我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與工會(huì)參與*
——訪全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)李志培

劉 晴

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與工會(huì)參與*
——訪全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)李志培

劉 晴

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

社會(huì)保障制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，要解決這些問(wèn)題，需要考慮方方面面的情況?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架、方針、目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)已從長(zhǎng)期改革探索走向了定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段，也為解決上述問(wèn)題指明了方向，提供了法律保障。

社會(huì)保障制度;工會(huì);社會(huì)保險(xiǎn)法

“民生”成為近年輿論的熱點(diǎn)詞匯，“幸福指數(shù)”也成為今年兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。而無(wú)論是“民生”的改善還是民眾“幸福指數(shù)”的提升，都離不開完善的社會(huì)保障制度的支撐。然而，中國(guó)社會(huì)保障制度的建立，并不是能夠一蹴而就的事情，需要付出艱苦的努力。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)億勞動(dòng)者代表的中國(guó)工會(huì)，完全可以大有作為。對(duì)此，全總社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李志培給出了肯定的答案。

問(wèn) 社會(huì)保障制度是一個(gè)復(fù)雜的體系。您認(rèn)為，中國(guó)工會(huì)在這個(gè)體系的建立過(guò)程中，發(fā)揮了怎樣的作用?

李志培 新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開放后，中國(guó)工會(huì)在我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中始終發(fā)揮了積極作用。

建國(guó)初期，全總作為《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的主要起草單位，參與制定勞動(dòng)保險(xiǎn)政策，并代行全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作管理職能。20世紀(jì)80年代中期開始，圍繞國(guó)有企業(yè)改革這一中心，工會(huì)積極推動(dòng)和參與建立了確保下崗職工基本生活保障費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放制度(“兩個(gè)確保”)和下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度(“三條保障線”);參與制定了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列政策法規(guī)，以及完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)等工作。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，工會(huì)全面參與了《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定和修改，先后就統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督以及工會(huì)的法律地位等重點(diǎn)問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，大部分意見(jiàn)被采納。在1994年參加兩江醫(yī)改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作為國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極參與本次醫(yī)改，重點(diǎn)就切實(shí)解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員參保、提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次、鼓勵(lì)工會(huì)等開展醫(yī)療互助活動(dòng)等方面提出意見(jiàn)，并得到充分采納。參與制定了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》等，維護(hù)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

多年來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)和督促各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí)。積極配合人大、政協(xié)的聯(lián)合督查組開展社會(huì)保障專項(xiàng)檢查;加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議、住房公積金管理委員會(huì)、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格評(píng)審專家委員會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、個(gè)人賬戶投資管理委員會(huì)、工傷保險(xiǎn)鑒定委員會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)和監(jiān)督各項(xiàng)社會(huì)保障政策的落實(shí);充分發(fā)揮三方協(xié)商會(huì)議、職工代表大會(huì) (職工大會(huì))、廠務(wù)公開等渠道作用，維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益。同時(shí)，各地工會(huì)積極開展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，興辦職工養(yǎng)老互助保障、醫(yī)療互助保障、傷殘互助保障以及綜合性互助保障活動(dòng)，構(gòu)筑了職工抵御疾病和生活風(fēng)險(xiǎn)的又一道防線。各級(jí)工會(huì)加大困難職工幫扶力度，加強(qiáng)幫扶中心建設(shè)，開展送溫暖和金秋助學(xué)等活動(dòng)，一些地方工會(huì)還推動(dòng)和協(xié)助政府落實(shí)困難職工住房保障政策，并將特困職工的幫扶工作融入政府廉租住房保障工作體系，協(xié)助黨委和政府解決困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)幫扶工作與國(guó)家?guī)头鲋贫鹊挠行с暯印?/p>

問(wèn) 雖然我國(guó)建立起了比較系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，但是許多方面并不完善。您認(rèn)為，存在的問(wèn)題有哪些?

