新疆兵團(tuán)地名信息化工作淺談

⊙ 王玉麗

新疆兵團(tuán)地名信息化工作淺談

⊙ 王玉麗

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）組建于1954年10月，是中央的直屬單位，又是新疆自治區(qū)的重要組成部分。兵團(tuán)下轄14個(gè)師、4個(gè)縣級(jí)市、176個(gè)團(tuán)場(chǎng)、55630個(gè)工交建商企業(yè)、2759個(gè)科教文衛(wèi)單位。兵團(tuán)現(xiàn)有土地總面積745.73萬(wàn)公頃，總?cè)丝?58.47萬(wàn)，分布在新疆維吾爾自治區(qū)各縣區(qū)。其中有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在北疆的中哈、中蒙邊境，管轄國(guó)界線(xiàn)2019千米。

一、兵團(tuán)地名信息化現(xiàn)狀

近年來(lái)，民政部積極倡導(dǎo)地名信息化和地名公共服務(wù)建設(shè)，兵團(tuán)民政局響應(yīng)國(guó)家政策，在地名工程建設(shè)方面做了積極的儲(chǔ)備和試點(diǎn)工作。兵團(tuán)下屬的部分師局已經(jīng)開(kāi)展了地名信息化工作。兵團(tuán)民政局區(qū)劃地名處積累了大量機(jī)關(guān)駐地及各師團(tuán)所在地的地名、界樁、區(qū)劃及大比例尺街區(qū)圖數(shù)據(jù)及其他相關(guān)文字性資料。但目前,兵團(tuán)地名檔案的保存仍以文件卷宗、卡片等紙質(zhì)為主，占用空間大，保管、更新困難；很多資料不能及時(shí)歸檔，已存檔的資料得不到妥善保存，檔案丟失、損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；地名資料的查詢(xún)只能通過(guò)手工檢索。已經(jīng)建立的小型地名信息管理系統(tǒng)，只有地名屬性資料，很少有矢量化地圖，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地名屬性資料與地圖、多媒體信息的鏈接和交互式訪問(wèn)，無(wú)法方便、快捷、準(zhǔn)確地對(duì)外提供咨詢(xún)服務(wù)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、兵團(tuán)地名信息化需求

1. 建立兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，做好地名信息管理工作。建立兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)地名編制規(guī)則和規(guī)律的認(rèn)真分析，設(shè)計(jì)出能滿(mǎn)足兵團(tuán)地名規(guī)劃、地名編制和地理編碼服務(wù)的地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將兵團(tuán)各級(jí)地名進(jìn)行統(tǒng)一編碼，將兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)、轄區(qū)、界線(xiàn)詳圖集數(shù)據(jù)、勘界底圖數(shù)據(jù)、地形圖等空間和屬性的要素信息納入到兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)管理的范疇。

2. 建立地名信息系統(tǒng)，搭建地名信息化平臺(tái)。在兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)地名信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，不僅可為兵團(tuán)地名業(yè)務(wù)管理提供一個(gè)可視化的工作和管理平臺(tái)，還可以為兵團(tuán)民政局其他業(yè)務(wù)部門(mén)提供接口平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)的電子地圖平臺(tái)可以融合如救災(zāi)、低保、社區(qū)服務(wù)、福彩等信息，可提供基于地址編碼的地圖查詢(xún)和定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在地理信息系統(tǒng)中的可視化顯示和查詢(xún)統(tǒng)計(jì)與分析，服務(wù)于兵團(tuán)數(shù)字化管理。

3. 利用地名數(shù)據(jù)庫(kù)，做好地名信息公共服務(wù)工作。建立完成兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)后，根據(jù)民函〔2005〕122號(hào)文件要求，結(jié)合兵團(tuán)現(xiàn)狀，落實(shí)開(kāi)展地名信息公共服務(wù)工作，摸索出符合兵團(tuán)實(shí)際情況的地面公共服務(wù)工作思路。在兵團(tuán)地名信息管理系統(tǒng)中留出接口，為下一階段發(fā)布兵團(tuán)地名公共服務(wù)網(wǎng)站做好準(zhǔn)備。

