中西方安全管理對(duì)標(biāo)與企業(yè)工會(huì)促進(jìn)安全生產(chǎn)的探析*

李柔剛

(中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司工會(huì)，北京 100016)

中西方安全管理對(duì)標(biāo)與企業(yè)工會(huì)促進(jìn)安全生產(chǎn)的探析*

李柔剛

(中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司工會(huì)，北京 100016)

安全是一個(gè)永恒的主題，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。在建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的過程中，企業(yè)工會(huì)應(yīng)該立足于四項(xiàng)基本職能，維護(hù)職工合法權(quán)益，密切結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

安全管理;對(duì)標(biāo);企業(yè)工會(huì);安全生產(chǎn)

科技是第一生產(chǎn)力。安全是第一生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基石。安全不僅僅關(guān)系到生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身，它還與企業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧密切相關(guān)。本文擬從中西方尊重生命、安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法的比較中，探討新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)如何在促進(jìn)安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用。

一、國(guó)際組織對(duì)于工人安全的保護(hù)

聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織多年來一直致力于對(duì)工人職業(yè)健康的安全保護(hù)。國(guó)際勞工局局長(zhǎng)胡安.索馬維亞認(rèn)為:“體面勞動(dòng)必須是安全的勞動(dòng)，而我們離這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走”。下面，我們就簡(jiǎn)單了解一下聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織在這方面做的主要工作。

(一)聯(lián)合國(guó)《全球契約》

聯(lián)合國(guó)提出的企業(yè)界的《全球契約》 (Global Compact)，直接鼓勵(lì)和促進(jìn)“企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)”的推行。該契約要求跨國(guó)公司重視勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)和環(huán)境保護(hù)，以克服全球化進(jìn)程帶來的負(fù)面影響。并提出包括尊重人權(quán)、支持結(jié)社自由和集體談判權(quán)、禁用童工、反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除工作場(chǎng)所歧視以及發(fā)展與采用環(huán)保科技等內(nèi)容的9項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的原則和核心內(nèi)容。2000年7月，《全球契約》論壇第一次高級(jí)別會(huì)議召開，參加會(huì)議的50多家著名跨國(guó)公司的代表承諾，在建立全球化市場(chǎng)的同時(shí)，要以《全球契約》為框架，改善工人工作環(huán)境、提高環(huán)保水平?！度蚱跫s》行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)有包括中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家的代表和200多家著名大公司參與。中遠(yuǎn)集團(tuán)積極履行社會(huì)責(zé)任，加入了“全球契約”計(jì)劃。中遠(yuǎn)2005年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告在2007年1月被評(píng)為聯(lián)合國(guó)全球契約的典范開始，在聯(lián)合國(guó)全球契約網(wǎng)站上面向全球公開展示，獲得了國(guó)際上的高度評(píng)價(jià)。這是中國(guó)企業(yè)也是世界航運(yùn)企業(yè)首次入選典范榜。

(二)國(guó)際勞工組織相關(guān)公約對(duì)于工人的保護(hù)

為了改善工人勞動(dòng)條件，保護(hù)工人健康，維護(hù)基本人權(quán)，使勞動(dòng)者能夠“體面的勞動(dòng)”，國(guó)際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)際勞工大會(huì)陸續(xù)制定了一系列的公約和建議書，主要內(nèi)容涵蓋了勞動(dòng)監(jiān)察、最惡劣形式的童工勞動(dòng)、保護(hù)生育、職業(yè)病目錄、人力資源開發(fā)、職業(yè)安全與衛(wèi)生等諸多方面。

在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中，最直接維護(hù)職工安全權(quán)益的是國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織自1919－2009年以來，國(guó)際勞工大會(huì)已通過188個(gè)公約和199個(gè)建議書，其中約70%涉及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的內(nèi)容。

國(guó)際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) (公約和建議書)分為五類。

第一類是一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，用來指導(dǎo)成員國(guó)為了達(dá)到安全健康的工作環(huán)境，保證工人的福利與尊嚴(yán)制定的方針和措施。其中包括《2002年職業(yè)病名單建議書》、《1985年職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》、《1985年職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)建議書》、《1981年職業(yè)安全衛(wèi)生公約》等，共有15項(xiàng)。

第二類是特殊行業(yè)的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)某些行業(yè)，如建筑業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和辦公室及碼頭等制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。與物流行業(yè)密切相關(guān)的有《1979年 (碼頭作業(yè))職業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《1979年 (碼頭作業(yè))職業(yè)安全衛(wèi)生建議書》，共有17項(xiàng)。