李志培 中國(guó)社會(huì)保障制度的建立時(shí)間不長(zhǎng)，存在問(wèn)題不可避免。從工會(huì)的角度講，主要有這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題:

其一，相當(dāng)數(shù)量的職工未納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。目前，我國(guó)有3.12億城鎮(zhèn)就業(yè)人員，其中單位職工有2.7億人，但參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工只有1.94億人，參保率為72%;參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的2.38億人 (其中退休人員6002萬(wàn)人)，參保率為66%;參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保職工比例更低。1.53億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有3284萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的4583萬(wàn)人。另外，全國(guó)尚有部分關(guān)破企業(yè)和困難企業(yè)退休人員未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，原集體企業(yè)職工和“家屬工”普遍游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。據(jù)全總研究室對(duì)1000家已建工會(huì)企業(yè)、10000名職工的抽樣調(diào)查，企業(yè)一線工人未參保比例分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)15.1%、醫(yī)療保險(xiǎn)15%、工傷保險(xiǎn)17.9%、失業(yè)保險(xiǎn)20.2%、生育保險(xiǎn)26.8%。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏有效整合。目前，我國(guó)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、軍人保障等針對(duì)不同人群的多種社會(huì)保險(xiǎn)制度，且各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間缺乏有機(jī)銜接。一是造成不同人群間的待遇差距，如企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金雖已提高到1370元，但僅相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月養(yǎng)老金的68%。二是造成了各類人員身份轉(zhuǎn)換時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)困難，如農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的接續(xù)。三是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，地方自主性較大，各地域在社保繳費(fèi)率、支付辦法等方面存在較大差異，導(dǎo)致跨地區(qū)流動(dòng)的職工難以轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)，各統(tǒng)籌地區(qū)基金結(jié)余很不平衡，以醫(yī)?；馂槔?，至2008年底，全國(guó)醫(yī)?；鸾Y(jié)余達(dá)3432億元，但同時(shí)有14個(gè)省份的54個(gè)統(tǒng)籌區(qū) (縣市)當(dāng)期收不抵支。

其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史負(fù)債影響制度可持續(xù)發(fā)展。1997年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨入到全新的部分積累制模式，由于“老人”和“中人”沒(méi)有養(yǎng)老金積累，不得不采取抽取個(gè)人賬戶資金的方式維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金當(dāng)期發(fā)放，因而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)巨額歷史債務(wù)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)約在8萬(wàn)億元左右 (原勞動(dòng)和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)為2.5萬(wàn)億，世界銀行的數(shù)據(jù)為9.15萬(wàn)億，這里采用的是中國(guó)人民大學(xué)李紹光教授測(cè)算的數(shù)據(jù))，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，目前全國(guó)個(gè)人賬戶空賬超過(guò)1萬(wàn)億元，而且每年還以1000多億元的規(guī)模增加，這不僅影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度當(dāng)期正常運(yùn)行和國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的信心，從長(zhǎng)期看更影響個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營(yíng)，也難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。2009年末，我國(guó)60歲以上人口為1.67億人，占總?cè)丝诘?2.5%，而且每年以0.4%的速度增長(zhǎng)，退休人員的數(shù)量在未來(lái)30年內(nèi)將持續(xù)飆升，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展造成極大的沖擊。目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入比例與多數(shù)國(guó)家相比還有一定差距。主要發(fā)達(dá)國(guó)家除美國(guó)、韓國(guó)外，社會(huì)保障占財(cái)政投入比例達(dá)到30%以上，和我國(guó)人均GDP相當(dāng)?shù)亩砹_斯、伊朗等國(guó)財(cái)政投入達(dá)到20%左右，而我國(guó)僅為13%，難以清償歷史債務(wù)和應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