三、兵團(tuán)地名信息化建設(shè)工作方式方法

兵團(tuán)地名信息化建設(shè)以地理信息系統(tǒng)（GIS）為主要技術(shù)手段，結(jié)合使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和軟件開(kāi)發(fā)工具，實(shí)現(xiàn)地名圖形化、可視化及信息化管理。

兵團(tuán)地名信息化建設(shè)工作主要分三個(gè)步驟開(kāi)展:

1. 組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。多年來(lái)，為兵團(tuán)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的地名工作者多數(shù)仍以手動(dòng)辦公、紙制管理的方式處理應(yīng)用大批量的新老地名，為轉(zhuǎn)變使用觀念，提供管理水平，兵團(tuán)地名信息化建設(shè)初期開(kāi)展了多次技術(shù)培訓(xùn)工作，分批次學(xué)習(xí)《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)》，并分赴昆山、上海、西安等地學(xué)習(xí)借鑒學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的地名管理經(jīng)驗(yàn)，為兵團(tuán)信息化建設(shè)奠定了人力和觀念基礎(chǔ)。

2. 開(kāi)展地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。地名數(shù)據(jù)由屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)組成，屬性數(shù)據(jù)包括各種文字、數(shù)字信息，圖形數(shù)據(jù)包括地圖和遙感影像數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)即收集兵團(tuán)主要地名資料，加以標(biāo)準(zhǔn)化處理，輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，并與相應(yīng)的地圖矢量化數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接為統(tǒng)一的整體。兵團(tuán)屬性數(shù)據(jù)錄入工作以團(tuán)為基礎(chǔ)單位，由各團(tuán)民政工作人員利用《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)》軟件數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)功能進(jìn)行錄入，《兵團(tuán)數(shù)據(jù)庫(kù)屬性數(shù)據(jù)錄入實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)上報(bào)匯總工作的通知》是屬性數(shù)據(jù)錄入的技術(shù)依據(jù)。兵團(tuán)地名圖形數(shù)據(jù)采用配發(fā)的五萬(wàn)地形圖為基礎(chǔ)圖，進(jìn)行文件轉(zhuǎn)換和編輯工作后置入國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)3.0版軟件內(nèi)，作為圖庫(kù)關(guān)聯(lián)的圖形數(shù)據(jù)。地名定位工作采用2000年兵團(tuán)第一次土地調(diào)查紙圖，將此圖下發(fā)到基層團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)人員將地名標(biāo)繪到相關(guān)位置上。作業(yè)員利用屬性數(shù)據(jù)錄入成果、基礎(chǔ)圖形庫(kù)，結(jié)合標(biāo)繪紙圖，判別圖形位置，利用《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)》軟件相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)圖庫(kù)關(guān)聯(lián)、新增地名等工作。兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)涵括兵團(tuán)各師、團(tuán)的單位、道路、建筑物、旅游景點(diǎn)、群眾自治組織、居民點(diǎn)、河流、湖泊、山峰、山脈等十大類(lèi)地名要素信息。數(shù)據(jù)庫(kù)建成后可以為兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)在制定政策、實(shí)施管理等方面提供輔助決策支持，為后期地名公共服務(wù)提供可靠實(shí)用的基礎(chǔ)信息。

3. 研制開(kāi)發(fā)兵團(tuán)地名信息管理系統(tǒng)。兵團(tuán)地名管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)了電子地圖與地名信息的一體化管理和圖庫(kù)信息交流應(yīng)用。兵團(tuán)地名管理系統(tǒng)在地名數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)未相關(guān)聯(lián)的前提下，提供圖屬關(guān)聯(lián)的輔助功能；對(duì)于以關(guān)聯(lián)好的數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)圖查屬性和屬性查圖。對(duì)所有的地名數(shù)據(jù)都提供多種方式的查詢(xún)，并能有一定的統(tǒng)計(jì)功能。系統(tǒng)提供地名信息更新機(jī)制，可增加新地名信息，同時(shí)能對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行更新，滿(mǎn)足不同變化的需要。相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)地名數(shù)據(jù)實(shí)體的增加、刪除、修改、導(dǎo)入、導(dǎo)出、地名屬性數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的掛聯(lián)功能；實(shí)現(xiàn)因基礎(chǔ)空間信息變化而導(dǎo)致的地名修改和補(bǔ)充。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)建立地名數(shù)據(jù)檔案，提供上傳（登記表、成果表、審批資料）電子掃描件、相片、音頻、視頻多媒體數(shù)據(jù)，并與地名記錄建立關(guān)聯(lián)，可提供多種方式查詢(xún)調(diào)閱地名管理的檔案資料。對(duì)系統(tǒng)中已有的地名數(shù)據(jù)可以進(jìn)行變更和注銷(xiāo)，其中變更包括地名屬性的變更和圖形的變更。變更和注銷(xiāo)的老數(shù)據(jù)都應(yīng)該保存在歷史庫(kù)中，提供歷史回溯。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)將兵團(tuán)地名數(shù)據(jù)庫(kù)中的地名數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，即導(dǎo)出符合國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)格式的數(shù)據(jù)，并預(yù)留外網(wǎng)地名信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，可提供現(xiàn)勢(shì)準(zhǔn)確的地名信息服務(wù)。