第三類是特殊危害的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)特殊物質(zhì) (白鉛、輻射、苯、石棉和化學(xué)品)或工作環(huán)境中的特殊危害而制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，共有21項(xiàng)。

第四類是勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，共有10項(xiàng)，與物流行業(yè)相關(guān)的有《1996年 (海員)勞動(dòng)監(jiān)察公約》、《1996年 (海員)勞動(dòng)監(jiān)察建議書》、《1947年勞動(dòng)監(jiān)察公約》、《1926年 (海員)勞動(dòng)監(jiān)察建議書》。

第五類是保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)未成年人體格檢查、生育保護(hù)、搬運(yùn)最大負(fù)重量而制定的保護(hù)措施，共有19項(xiàng)，與物流行業(yè)相關(guān)的有《2000年生育保護(hù)公約》、《1990年夜間工作公約》、 《1973年最低年齡公約》、《1932年 (碼頭工人)預(yù)防事故公約》。

二、中西方立法的對(duì)標(biāo)

安全生產(chǎn)立法起源于資本主義社會(huì)。從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)、手工業(yè)向機(jī)器大生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由此伴生了工業(yè)危害。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，職業(yè)危害日益加劇，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷惡化，造成一系列社會(huì)問題。在工業(yè)革命之初，安全技術(shù)比較落后的狀況下，如何從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故成為政府、社會(huì)、法學(xué)家所關(guān)注的問題。

(一)英國(guó)的安全立法

1802年英國(guó)議會(huì)首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》。這是世界第一個(gè)重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，它從保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康角度出發(fā)制定的。隨后，1833年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為工廠立法時(shí)期的先驅(qū)。20世紀(jì)初到70年代，資本主義發(fā)展正處于壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在安全衛(wèi)生方面也帶來許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問題。不少國(guó)家都鑒于這種新的形勢(shì)，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來的《工廠法》。英國(guó)在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改了1832年頒布的《工廠法》。

(二)美國(guó)的安全立法

美國(guó)的勞動(dòng)者安全權(quán)益得到的保護(hù)與美國(guó)相對(duì)完善的勞工法律體系是密不可分的。1865年憲法第13次修正案確定了禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)。1938年公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定最低工資保障、禁止超時(shí)工作以及對(duì)童工的保護(hù)，并且明確了相關(guān)權(quán)益的執(zhí)行機(jī)構(gòu);公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了民權(quán)法、同工同酬法、年齡歧視法、殘疾人保護(hù)法，規(guī)定了反就業(yè)歧視，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì);職業(yè)安全和健康法規(guī)定了職業(yè)安全衛(wèi)生，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦職業(yè)安全和健康管理署。

美國(guó)的《勞工法》從受雇人群處在弱勢(shì)地位的角度，對(duì)他們的安全、工資和福利等作了充分的考慮，有關(guān)勞資關(guān)系的法律都對(duì)勞方利益予以嚴(yán)格保護(hù)。

美國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，1877年在馬薩諸塞州頒布了美國(guó)的第一個(gè)《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。

(三)日本的安全立法

日本政府多年來在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全對(duì)策和措施，使生產(chǎn)過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個(gè)車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí)，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

(四)中國(guó)的安全立法

建國(guó)50多年來，我國(guó)頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生類、三同時(shí)類、傷亡事故類、女工和未成年工保護(hù)類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測(cè)檢驗(yàn)類。改革開放以來，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，先后制定并頒布了《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《建筑法》、《消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)。有關(guān)部門也根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)和本地區(qū)實(shí)際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。

(五)中外安全法規(guī)對(duì)標(biāo)

我國(guó)安全法規(guī)雖然相繼出臺(tái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，出臺(tái)的時(shí)間較晚。法律法規(guī)還不夠健全、配套政策不完善，法制建設(shè)相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)落后。一方面，法律條文過于空泛，對(duì)于違反安全法規(guī)的處罰力度過輕，不能引起廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的足夠重視。另一方面，一些企業(yè)對(duì)于安全立法的理解不夠，忽視職工的職業(yè)健康和安全，致使勞動(dòng)條件逐步惡化，勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量持續(xù)降低。第三，職工本身法律意識(shí)淡薄，對(duì)于安全法規(guī)不甚了了。這些反映在現(xiàn)實(shí)層面，就表現(xiàn)為有法不依，甚至是有法不可依。安全事故頻發(fā)，也就成為自然。

