⊙ 駐江西省民政廳紀(jì)檢組監(jiān)察室
建立民政資金、民政項(xiàng)目流程和加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督的構(gòu)想
⊙ 駐江西省民政廳紀(jì)檢組監(jiān)察室
為有效解決當(dāng)前江西省民政資金、民政項(xiàng)目管理不規(guī)范、程序不統(tǒng)一、操作不一致的問題,增強(qiáng)從事民政資金、民政項(xiàng)目管理人員的約束力和自律意識(shí),健全內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制,建立民政資金、民政項(xiàng)目流程和加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督工作,顯得尤為重要。
根據(jù)全省基層民政的創(chuàng)新及有效做法,在規(guī)范民政資金、民政項(xiàng)目管理上,在加強(qiáng)民政資金預(yù)警監(jiān)督上,本文提出對(duì)崗位的防控監(jiān)督方法,提出開展自查和監(jiān)督檢查的方法,從而推進(jìn)全省民政資金、民政項(xiàng)目管理的制度化和規(guī)范化。
(一)民政資金的內(nèi)涵
1.本文所稱民政專項(xiàng)資金是指中央下?lián)艿?,省、市兩?jí)預(yù)算安排的,縣(市、區(qū))政府配套的,專門用于保障困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體生活的資金。主要包括:自然災(zāi)害救濟(jì)款、撫恤補(bǔ)助資金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金(含待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi))、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、困難群眾臨時(shí)救助資金、社會(huì)福利資金、福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。
2.本文所稱民政項(xiàng)目是指民政各個(gè)領(lǐng)域新建、改(擴(kuò))建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要包括:救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫、優(yōu)撫事業(yè)單位設(shè)施、社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事務(wù)管理設(shè)施、民政公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施的建設(shè)等。
民政專項(xiàng)資金和民政項(xiàng)目資金統(tǒng)稱民政資金。
(二)建立民政專項(xiàng)資金、民政項(xiàng)目流程和加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督的必要性
1.民政資金大幅度增長(zhǎng)。近年來,中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)民政民生工程的投入,民政事業(yè)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省2009年與2007年相比,民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出增長(zhǎng)了55.8%(57.22億比36.72億)。如自然災(zāi)害救濟(jì)款增長(zhǎng)131%(4.19億比1.81億),撫恤補(bǔ)助資金增長(zhǎng)28%(6億比4.7億),城市居民最低生活保障金增長(zhǎng)70%(18.26億比10.72億),農(nóng)村居民最低生活保障金增長(zhǎng)165%(11.29億比4.26億),城市醫(yī)療救助資金增長(zhǎng)109%(4.39億比2.1億),農(nóng)村醫(yī)療救助資金增長(zhǎng)80%(4.63億比2.56億),社會(huì)福利費(fèi)增長(zhǎng)57%(0.77億比0.49億)。同時(shí),中央、省和地方各級(jí)財(cái)政安排大量資金(主要包括中央擴(kuò)大內(nèi)需資金,星光計(jì)劃、藍(lán)天計(jì)劃扶持資金、福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)贊助資金等)用于民政項(xiàng)目的新、改(擴(kuò))建,無論在項(xiàng)目數(shù)量還是在項(xiàng)目規(guī)模上均呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。
2.民政資金運(yùn)行情況總體良好,但一些地方還存在以下幾個(gè)方面的問題:一是民政資金運(yùn)行的程序和操作流程不夠健全、不夠規(guī)范;二是民政資金使用透明度不理想;三是少數(shù)民政項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管理”導(dǎo)致資金使用效益不高;四是個(gè)別民政干部職工違規(guī)違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象仍有發(fā)生;五是有效的預(yù)警監(jiān)督制度和措施尚未健全,權(quán)力制約力度不大。
3.管好、用好民政資金已成當(dāng)務(wù)之急。民政專項(xiàng)資金的大幅增長(zhǎng),民政項(xiàng)目在民政各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施,給各級(jí)民政部門帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇:中央和地方各級(jí)政府對(duì)民政民生工程的高度重視;黨和政府對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷;為保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)提供了保證;為加快民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件;民政為民的地位和作用更加突出。挑戰(zhàn):黨和政府賦予各級(jí)民政的責(zé)任更加重大;人民群眾對(duì)民政的期待更高;民政職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在提升,公正、合理、規(guī)范、陽光地使用民政資金,既是各級(jí)黨委政府對(duì)民政的要求,更是人民群眾的呼聲;民政資金是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。總之,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此,在新時(shí)期加強(qiáng)民政資金的管理和監(jiān)督,是民政為民的本質(zhì)要求,是民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,是各級(jí)民政部門的基本職責(zé),同時(shí)也是加強(qiáng)各級(jí)民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)。