其四，社保基金監(jiān)督制度不完善。據(jù)人社部調(diào)查，2008年全國(guó)累計(jì)實(shí)地稽核企業(yè)241萬(wàn)戶，涉及參保職工11982萬(wàn)人，查出少報(bào)漏報(bào)人數(shù)1301萬(wàn)人，少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50億元，3萬(wàn)人冒領(lǐng)待遇6970萬(wàn)元。社保基金違規(guī)現(xiàn)象對(duì)基金構(gòu)成侵犯，諸如用于支付對(duì)象的基金被挪用建設(shè)廣場(chǎng)、修道路或平衡地方財(cái)政預(yù)算;管理人員個(gè)人貪污社保基金，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)各種方式套取社?；?應(yīng)該歸入財(cái)政專用賬戶的未及時(shí)歸入，開列多個(gè)賬戶等，造成基金風(fēng)險(xiǎn)。其主要原因，一是監(jiān)管政策法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前，我國(guó)社?；鸱矫娴牧⒎ㄉ型Ａ粼诓块T規(guī)章的層次上，缺少專門的基金監(jiān)督法規(guī)。社保費(fèi)征繳執(zhí)法不嚴(yán)，隨意性大，約束力不足;勞動(dòng)和稅務(wù)部門兩家分頭征繳社保費(fèi)，收費(fèi)與權(quán)益記錄銜接不緊密;負(fù)責(zé)基金收繳的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在行政上隸屬于勞動(dòng)保障部門，勞動(dòng)保障部門既負(fù)責(zé)政策制定、費(fèi)用收繳和投資運(yùn)營(yíng)，又負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，基本處于“自監(jiān)自管”狀態(tài)。二是分散的基金管理體制構(gòu)成大量風(fēng)險(xiǎn)源。目前全國(guó)有北京等17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌或基金省級(jí)調(diào)劑，其它省份仍以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主;醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)大多數(shù)是縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌地區(qū)多，全國(guó)僅社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就有7450多個(gè)，基金管理的鏈條太長(zhǎng)，監(jiān)管難度很大。

其五，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不廣、基金積累不足和支付壓力較大，致使制度規(guī)定的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已達(dá)41%。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率在30%以下的國(guó)家約占70%，主要發(fā)展中國(guó)家繳費(fèi)率均低于中國(guó)，如印度為36.1%、巴西27.65%、墨西哥僅8.23%，各國(guó)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率一般為10%左右，國(guó)際警戒線為20%，而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率為20%，這使得眾多中小企業(yè)和低收入者 (如靈活就業(yè)人員)心存顧忌。

問(wèn) 面對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的諸多問(wèn)題，您覺(jué)得應(yīng)該如何解決呢?

李志培 社會(huì)保障制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，要解決這些問(wèn)題，需要考慮方方面面的情況。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架、方針、目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)已從長(zhǎng)期改革探索走向了定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段，也為解決上述問(wèn)題指明了方向，提供了法律保障。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要全面理解把握、切實(shí)貫徹實(shí)施好《社會(huì)保險(xiǎn)法》，特別要把握解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:

第一，立足國(guó)情，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。新中國(guó)已成立60多年，我國(guó)人均GDP已達(dá)4000美元，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，建立比較完善的社會(huì)保障體系已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，這對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善和保障民生，鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和作用。與此同時(shí)，我國(guó)人口眾多，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，決定了社會(huì)保障制度只能從低水平起步;我國(guó)地域廣闊，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間差異很大，決定了在統(tǒng)一的社會(huì)保障制度框架和法律規(guī)范下，應(yīng)充分考慮各地實(shí)際，留出政策的彈性空間;我國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，且未富先老，有40年左右的高位保持期，決定了在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上要有更強(qiáng)的憂患意識(shí)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光;我國(guó)社會(huì)主義的政治和經(jīng)濟(jì)制度，決定了要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)發(fā)展。