四、存在的問(wèn)題及下一步工作展望

1. 推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范地名信息。兵團(tuán)地名信息化建設(shè)共收錄地名數(shù)據(jù)約5萬(wàn)條，信息化建設(shè)過(guò)程中，各行業(yè)數(shù)據(jù)地名規(guī)范各不統(tǒng)一，如公路地名存在多數(shù)某地至某地的公路名稱(chēng)，渠道地名前冠行政區(qū)名稱(chēng)，單位名稱(chēng)錄入行政全程等。以上問(wèn)題對(duì)地名信息化建設(shè)造成了一定困難，且不規(guī)范、不全面的地名會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，兵團(tuán)地名信息化建設(shè)必須強(qiáng)化地名管理，規(guī)范地名命名。通過(guò)宣傳介紹使社會(huì)各界及廣大民眾了解國(guó)家地名管理法規(guī)政策，自覺(jué)使用標(biāo)準(zhǔn)化地名，消除使用地名信息過(guò)程中存在的隨意性。地名管理部門(mén)要加大工作力度，通過(guò)編制地名命名規(guī)劃，從源頭上規(guī)范地名信息。完善地名命名程序，建立專(zhuān)家論證機(jī)制，同時(shí)廣泛征求社會(huì)各屆及居民群眾意見(jiàn)，保證地名命名更名的科學(xué)性、合理性，使地名經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2. 開(kāi)展地名普查，掌握地名信息情況。產(chǎn)生地名的渠道很多，而且隨著時(shí)代發(fā)展，各個(gè)地名的內(nèi)涵還在不斷變化，沒(méi)有任何部門(mén)能夠獨(dú)立掌握所有地名情況。1999年兵團(tuán)進(jìn)行過(guò)第一次地名普查，距今時(shí)間長(zhǎng)，地名變化大，加上限于當(dāng)時(shí)的客觀條件，很多地名沒(méi)有查到和錄入。隨著兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，不斷有舊區(qū)改造更新，導(dǎo)致新地名大量涌現(xiàn)，舊地名不斷變化、消失，新建的街道、道路、住宅區(qū)、居民區(qū)的名稱(chēng)命名工作量成倍增加，地名產(chǎn)生、消亡數(shù)量之大和變化之快前所未有。所以，必須適時(shí)開(kāi)展地名普查，為地名管理、服務(wù)積累資料。

3. 開(kāi)展地名公共服務(wù)建設(shè)。地名信息化建設(shè)的目的是地名公共服務(wù)工程，以地名數(shù)據(jù)庫(kù)及地名管理信息系統(tǒng)直接為各專(zhuān)業(yè)空間信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)現(xiàn)代通信和GIS技術(shù)使地名信息走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。建立地名網(wǎng)站，充分發(fā)揮國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的功能和作用，經(jīng)由有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)兩種方式同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)和手機(jī)等移動(dòng)終端提供通用及個(gè)性化地名信息服務(wù)。設(shè)立地名觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)，通過(guò)大堂擺放的或墻內(nèi)嵌的或戶(hù)外專(zhuān)設(shè)的觸摸屏查詢(xún)平臺(tái)，向廣大公眾提供各種地名信息化服務(wù)。

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）