三、企業(yè)工會(huì)應(yīng)該在建立維護(hù)職工安全權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制方面發(fā)揮重要作用

企業(yè)工會(huì)應(yīng)始終把維護(hù)職工的職業(yè)健康放在首位，充分發(fā)揮四項(xiàng)職能，圍繞安全中心，服務(wù)生產(chǎn)大局，以專業(yè)監(jiān)查維護(hù)安全，以集體合同保障安全，以強(qiáng)化宣傳促進(jìn)安全，以班組創(chuàng)建推進(jìn)安全，依法有效維護(hù)廣大職工的安全權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)健康發(fā)展。結(jié)合幾年來的工會(huì)工作實(shí)踐，我認(rèn)為在當(dāng)前的新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮在建立維護(hù)職工安全權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制方面的重要作用，具體而言要做到以下四個(gè)方面:

(一)注重理念引導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制

各級(jí)工會(huì)要把安全工作列入群眾工作的重要議程，要站在公司全局的高度去謀劃，要把“尊重生命，安全生產(chǎn)”理念根植到廣大職工群眾的心靈深處，做到與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作同部署，同推進(jìn)。各單位工會(huì)要成立安全建設(shè)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，有關(guān)的管理部門作為小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位職工生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的具體制度措施，要按照全總、集團(tuán)工會(huì)和系統(tǒng)工會(huì)的統(tǒng)一部署，制定相關(guān)工作的推進(jìn)計(jì)劃，確定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。

(二)注重疏導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)健員工心理

安全管理的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，世界上大部分不幸都來自無知，安全事故的發(fā)生，主要與培訓(xùn)不到位有關(guān)。各級(jí)工會(huì)組織要在學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全理論知識(shí)培訓(xùn)。

當(dāng)前，員工心理問題是企業(yè)安全工作存在隱患的重點(diǎn)區(qū)域。心理不健康，就會(huì)導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，生命觀念淡漠，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，致使安全事故頻發(fā)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)通過培訓(xùn)交流，有效提升員工心理資本，降低心理風(fēng)險(xiǎn)，以預(yù)防和減少惡性心理安全事件的發(fā)生。

(三)注重科學(xué)管理，完善建設(shè)機(jī)制

第一，各級(jí)工會(huì)要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，提高管理水平，注重提高安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，各級(jí)工會(huì)結(jié)合身邊尊重生命安全生產(chǎn)的典型事例開展宣傳工作，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高先進(jìn)成果的借鑒程度和應(yīng)用范圍。第三，各級(jí)工會(huì)要通過集體協(xié)商集體合同，健全保障職工職業(yè)健康安全保障方面的條款。第四，系統(tǒng)工會(huì)要組織建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)方面的危險(xiǎn)源識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。第五，各級(jí)工會(huì)要積極評(píng)選發(fā)現(xiàn)一線班組中尊重生命安全生產(chǎn)的先進(jìn)崗位標(biāo)兵，通過選樹典型，加大宣傳力度，引領(lǐng)全系統(tǒng)的廣大班組和職工。

(四)注重持續(xù)改進(jìn)，完善考核機(jī)制

沒有一個(gè)好的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全工作的效果就沒有有效的檢驗(yàn)，對(duì)是否真正尊重員工生命就沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此要建立完善的工會(huì)安全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到既注重過程考核，也注重結(jié)果考核，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查崗位的職責(zé)考核。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程是有限的，安全生產(chǎn)的要求是無限的。人的生命是有限的，工會(huì)組織在安全生產(chǎn)過程中，對(duì)于生命的珍惜和尊重是無限的。各級(jí)工會(huì)只有建立一套切實(shí)有效的尊重生命安全生產(chǎn)的體制和機(jī)制，才能最大程度地促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)包括職工的職業(yè)健康在內(nèi)的所有合法權(quán)益。

An Analysis of Safety Management Benchmarking of China and Western Countries

Li Rougang
(Trade Union of COSCO LOGISTICS，Beijing 100016，China)

Production safety is an eternal theme.It is involved in each link in the production and management process.In the process of constructing the long－effective mechanism of production safety in enterprises，trade unions should have a foothold at four basic functions，protect labor rights and interests so as to play an important role.

safety management;benchmarking;trade union in enterprise;production safety

X931

A

1673－2375(2011)04－0012－03

2011－04－15

李柔剛 (1974—)，男，北京人，大學(xué)，中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司工會(huì)辦公室主任兼組織民管部部長(zhǎng)。

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