第二，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把建立比較完善的社會(huì)保障制度作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)加以規(guī)劃。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入逐年大幅增加。但大量財(cái)政是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼形式投入的，缺乏制度性安排，并未形成一種剛性的增長(zhǎng)機(jī)制;且所占份額仍然偏小，需要說(shuō)明的是，財(cái)政投入不足主要是在責(zé)任不清等因素影響下導(dǎo)致的，而并非是單純的財(cái)力不足。目前在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，中央和地方財(cái)政責(zé)任劃分依然模糊，雖然中央財(cái)政投入甚多，但地方財(cái)政的投入較少，以至形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。應(yīng)當(dāng)明確，社會(huì)保障是國(guó)家行為，要把包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障目標(biāo)納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要舉措，得到國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持和保證，有效抑制短期行為和部門利益。應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障支出 (包括用于社保的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社保支出的比例，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的資金支撐能力，把花錢為百姓辦民生實(shí)事與花錢建好社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加大投入，多方籌資，在逐步清償社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有、大力推進(jìn)各類新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，必須看到，清償社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)(主要是城鎮(zhèn)職工)，是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，國(guó)家已加大財(cái)政投入，逐步解決國(guó)有政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)保、老工傷職工納入工傷保險(xiǎn)、連續(xù)多年提高退休職工養(yǎng)老金等問(wèn)題，但由于缺乏統(tǒng)一計(jì)劃，仍有一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳現(xiàn)象也依然嚴(yán)峻。因此，必須從現(xiàn)在著手，明確全面清償社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)的時(shí)間表，采取有效措施，有計(jì)劃、分步驟地加以清償。要明確政府作為主要責(zé)任主體，將每年償還社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)的財(cái)政撥付額納入預(yù)算，加大財(cái)政投入;同時(shí)通過(guò)多渠道籌資加以解決，如政府通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持和將國(guó)有企業(yè)的部分收益直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將利息稅、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模等稅種收入中的一部分轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，做大全國(guó)社會(huì)保障基金盤子等，按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資狀況，在做實(shí)個(gè)人賬戶的同時(shí)，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和制度的正常運(yùn)行，以使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)輕裝前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

第四，全盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度整合優(yōu)化。要以建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，加快各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度。對(duì)城鎮(zhèn)職工、居民、農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍人等各類人群的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從總體上作出統(tǒng)籌安排，做好整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)移接續(xù)和預(yù)留接口等工作。對(duì)目前已實(shí)行的覆蓋不同人群的的社會(huì)保險(xiǎn)制度能整合的盡快實(shí)現(xiàn)整合;對(duì)暫不具備整合條件的，要在政策制度制定上對(duì)不同人群、不同地區(qū)之間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)留好接口。同時(shí)，應(yīng)盡量避免出臺(tái)針對(duì)某類人群的新的社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策，不再做“按下一個(gè)葫蘆起來(lái)八個(gè)瓢”的事，而應(yīng)將其納入到統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架之中。與此同時(shí)，還要加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)費(fèi)率、支付辦法、基金管理的統(tǒng)一，努力提高基金使用效率，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能。要依托現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享，提高管理服務(wù)效率。

第五，覆蓋全民，有所區(qū)別，以完善城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，為建立覆蓋城鄉(xiāng)全民的社會(huì)保障體系打牢基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋全民發(fā)展。城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)是由用人單位和職工依法納稅后又共同繳費(fèi)的強(qiáng)制性制度安排，遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)是以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主的具有吸引力的選擇性制度安排，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，遵循均等化的原則。如果說(shuō)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度是座大廈，那么城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)則是這座大廈的主要支柱。因此，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度既要堅(jiān)持覆蓋全民，又要體現(xiàn)對(duì)不同性質(zhì)的社保制度有所區(qū)別。應(yīng)進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制執(zhí)行力，明確社保覆蓋范圍及用人單位和職工在保費(fèi)征繳、待遇發(fā)放、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)不依法繳費(fèi)或不按時(shí)足額繳費(fèi)用人單位加大處罰力度，切實(shí)做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，在強(qiáng)制參保的基礎(chǔ)上，對(duì)困難企業(yè)經(jīng)政府有關(guān)部門審核后，可實(shí)行一定期限的減、緩、免交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等特殊政策，將應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)所采取的行之有效的政策措施以法律形式固定下來(lái);明確規(guī)定對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在信貸、稅收特別是社保補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法，放水養(yǎng)魚，鼓勵(lì)吸納就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并以法規(guī)形式加以規(guī)范。要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與用人單位繳費(fèi)脫鉤，對(duì)符合法定退休年齡人員并達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)年限的，應(yīng)終身享受退休人員的醫(yī)保待遇。

