方式由粗放型向精干高效型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)管理效率和效能。

（三）堅(jiān)持民本理念引領(lǐng)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，義烏市公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立以民為本理念，組織開(kāi)展“警營(yíng)開(kāi)放日”、“信訪接待日”、“開(kāi)門(mén)評(píng)警大走訪”、“執(zhí)法析理”等活動(dòng)，設(shè)立“公安服務(wù)在線”網(wǎng)站、“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”、“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，最大限度拓寬網(wǎng)上網(wǎng)下警民溝通渠道，要求每一名民警做好群眾工作；牢固樹(shù)立“命案必破，小案必查”的偵查工作理念，除抓好對(duì)重大案件的偵破工作外，更加關(guān)注小案的偵破；同時(shí)，牢固樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的理念，借力人民群眾企盼平安的良好愿望，辯證地發(fā)揮好人民群眾在維護(hù)治安中的基礎(chǔ)作用和公安機(jī)關(guān)在專業(yè)職能上的主導(dǎo)作用，嚴(yán)密群防群治網(wǎng)，促進(jìn)維穩(wěn)工作社會(huì)化，通過(guò)實(shí)實(shí)在在地圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、群眾關(guān)注的問(wèn)題，大力推進(jìn)民意警務(wù)，贏得了群眾對(duì)公安工作的理解和支持，使廣大群眾和社會(huì)各界有錢(qián)出錢(qián)、有人出人、有力出力。這一實(shí)踐啟示我們，群眾工作是我黨工作的傳家寶，任何情況下，群眾路線都不能丟；人民群眾是否滿意，是檢驗(yàn)公安工作的最重要標(biāo)尺，公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)社會(huì)管理工作，必須緊緊圍繞民生開(kāi)展，才能積累人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任、增進(jìn)人民群眾同公安民警的感情；人民群眾企盼平安的良好愿望是我們做好治安工作的力量源泉，公安機(jī)關(guān)要有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，更好地發(fā)揮打擊、防范、管理、服務(wù)職能，必須始終堅(jiān)持以人為本，走群眾路線。

（四）突出協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“統(tǒng)籌性”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在探索階段強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)更加必要。工作中，應(yīng)樹(shù)立傾斜式推進(jìn)與均衡式發(fā)展和諧匹配的思路，注意克服“畢其功于一役”、“大而全”的急躁心理。一方面，要有選擇地抓住重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，集中人力、智力有序推進(jìn)。在警力、財(cái)力和條件有限的情況下，只有有重點(diǎn)地制定工作推進(jìn)方略才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。如果把有限的資源分散到各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)果不僅不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致“什么都做，什么都做不好、做不實(shí)”的局面。必須依據(jù)“點(diǎn)調(diào)節(jié)”方法論，優(yōu)先考慮急需或重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題，并通過(guò)“點(diǎn)”上的突破來(lái)推動(dòng)整體效益的提升；必須基于現(xiàn)有的人力、技術(shù)能力和潛力；必須把功夫下在能產(chǎn)生較好效益的領(lǐng)域，通過(guò)示范牽引激發(fā)更大的源動(dòng)力；必須堅(jiān)持“比較優(yōu)勢(shì)”，不搞“一刀切”。另一方面，要注意傾斜式推進(jìn)與均衡式發(fā)展相對(duì)應(yīng)，不搞“一枝獨(dú)秀”，過(guò)度的傾斜式推進(jìn)會(huì)使各個(gè)領(lǐng)域間的發(fā)展不平衡，從而影響整體工作的推進(jìn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，最終實(shí)現(xiàn)公安工作全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，把握好基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“內(nèi)驅(qū)力”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要以隊(duì)伍的高素質(zhì)、執(zhí)行的高效能來(lái)保障和落實(shí)，只有充分發(fā)揮民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理活動(dòng)才會(huì)有活力和生命力。近年來(lái)，義烏市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，按照建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹(shù)立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的要求，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，積極主動(dòng)地從公安工作層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一實(shí)踐啟示我們，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新時(shí)期新階段的公安工作，必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的方針，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際抓隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)有力的隊(duì)伍素質(zhì)保障各項(xiàng)公安職能的全面履行。

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1674-3040（2011）06-0054-05

2011-10-25

吳益中，中共浙江省義烏市市委常委、市公安局局長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：王玉葉）