建立民政資金發(fā)放和使用流程,指導(dǎo)基層單位按程序運(yùn)作,對(duì)于規(guī)范民政資金的走向,避免發(fā)放和使用漏洞,對(duì)于準(zhǔn)確地篩選民政資金享受對(duì)象,避免有失公平的現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)于確保民政資金的??顚S煤捅阌诒O(jiān)督檢查,都有積極的作用。根據(jù)江西省實(shí)際,本文從建立民政專項(xiàng)資金、民政項(xiàng)目資金運(yùn)行機(jī)制上,提出具體操作辦法。
(一)民政專項(xiàng)資金流程
分兩塊設(shè)置,在全省縣級(jí)建立并推行。一塊是民政專項(xiàng)資金發(fā)放流程;一塊是動(dòng)態(tài)管理對(duì)象資金發(fā)放流程。
1.民政專項(xiàng)資金發(fā)放流程。
基本程序:在接到上級(jí)財(cái)政、民政部門下達(dá)撥款指標(biāo)文件后,縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助補(bǔ)助情況提出分配方案,縣財(cái)政局將發(fā)放清冊(cè)和資金撥付到鄉(xiāng)財(cái)政所,鄉(xiāng)財(cái)政所與鄉(xiāng)民政所核對(duì)發(fā)放清冊(cè)后,農(nóng)村信用聯(lián)社憑鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)民政所提供的發(fā)放清冊(cè),將資金打入享受對(duì)象“一卡通”個(gè)人存折。
2.動(dòng)態(tài)管理對(duì)象確定流程。動(dòng)態(tài)管理對(duì)象主要指城鄉(xiāng)低保戶,要先確定救助享受對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn),才能發(fā)放救助資金。為了準(zhǔn)確、合理地確定救助對(duì)象,要建立低保申請(qǐng)、評(píng)議、審核、公示流程:
基本程序:村(居)民提交申請(qǐng)書并提供相關(guān)材料→入戶調(diào)查→村(居)委會(huì)評(píng)議→填表辦理相關(guān)手續(xù)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)議并張榜公示→報(bào)縣(市、區(qū))民政局審批。
(二)民政項(xiàng)目資金流程
在全省民政項(xiàng)目實(shí)施中推行民政項(xiàng)目資金使用流程。
基本程序:本級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政、民政撥款文件,存入預(yù)算外資金專戶,項(xiàng)目單位提供相關(guān)立項(xiàng)建設(shè)文件,請(qǐng)財(cái)政部門將資金撥入項(xiàng)目單位基建專戶,項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行基建合同,按工程進(jìn)度付款,付款前,必須經(jīng)工程監(jiān)理、基建領(lǐng)導(dǎo)小組、基建監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組審核簽字并公示后付款(憑正式發(fā)票),基建項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位預(yù)留3%的工程質(zhì)量保證金,待工程驗(yàn)收并將問題整改到位、工程結(jié)算后付清工程款。使用國(guó)家資金建設(shè)的項(xiàng)目,要形成資金使用情況的審計(jì)報(bào)告。
為有效提高民政資金管理運(yùn)行的安全性、規(guī)范性,最大限度地提高資金使用效果,最大限度地防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)犯罪,最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,增進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為抓手,貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《江西省行政效能監(jiān)察辦法》和民政部有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)民政資金的監(jiān)督管理,打造“陽光民政”,實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長(zhǎng)的目標(biāo)。
(一)加強(qiáng)內(nèi)部防控監(jiān)督
在各級(jí)民政機(jī)關(guān)開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。圍繞民政專項(xiàng)資金和民政項(xiàng)目管理的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施,以查找、建制、監(jiān)控為重點(diǎn),把腐敗風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn),懲防體系建到崗,實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的前置處理和有效預(yù)防,形成責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效、管理嚴(yán)格的防控工作機(jī)制。
1.按照“對(duì)照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)——確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)——公示接受建議”的步驟,查找以下五類風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式:
(1)思想道德風(fēng)險(xiǎn)。查找因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造,權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確等,可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗風(fēng)險(xiǎn);
(2)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。查找指因工作崗位的特殊性,在崗人員不履行或不正確履行職責(zé),可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗風(fēng)險(xiǎn);
(3)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。查找因工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗風(fēng)險(xiǎn);
(4)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。查找因制度機(jī)制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監(jiān)督,可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗風(fēng)險(xiǎn);