第六，理順關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體制。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)隸屬于勞動(dòng)保障行政部門，致使在社保政策的研究制定、具體經(jīng)辦執(zhí)行、行政監(jiān)督管理上存在著管辦不分和自監(jiān)自管現(xiàn)象;在社保費(fèi)收繳、醫(yī)療保險(xiǎn)管理等工作上還存在著幾個(gè)部門分別管理、重復(fù)交叉、互相扯皮、成本過(guò)高的現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持管辦分離、統(tǒng)一高效的原則，盡快明確政府相關(guān)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，劃清職責(zé)范圍。建議成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，直接隸屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，并在全國(guó)實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)依法對(duì)城鎮(zhèn)職工、居民、農(nóng)民等各類人群社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類險(xiǎn)種實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)辦，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳、資金管理、待遇支付、參保服務(wù)等各項(xiàng)職責(zé)，并定期向同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。同時(shí)，明確政府財(cái)政、人社、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門在社會(huì)保險(xiǎn)方面行政管理、監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利，建立統(tǒng)一、高效的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管辦分離。

目前，我國(guó)普遍存在著社會(huì)保險(xiǎn)重內(nèi)部監(jiān)督輕外部監(jiān)督、重行政監(jiān)督輕社會(huì)監(jiān)督的傾向。社保監(jiān)督委員會(huì)只在省一級(jí)建立，且大多流于形式;國(guó)家層面缺少社保監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu);市縣一級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)還有相當(dāng)一部分空白，這種“掐頭去尾”的社會(huì)監(jiān)督體系，無(wú)法保證實(shí)行有效監(jiān)督。為此，我們既要明確政府是社會(huì)保障的責(zé)任主體，又要明確社?；鹗菂⒈Ｈ说墓灿胸?cái)產(chǎn)權(quán)益，全體參保人特別是用人單位和職工作為社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體和受益主體，享有參與社保監(jiān)督的平等權(quán)利。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督基本缺位的現(xiàn)象，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)管理與監(jiān)督并重、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并重的原則，以保證社保監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性和制衡性。建議盡快建立健全我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的組織體系和工作機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和工會(huì)代表、有關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)人士等組成，可邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士參加。同時(shí)，明確其社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理的主要職責(zé)和各級(jí)人大、政府各部門、工會(huì)組織等參與社保監(jiān)督的渠道、職責(zé)和工作方式等，分工負(fù)責(zé)，健全各項(xiàng)制度。各省及社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)均應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。

同時(shí)，還要強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，保證基金安全和保值增值。建議抓緊制定出臺(tái)《社保基金監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確社?；鸬姆尚再|(zhì)、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式以及法律責(zé)任，按照權(quán)力制衡原則，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)利制約和責(zé)任追究制度。工會(huì)代表職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、投資決策、經(jīng)辦托管和保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督。要進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度，健全完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度、征繳稽核制度、要情報(bào)告制度和信息定期公開披露制度等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由工會(huì)和雇主委員會(huì)聯(lián)合組成理事會(huì)共同管理，各司其職，互相監(jiān)督和制約;德國(guó)是由對(duì)等數(shù)量的投保人和雇主通過(guò)選舉參與監(jiān)督社保機(jī)構(gòu)的資金和服務(wù)政策;丹麥政府規(guī)定了養(yǎng)老基金至少有60%必須投資于政府債券、金融機(jī)構(gòu)證券(含銀行存款)等比較安全的金融工具，而且還明確規(guī)定了養(yǎng)老基金投資的最低贏利水平。應(yīng)吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊建立和完善社保基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上，開辟基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

第七，多方動(dòng)員，多措并舉，努力構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社?；鸱e累時(shí)間短，老齡化來(lái)勢(shì)迅猛且未富先老，這一國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇將處于低水平狀況。因此，為提高職工社會(huì)保障待遇水平，必須調(diào)動(dòng)多方面積極性，建立起多層次的社會(huì)保障體系。要在鞏固完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)年金 (職業(yè)年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)用人單位建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，支持工會(huì)通過(guò)與企業(yè)集體協(xié)商建立企業(yè)年金 (職業(yè)年金)等制度。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充性社會(huì)保障事業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等商業(yè)保險(xiǎn)。要支持和鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，如興辦公益性職工互助保險(xiǎn)公司等，增強(qiáng)職工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，擴(kuò)大救助范圍，繼續(xù)將工會(huì)的困難職工幫扶、送溫暖、金秋助學(xué)等活動(dòng)納入到國(guó)家社會(huì)保障體系之中，在政府財(cái)政預(yù)算中列支。要發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量壯大社會(huì)保障的實(shí)力。

最后，加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)保障工作，更好地發(fā)揮工會(huì)組織作用。各級(jí)工會(huì)要充分運(yùn)用好黨政賦予的資源和手段，利用現(xiàn)有平臺(tái)，加大參與力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策落到實(shí)處。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作:

一是積極參與人大和政府有關(guān)部門制定有關(guān)法律法規(guī)，配合人大、政協(xié)開展社會(huì)保障工作的調(diào)查和;與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家和地方深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格評(píng)審專家委員會(huì)、個(gè)人賬戶投資管理委員會(huì)、工傷保險(xiǎn)鑒定委員會(huì)等平臺(tái)和渠道，反映工會(huì)的政策主張，發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、集體合同制度、職工代表大會(huì) (職工大會(huì))、廠務(wù)公開制度的作用，保證職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落到實(shí)處。

二是認(rèn)真參與涉及職工社會(huì)保障權(quán)益的重點(diǎn)工作:(1)加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套法規(guī)制定的參與力度，進(jìn)一步提出工會(huì)的政策主張，推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度;(2)積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參加地方醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和實(shí)施方案研究制定，特別關(guān)注關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保障政策的落實(shí);(3)深入研究工會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的方式，推動(dòng)建立國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步參與好《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶投資管理辦法》的制定，保證社保基金安全;(4)積極參與《住房保障法》的制定，推動(dòng)完善國(guó)家住房保障制度，努力將工會(huì)核準(zhǔn)的住房困難特困職工納入廉租房保障范圍，強(qiáng)化住房公積金在住房保障中的作用;(5)繼續(xù)深入開展送溫暖、金秋助學(xué)、陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)和困難職工幫扶工作，加強(qiáng)幫扶中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化;(6)積極推動(dòng)企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，開展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，籌備建立職工互助保險(xiǎn)股份公司。同時(shí)，要強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)保障工作力量，建立社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批工會(huì)社會(huì)保障專業(yè)人才隊(duì)伍。盡快構(gòu)建工會(huì)的勞動(dòng)、工資、保障監(jiān)控體系，及時(shí)掌握職工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況和動(dòng)態(tài)信息，更好地維護(hù)廣大職工的社會(huì)保障權(quán)益。要充分整合社會(huì)資源，運(yùn)用專家學(xué)者等社會(huì)力量，提高工會(huì)的參與質(zhì)量和水平。

問(wèn) 社會(huì)保障制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。您認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)外社會(huì)保障制度的主要模式及發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的?