(5)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。查找因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響,可能造成權(quán)力失控和行為失范等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)照查找出來的腐敗風(fēng)險(xiǎn),分別制訂《腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和防控措施表》(自查)和《腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)確定和防控措施備案表》(審核),做好審查備案。
3.針對(duì)確定的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取有效措施,進(jìn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置。同時(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制,對(duì)不按規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的個(gè)人視情節(jié)給予提醒警示,對(duì)整改不到位、導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)案件的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
(二)建立健全民政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立科學(xué)合理的民政項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)體系,提高資金使用效益,最大限度發(fā)揮民政資金在解決人民群眾生活困難上的作用。強(qiáng)化對(duì)在建民政項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理,建立民政項(xiàng)目庫,對(duì)當(dāng)前民政各個(gè)領(lǐng)域新建、改(擴(kuò))建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行摸底匯總,掌握工程進(jìn)度項(xiàng)目信息,構(gòu)筑績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的約束作用,制定考核評(píng)估表,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)糾偏防錯(cuò)和責(zé)任追究,并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果,將此作為一項(xiàng)重要指標(biāo),列入省廳對(duì)各地市的年度考評(píng)。
(三)開展民政專項(xiàng)資金和工程項(xiàng)目資金的自查和監(jiān)督檢查
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江西省民政專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目巡查辦法(試行)》(贛民發(fā)〔2009〕11號(hào)文件),明確自查和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容:民政資金、項(xiàng)目分配和審批是否科學(xué)、合理,理由和依據(jù)是否充分,是否經(jīng)集體研究決定;分配方案和審批流程是否按要求運(yùn)行,程序是否到位;資金和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度是否健全,落實(shí)是否到位;財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政規(guī)定是否落實(shí);資金撥付發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、完備,賬款、賬表、賬冊(cè)、賬卡、賬物等是否相符;查驗(yàn)資金落實(shí)末端,是否及時(shí)、足額發(fā)放;項(xiàng)目完成是否保質(zhì)保量等。主要采取自查和監(jiān)督檢查兩種辦法。
1.自查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)“的原則,由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門具體管,每年對(duì)民政專項(xiàng)資金管理使用情況開展一次以上自查,全面客觀地反映資金運(yùn)行情況,對(duì)資金管理使用中存在的問題采取相應(yīng)措施,進(jìn)行自查自糾,自查情況要形成書面報(bào)告,報(bào)上一級(jí)民政部門。
2.監(jiān)督檢查。主要包括三個(gè)方面:
(1)開展民政專項(xiàng)資金和工程項(xiàng)目資金的執(zhí)法監(jiān)察。每年選擇2至3類民政資金列入執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目,由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,組織財(cái)政、審計(jì)、民政等部門參加,對(duì)上年度民政專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題和存在的不足提出執(zhí)法監(jiān)察建議書,責(zé)令相關(guān)單位限期處理和糾正。
(2)開展交叉檢查。省廳每年選擇2~3項(xiàng)民政專項(xiàng)資金和投資300萬元以上的工程項(xiàng)目,由廳紀(jì)檢監(jiān)察牽頭,組織計(jì)財(cái)、審計(jì)、相關(guān)業(yè)務(wù)處,抽調(diào)各設(shè)區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)人員,對(duì)全省各設(shè)區(qū)市所轄縣(市、區(qū))開展1~2次交叉檢查,采取順查和倒查、明查與暗訪、核賬與核物相結(jié)合的方式進(jìn)行,通過沿資金流向逐級(jí)順查、直接深入基層農(nóng)戶和居民反向倒查,發(fā)現(xiàn)問題。交叉檢查情況形成報(bào)告并及時(shí)反饋各設(shè)區(qū)市。對(duì)交叉檢查的限期整改情況,要及時(shí)上報(bào)省廳紀(jì)檢組監(jiān)察室。各設(shè)區(qū)市民政局也要采取上述方法,每年組織1~2次對(duì)縣(市、區(qū))民政專項(xiàng)資金和工程項(xiàng)目的交叉檢查。
(3)開展專項(xiàng)治理,有重點(diǎn)地糾正和解決問題。堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的決策部署,深入扎實(shí)地開展民生領(lǐng)域民政突出問題的專項(xiàng)治理,做到組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí),工作責(zé)任落實(shí),實(shí)施方案落實(shí),工作程序到位,解決和糾正問題到位,切實(shí)把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決好,促進(jìn)民政資金操作制度化、程序化,管理規(guī)范化,結(jié)果公開化。
(4)開展內(nèi)審。對(duì)各級(jí)民政部門直屬單位每年開展一次財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)直屬單位的工程建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)。