李志培 目前，世界上有172個(gè)國(guó)家或地區(qū)先后建立了社會(huì)保障制度，各國(guó)體系結(jié)構(gòu)并不完全一致。最典型的有三種:一是國(guó)家保障模式，以英國(guó)和北歐國(guó)家為代表，是以國(guó)家稅收為支撐，建立的普惠制的全民保障制度。其覆蓋面廣，國(guó)民公平享有，但權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，管理效率較低;二是社會(huì)共濟(jì)模式，以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)為主體，德、法、日等多數(shù)工業(yè)化國(guó)家都是這種模式，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，由雇主和雇員共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)，但待遇與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制使部分群體不在保障之列;三是個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄模式，以新加坡、智利為代表，建立了強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，資金實(shí)行市場(chǎng)投資化運(yùn)營(yíng)，資金權(quán)屬明確，便于攜帶流動(dòng)，但缺乏必要互濟(jì)性。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是北歐福利國(guó)家社會(huì)保障制度水平相對(duì)較高，但也遇到了財(cái)政壓力過(guò)大、受益人群缺乏就業(yè)動(dòng)力等問(wèn)題。同時(shí)，各國(guó)社會(huì)保障制度都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和市場(chǎng)化等多重挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度改革已成為一股國(guó)際潮流，其發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在:

一是社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)趨向多元化。很多國(guó)家十分推崇世界銀行提出的“三個(gè)支柱”框架，形成一個(gè)多元重疊或多柱支撐的結(jié)構(gòu)。如英國(guó)、澳大利亞以國(guó)家保障為基本制度，將公共附加養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄積累式的企業(yè)年金，就連高福利的瑞典也開始引進(jìn)與收入關(guān)聯(lián)的名義個(gè)人賬戶。如今已很難用單一模式界定一個(gè)多國(guó)家的社會(huì)保障制度，各國(guó)普遍向多元化、多支柱方向發(fā)展。

二是通過(guò)社會(huì)保障體系改革解決籌資問(wèn)題。人口老齡化造成社保與日俱增的費(fèi)用支出，形成巨大財(cái)政資金缺口。許多國(guó)家政府都積極推進(jìn)籌資結(jié)構(gòu)的改革，嚴(yán)格控制社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的給付對(duì)象和給付標(biāo)準(zhǔn);將個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金納入強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃，與國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃并行;一些國(guó)家還延長(zhǎng)退休年齡，削減一些社會(huì)保障項(xiàng)目的開支;鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠。

三是社會(huì)管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。自上世紀(jì)80年代初智利開創(chuàng)了一個(gè)政府監(jiān)督、民營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保障私營(yíng)模式以來(lái)，這一改革方向影響日漸增大，一些國(guó)家開始了謹(jǐn)慎的探索。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也開始考慮采用某種私營(yíng)方式來(lái)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，社?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)日益明顯。

四是發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè)的作用。各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)政策，如荷蘭在20世紀(jì)90年代成立了一個(gè)最大的養(yǎng)老基金會(huì)，向臨時(shí)雇員提供養(yǎng)老金，將失業(yè)救助轉(zhuǎn)向就業(yè)援助和促進(jìn)再就業(yè)，使勞動(dòng)力資源得以最大限度的利用;英國(guó)對(duì)參加培訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級(jí)增加失業(yè)保險(xiǎn)給付，通過(guò)支持培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)就業(yè);德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出中，除60%用于保險(xiǎn)給付外，剩余40%大部分用于職業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)助企業(yè)雇用員工等工作。

An Exclusive Interview with Deputy Director of the Department of Social Security of ACFTU，Li Zhipei

Liu Qing
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The construction of social security system is a long－term task.It can not be accomplished at one stroke.China is a country with large population and complex social structure.Therefore，we should pay attention to all respects so as to resolve problems.The newly promulgated Social Insurance Law has set up the framework，guideline，objectives and tasks of constructing Chinese social insurance system.It marks the construction of social security system has started a new phase of stable and sustainable development from the phase of reform exploration.

the system of social security;trade union’s participation;Social Insurance Law

D632.1;D412.6

A

1673－2375(2011)04－0043－06

2011－05－18

劉 晴(1960—)，女，山東莒南人，副編審，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯。

[責(zé)任編輯:寸 言]